Евсеева Агния Константиновна

Дело № 2-1657/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дергаусовой И.Е.

при секретаре Андрияновой Е.Ю.,

с участием представителя истца А.К. по доверенности В.И.В., представителя ответчика администрации Минераловодского городского округа по доверенности О.В., представителя третьего лица ГУ МЧС России по Ставропольскому краю по доверенности В.А,,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело по иску А.К. к Администрации Минераловодского городского округа, Министерству труда и социальной защиты населения ФИО3 края об установлении факта проживания, признании его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении и в судебном заседании представитель истца А.К. по доверенности В.И.В. сослалась на то, что в мае 2017 года она обратилась с заявлением в администрацию Минераловодского городского округа о включении ее в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, так как дом, в котором она проживает, оказался в зоне чрезвычайной ситуации.

В результате обильных дождей в период с 24 по .............. произошло наводнение и этот дом был затоплен, а находившееся в нем имущество было утрачено. Она обратилась в администрацию Минераловодского городского округа за получением единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной ...

...утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, однако в этом ей было отказано в связи с отсутствием регистрации в этом доме. Однако она постоянно проживает в этом доме, так как ей постоянно требуется уход.

Уточнив требования просит суд установить факт ее постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: .............., Минераловодский городской округ, .............., пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей с 24 по .............. в результате обильных дождей и наводнения на территории ............... Признать А.К., .............. года рождения пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей с 24 по .............. в результате обильных дождей и наводнения на территории ............... Обязать администрацию Минераловодского городского округа ФИО3 края включить А.К., .............. года рождения в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате наводнения в .............. в мае 2017 года.

Представитель ответчика администрации Минераловодского городского округа ФИО3 края по доверенности О.В. не возражала против заявленных требований, просил суд вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по ФИО3 краю по доверенности В.А, не возражал против заявленных требований, просил суд удовлетворить заявленные истцом требования.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения ФИО3 края надлежаще уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, его представитель С.Д. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства. В своем отзыве на иск он указал на то, что удовлетворение требования истца об установлении факта его постоянного проживания по заявленному адресу должно быть подтверждено надлежащими доказательствами. Так как отказ администрации Минераловодского городского округа ФИО3 края о включении истца в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации обжалован не был и является законным, поэтому в требовании о возложении на администрацию обязанности включить истца в вышеуказанный список следует отказать.

Третье лицо ГУ МВД России по ФИО3 краю надлежаще уведомлено о слушании дела, в судебное заседание его представитель не явился.

Истец А.К., третьи лица В.И., А.В., Е.В. надлежаще уведомлены о слушании дела, в судебное заседание не явились.

Выяснив позицию участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что А.К. с .............. зарегистрирована в ...............

Согласно свидетельству о рождении, А.К. является матерью В.В., родившейся ...............

В.В. зарегистрирована в .............. ...............

Постоянное проживание истца по адресу: .............. подтверждено не только подписанным соседями актом, но и предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 307 УК РФ показаниями свидетеля В.П., которая пояснила, что А.К. живет по адресу: .............. со своей дочкой В.И.В. на протяжении более пяти лет и ее семьей, а также справкой из амбулатории .............., в которой говориться, что А.К. обращалась в амбулаторию .............. в период с .............. по .............. год 6 раз, квитанциями к поручению на доставку пенсий по .............. .............., .............., .............., а так же справкой от .............., выданной ГУ-УПФ по г-к. Пятигорску ФИО3 края (межрайонное), в которой говориться о том, что А.К. выплачивается пенсия по адресу: ...............

Постановлением администрации Минераловодского городского округа от .............. .............. с 10 часов .............. введен режим чрезвычайной ситуации.

По справке начальника управления общественной безопасности администрации жилое помещение в .............. находится в зоне чрезвычайной ситуации (затопления), указанное жилое помещение включено в Перечень домовладений (жилых помещений), расположенных на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, утвержденный постановлением администрации Минераловодского городского округа ФИО3 края от .............. ...............

По акту администрации Минераловодского городского округа ФИО3 края от .............., в результате наводнения .............. в жилом помещении по адресу: .............. частично пострадало имущество и указан его перечень. А.К. указана в акте как член семьи собственника, совместно проживающая с ним.

А.К. администрацией Минераловодского городского округа отказано во включении в списки граждан на предоставление единовременной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества и разъяснено, что граждане, у которых отсутствуют документы о регистрации по месту жительства и о правах на жилое помещение включаются в списки на основании принятых судебных решений.

Эти обстоятельства установлены судом на основании надлежащих допустимых и относимых доказательств, которые никем не оспариваются.

При разрешении заявленного спора суд исходит из того, что Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (стст. 1, 7, 18 19).

