Евтюхина Анастасия Евгеньевна

Судья: Даценко Д.В. Дело № 33а-19811/2022

г. Красногорск МО

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам

Московского областного суда

в составе: председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Вердияна Г.В., Белой С.Л.,

при секретаре Зарапиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 июня 2022 года апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 23 декабря 2021 года по делу по административному исковому заявлению Евтюхиной А. Е. к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными решений, обязании осуществить кадастровый учет изменений сведений о категории земельного участка.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя Управления Росреестра по Московской области – Сорокина А.А., представителя Евтюхиной А.Е. – Глухова В.Г.,

установила:

Евтюхина А.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными решений о приостановлении государственного кадастрового учета и об отказе в осуществлении кадастрового учета по ее заявлению от <данные изъяты>; просила суд обязать административного ответчика осуществить кадастровый учет изменений сведений о категории земельного участка с кадастровым номером 50:26:015:0105:9, указав категорию как «земли сельскохозяйственного назначения».

Требования мотивировала тем, что <данные изъяты> обратилась в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений сведений о категории з...

...емельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>

22.04.2021 Управление Росреестра по Московской области приостановило осуществление кадастрового учета со ссылкой на то, что сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории вносятся в Реестр на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к определенной категории земель. В связи с неустранением причин приостановления 22.07.2021 Управление Росреестра по Московской области решением № <данные изъяты> отказало ей в государственном кадастровом учете.

По мнению административного истца, решения о приостановлении и об отказе в осуществлении кадастрового учета являются незаконными, нарушают ее права и интересы.

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 23 декабря 2021 года (с учетом определения об исправлении описки – л.д. 194-195) требования Евтюхиной А.Е. удовлетворены частично: суд признал незаконными оспариваемые решения Управления Росреестра по Московской области, обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление Евтюхиной от 13.04.2021 о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в удовлетворении требования об обязании осуществить кадастровый учет отказано.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Московской области просит об отмене данного решения в части удовлетворения административного иска, ссылаясь на ошибочную оценку судом фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, неправильное применение материального закона, регулирующего возникшие правоотношения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений Евтюхиной А.Е. на нее, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ, Закон) приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что Евтюхина А.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>; категория земель – земли населенных пунктов, ВРИ – для дачного строительства (л.д. 11-14).

Согласно Генеральному плану Наро-Фоминского городского округа Московской области, утвержденному решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области от 24.03.2020 № 4/46, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится вне границ населенных пунктов, в территориальной зоне СХ-2, предназначенной для ведения садоводства.

В целях приведения категории своего земельного участка в соответствие с действующим генпланом <данные изъяты> Евтюхина А.Е. обратилась в Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области с заявлением о принятии акта об изменении категории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения».

12.04.2021 КУИ администрации Наро-Фоминского городского округа сообщил заявителю, что установление границ населенных пунктов или изменение границ населенных пунктов осуществляется через документы территориального планирования; участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится вне границ населенных пунктов в территориальной зоне СХ-2, предназначенной для ведения садоводства, что позволяет отнести его к категории земель сельхозназначения, в связи с чем оснований для издания акта об изменении категории земель не имеется (л.д. 26).

13.04.2021 Евтюхина А.Е. обратилась в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений сведений о категории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к заявлению прилагался ответ КУИ администрации Наро-Фоминского городского округа от 12.04.2021 (л.д. 18, 59-60).

22.04.2021 Управление Росреестра по Московской области приостановило осуществление кадастрового учета со ссылкой на то, что сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель вносятся в Реестр на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к определенной категории земель (л.д. 16-17).

22.07.2021 в осуществлении кадастрового учета было отказано в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления кадастрового учета (л.д. 15).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – Федеральный закон N 172-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления; перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 12 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Исходя из системного толкования указанных выше правовых норм, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что перевод земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из земель населенных пунктов в земли сельскохозяйственного назначения был осуществлен путем утверждения органом местного самоуправления Генерального плана Наро-Фоминского городского округа Московской области, согласно которому данный земельный участок не вошел в границы какого-либо населенного пункта и отнесен к территориальной зоне СХ-2, предназначенной для ведения садоводства; в этой связи принятия органом местного самоуправления отдельного акта об изменении категории земельного участка не требовалось.

Генеральный план размещен на официальном сайте Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области; на публичной кадастровой карте отражено, что участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне СХ-2 (л.д. 27). Кроме того, как было указано выше, к своему заявлению о кадастровом учете изменений сведений о категории земельного участка Евтюхина А.Е. приложила ответ КУИ администрации Наро-Фоминского городского округа от 12.04.2021 об отсутствии необходимости издания отдельного акта об изменении категории участка в связи с наличием генерального плана городского округа.

При таких данных суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование Евтюхиной А.Е. о признании оспариваемых решений незаконными, обязав административного ответчика повторно рассмотреть заявление Евтюхиной от <данные изъяты> о государственном кадастровом учете изменений сведений о категории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения как основанного на материалах дела и не противоречащего требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта как основанные на ошибочной оценке фактических обстоятельств дела, неверном толковании норм материального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 23 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Даценко Д.В., при секретаре Мурадян А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, заинтересованные лица администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, об оспаривании решения и обязании совершить действие, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к ответчику и просил признать незаконными решения Управления Росреестра по Московской, принятые по заявлению <данные изъяты> о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик земельного участка площадью 1208 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Обязать Управление Росреестра по <адрес> провести государственный кадастровый учет изменений основных характеристик земельного участка площадью 1208 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и внести изменения в отношении категории земельного участка, указав категорию земельного участка как «земли сельскохозяйственного назначения», в срок не позднее 7 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Административный иск мотивирован тем, что административный истец является собственником земельного участка площадью 1208 кв.м. с када...

...стровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился через МФЦ Наро-Фоминского городского округа Московской области в Селятино в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете (далее - ГКУ) на указанный объект недвижимости (далее - ОН) под номером №

ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение заявления истца приостановлено. Основанием приостановления послужило отсутствие акта органа местного самоуправления об изменении категории земельного участка и невозможность внесения изменения категории в ЕГРН в связи с тем, что участок находится вне границ населенного пункта, в территориальной зоне «СХ-2».

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в государственном кадастровом учете.

Административный истец считает, что нарушены его права, поскольку перевод земельного участка из одной категории в другую осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов.

По мнению административного истца, полномочий у органа местного самоуправления по изменению категории земельного участка административного истца из земель населенных пунктов в земли сельскохозяйственного назначения не имеется, поэтому требований Росреестра о предоставлении акта органа местного самоуправления незаконно.

В судебном заседании представитель административного истца, по доверенности ФИО4 на иске настаивала по изложенным в нем доводам.

Представитель заинтересованного лица Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда. Пояснила, что перевод земельного участка из одной категории в другую осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области за исключением земель сельскохозяйственного назначения.

Административный ответчик - Управление Федеральной службы государственной регистрации, заинтересованные лица администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области в суд своего представителя не направило, о месте и времени суда извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец является собственником земельного участка площадью 1208 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН л.д.11-14).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Наро-Фоминского городского округа с заявлением, об издании нормативно – правового акта об изменении категории земель принадлежащего ей земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения» (л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ ответом Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа за № административному истцу сообщено, что установление границ населенных пунктов или изменение границ населенных пунктов осуществляется через документы территориального планирования; в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса», оснований для издания нормативно – правового акта об изменении категории земель не имеется (л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился через МФЦ Наро-Фоминского городского округа <адрес> в Селятино в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете (далее - ГКУ) на указанный объект недвижимости (далее - ОН) под номером № (л.д.18, 45-46).

ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение заявления истца приостановлено. Основанием приостановления послужило отсутствие акта органа местного самоуправления об изменении категории земельного участка и невозможность внесения изменения категории в ЕГРН в связи с тем, что участок находится вне границ населенного пункта, в территориальной зоне «СХ-2» (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (л.д.19-20).

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в государственном кадастровом учете в связи с не предоставлением акта органа местного самоуправления об изменении категории земельного участка с кадастровым номером № (л.д.15).

Генеральный план Наро-Фоминского городского округа Московской области, размещенный на официальном сайте администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, содержит указание на то, что земельный участок с кадастровым номером № находится вне границ населенного пункта в территориальной зоне СХ-2 (л.д.27).

Частью 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности:

- земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В свою очередь, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения.

Подготовка и утверждение проекта генерального плана осуществляются в соответствии с требованиями статей 9, 23, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно ч. 12 ст. 14 Земельного кодекса РФ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Частью 2 ст. 8 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 12.11.2020 № 15ВР-1504 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Перевод земель, находящихся в частной собственности в случаях, установленных законодательством РФ, из оной категории в другую».

Согласно п. 1.4.1 Регламента настоящий Административный регламент применяется в случаях перевода земельного участка из категории земель:

а) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

б) земли особо охраняемых территорий и объектов;

в) земли запаса (в случаях, перевода земельных участков, находящихся в частной собственности).