В соответствии с п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных конституционных положений ст. 26.3 Федерального закона от .............. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (пп. 5 п. 2).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от .............. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Этим законом предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18).

При этом названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в п. 2 ст. 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

ФИО3 края от .............. ..............-р "О введении на территории ФИО3 края режима чрезвычайной ситуации" в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории ФИО3 края введен режим чрезвычайной ситуации чрезвычайной ситуации для органов управления и сил ФИО3 краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа ФИО3 края от .............. .............. в связи с продолжительными ливневыми дождями и подъемом воды в реке Кума на территории Минераловодского городского округа введен режим чрезвычайной ситуации с 00.00 часов ...............

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от .............. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от .............. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов "а" и "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от .............. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной Думой ФИО3 края принят Закон ФИО3 края от .............. ..............-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" целью которого согласно его ст. 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 4 Закона ..............-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ФИО3 крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации этого закона приказом министерства социального развития и занятости населения ФИО3 края от .............. .............. утвержден Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ФИО3 крае, а также членам семьи (супруге, супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении/ гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в ФИО3 крае".

Согласно п. 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства ФИО3 края в соответствии с требованиями, установленными Правительством ФИО3 края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения ФИО3 края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ФИО3 краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ФИО3 края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные ФИО3 края (п. 3 Порядка).

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............. утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека подпункт "г"; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости /из расчета за частично утраченное имущество – 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100000 рублей (п. 2).

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены .............. .............. Методические рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, для получения мер социальной поддержки необходимо установление факта проживания заинтересованного лица в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

По смыслу данных норм юридический факт устанавливается в особом производстве (п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ), когда отсутствует необходимость разрешать спор о самом субъективном праве, существование которого зависит от наличия или отсутствия данного факта.

Поскольку в данном случае последствием установления юридического факта постоянного проживания в жилом помещении, которое оказалось в зоне чрезвычайной ситуации, является право истца на предусмотренную законом соответствующую социальную помощь, то данные требования подлежат разрешению в порядке искового производства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27 ч. 1).

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (ст. 20) и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам (п. 1 ст. 150).

Применительно к данным положениям в ст. 2 Закона Российской Федерации от .............. .............. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что местом пребывания считается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно /абзац седьмой/, а местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абз. 8).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом названным Законом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ч. 1 ст. 3), такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия из места пребывания или места жительства (абз. 2 ст. 2).

При этом как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. (Постановления от .............. N 9-П и от .............. N 4-П, определения от .............. N 185-О, от .............. N 199-О, от .............. ..............-О-П и д.р.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от .............. N 18-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", под постоянным проживанием гражданина понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату и установление данного факта осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с ней реальной связи.

Поэтому отсутствие регистрации по месту жительства не является препятствием истцу для защиты своих прав, поскольку право лиц на получение мер социальной поддержки, фактически постоянно проживающих, но не имеющих по каким-либо причинам регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, может быть подтверждено путем установления в судебном порядке факта постоянного проживания в указанных районах.

Это подтверждается и правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации по аналогичной ситуации, содержащейся в апелляционном определении от .............. по делу N 56-АПГ17-1В.

Довод ответчика Министерства труда и социальной защиты населения ФИО3 края о том, что поскольку отказ органа местного самоуправления о включении истца в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации не оспорен, является правомерным и потому в требованиях о включении истца в вышеуказанные списки следует отказать, суд считает несостоятельным.

Положения Федерального закона от .............. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предоставляют органам местного самоуправления право устанавливать фактическое проживания гражданина в жилом помещении на основании иных доказательств, кроме как на документах о его регистрации в установленном законом порядке.

Поэтому отказ администрации Минераловодского городского округа во включении истца в список граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости ввиду отсутствия регистрации по заявленному истцом адресу является безусловно правомерным.

Поскольку в соответствии с п. 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений, то при подтверждении постоянного проживания истца по заявленному адресу требование о включении его в соответствующий этот список является правомерным и подлежит удовлетворению.

Проанализировав применительно к приведенным правовым нормам исследованные доказательства суд приходит к выводу о том, что на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 24 по .............. на территории в .............. городского округа А.К. действительно постоянно проживала в жилом помещении по .............. ее имущество первой необходимости было частично уничтожено в результате паводка.

Поэтому требования истца об установлении факта постоянного проживания в этом помещении, признании его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности органа местного самоуправления включить ее в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, являются законными, обоснованными подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь стст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования А.К. удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания А.К., .............. года рождения, уроженки .............. в жилом помещении, расположенном по адресу: .............., .............., ...............

Признать А.К., .............. года рождения пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории ...............

Обязать администрацию Минераловодского городского округа ФИО3 края включить А.К., .............. года рождения в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате наводнения в .............. в мае 2017 года.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 24.07.2017 года.

Председательствующий судья