1.4.2. в категорию земель:

а) земли сельскохозяйственного назначения;

б) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

в) земли особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно п. 1.5. Административный регламент не применяется в случаях перевода земельного участка: из категории земель:

а) земли сельскохозяйственного назначения;

б) земли населенных пунктов;

в) земель лесного фонда;

г) земли водного фонда;

д) земли запаса (за исключением, перевода земельных участков, находящихся в частной собственности).

в категорию земель:

а) земли населенных пунктов;

б) земли лесного фонда;

в) земли водного фонда;

г) земли запаса;

д) в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно п. 1.6 Регламента перевод земельного участка из одной категории в другую в случаях, указанных в пункте 1.4 настоящего Административного регламента, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в порядке, предусмотренном статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земель, находящихся в частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, полномочий у органа местного самоуправления по изменению категории земельного участка административного истца из земель населенных пунктов в земли сельскохозяйственного назначения не имеется, следовательно, приостановление рассмотрения заявления истца, а также отказ в государственном кадастровом учете в связи с не предоставлением акта органа местного самоуправления об изменении категории земельного участка с кадастровым номером №, не обоснованы.

Административный истец обращался в администрацию Наро-Фоминского городского округа с заявлением, об издании акта об изменении категории земель принадлежащего ей земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения». Ответом Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа за № административному истцу обоснованно сообщено, что установление границ населенных пунктов или изменение границ населенных пунктов осуществляется через документы территориального планирования; в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса», оснований для издания нормативно – правового акта об изменении категории земель не имеется.

У административного ответчика отсутствуют основания для приостановления рассмотрения заявления истца, а также об отказе в государственном кадастровом учете по причине отсутствия акта органа местного самоуправления об изменении категории земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения».

На основании изложенного, суд полагает, что в части признания незаконными решения Управления Росреестра по Московской области, принятые по заявлению <данные изъяты>) о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик земельного участка площадью 1208 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, административное исковое заявление подлежит удовлетворению и обязывает административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований о проведении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик земельного участка площадью 1208 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и внести изменения в отношении категории земельного участка, указав категорию земельного участка как «земли сельскохозяйственного назначения», в срок не позднее 7 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу суд отказывает, поскольку при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования административного истца ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, заинтересованные лица администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, об оспаривании решения и обязании совершить действие, удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Управления Росреестра по Московской области, принятые по заявлению <данные изъяты> о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик земельного участка площадью 1208 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Управление Росреестра по Московской области повторно рассмотреть заявление № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик земельного участка площадью 1208 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении административных исковых требований о проведении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик земельного участка площадью 1208 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и внести изменения в отношении категории земельного участка, указав категорию земельного участка как «земли сельскохозяйственного назначения», в срок не позднее 7 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части путем подачи апелляционной жалобы в Наро-Фоминский городской суд Московской области.

Судья:

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Наро-Фоминский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО5 при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, заинтересованные лица администрация Наро-Фоминского городского округа <адрес>, Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, об оспаривании решения и обязании совершить действие, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к ответчику и просил признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской, по заявлению №) о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Обязать Управление Росреестра по <адрес> исполнить заявление №) и провести государственный кадастровый учет изменений основных характеристик земельного площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> - внести изменения в отношении к категории земельного участка, указав категорию земельного участка как «сельскохозяйственного назначения» в срок не позднее 7 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Административный иск мотивирован тем, что административный истец является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым н...

...омером №, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился через МФЦ Наро-Фоминского городского округа <адрес> в Селятино в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете (далее - ГКУ) на указанный объект недвижимости (далее - ОН) под номером №

ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение заявления истца приостановлено. Основанием приостановления послужило отсутствие акта органа местного самоуправления об изменении категории земельного участка и невозможность внесения изменения категории в ЕГРН в связи с тем, что участок находится вне границ населенного пункта, в территориальной зоне «СХ-2».

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в государственном кадастровом учете.

ДД.ММ.ГГГГ решением Наро-Фоминского городского суда <адрес> постановлено признать незаконным решения Управления Росреестра по Московской, принятые по заявлению № о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Управление Росреестра по Московской, обязано повторно рассмотреть заявления № о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, через МФЦ, обратилась с решением суда в Росреестр для исполнения.

На заявление от ДД.ММ.ГГГГ, поданное через МФЦ, административный истец получила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении ГКУ № №, которое повторяет решение, принятое в форме уведомления оспоренное решением суда от ДД.ММ.ГГГГ. Единственным отличием явилось то, что административный ответчик предложил обратиться в орган власти субъекта, если орган местного самоуправления не обладает полномочиями.

Административный истец считает, что нарушены его права, поскольку перевод земельного участка из одной категории в другую осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов.

По мнению административного истца, полномочий у органов власти субъекта по изменению категории земельного участка административного истца из земель населенных пунктов в земли сельскохозяйственного назначения не имеется, поэтому требование Росреестра о предоставлении акта органа власти субъекта, незаконно.

Административный истец, представитель по доверенности ФИО4 в суд не явились, о месте и времени суда извещены надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО4 представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, на иске настаивал по изложенным в нем доводам.

Административный ответчик - Управление Федеральной службы государственной регистрации, заинтересованные лица администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, а также заинтересованные лица Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области и администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области в суд своих представителей не направили, о месте и времени суда извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец является собственником земельного участка площадью 1208 кв.м. с кадастровым номером 50:26:0150105:9, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Наро-Фоминского городского округа с заявлением, об издании нормативно – правового акта об изменении категории земель принадлежащего ей земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения».

ДД.ММ.ГГГГ ответом Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа за № административному истцу сообщено, что установление границ населенных пунктов или изменение границ населенных пунктов осуществляется через документы территориального планирования; в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса», оснований для издания нормативно – правового акта об изменении категории земель не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился через МФЦ Наро-Фоминского городского округа <адрес> в Селятино в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете (далее - ГКУ) на указанный объект недвижимости (далее - ОН) под номером №

ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение заявления истца приостановлено. Основанием приостановления послужило отсутствие акта органа местного самоуправления об изменении категории земельного участка и невозможность внесения изменения категории в ЕГРН в связи с тем, что участок находится вне границ населенного пункта, в территориальной зоне «СХ-2».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в государственном кадастровом учете в связи с не предоставлением акта органа местного самоуправления об изменении категории земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ решением Наро-Фоминского городского суда <адрес> постановлено признать незаконным решения Управления Росреестра по Московской, принятые по заявлению № о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Управление Росреестра по Московской обязано повторно рассмотреть заявления № о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, через МФЦ, обратилась с решением суда в Росреестр для исполнения.

На заявление от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец получила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении №, которое повторяет решение, принятое в форме уведомления оспоренное решением суда от ДД.ММ.ГГГГ. Единственным отличием явилось то, что административный ответчик предложил обратиться в орган власти субъекта, если орган местного самоуправления не обладает полномочиями.

Указанное уведомление необоснованно и подлежит безусловной отмене.

Так, Генеральный план Наро-Фоминского городского округа <адрес>, размещенный на официальном сайте администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, содержит указание на то, что земельный участок с кадастровым номером № находится вне границ населенного пункта в территориальной зоне СХ-2.

Частью 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности:

- земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В свою очередь, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения.

Подготовка и утверждение проекта генерального плана осуществляются в соответствии с требованиями статей 9, 23, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно ч. 12 ст. 14 Земельного кодекса РФ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Частью 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов.

Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Перевод земель, находящихся в частной собственности в случаях, установленных законодательством РФ, из оной категории в другую».

Согласно п. 1.4.1 Регламента настоящий Административный регламент применяется в случаях перевода земельного участка из категории земель:

а) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

б) земли особо охраняемых территорий и объектов;

в) земли запаса (в случаях, перевода земельных участков, находящихся в частной собственности).

1.4.2. в категорию земель:

а) земли сельскохозяйственного назначения;

б) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

в) земли особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно п. 1.5. Административный регламент не применяется в случаях перевода земельного участка: из категории земель:

а) земли сельскохозяйственного назначения;

б) земли населенных пунктов;

в) земель лесного фонда;

г) земли водного фонда;

д) земли запаса (за исключением, перевода земельных участков, находящихся в частной собственности).

в категорию земель:

а) земли населенных пунктов;

б) земли лесного фонда;

в) земли водного фонда;

г) земли запаса;

д) в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно п. 1.6 Регламента перевод земельного участка из одной категории в другую в случаях, указанных в пункте 1.4 настоящего Административного регламента, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> в порядке, предусмотренном статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земель, находящихся в частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, полномочий у органа власти субъекта по изменению категории земельного участка административного истца из земель населенных пунктов в земли сельскохозяйственного назначения не имеется, следовательно, приостановление рассмотрения заявления истца, а также отказ в государственном кадастровом учете в связи с не предоставлением акта органа власти субъекта об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 50:26:0150105:9, не обоснованы.

Административный истец обращался в администрацию Наро-Фоминского городского округа с заявлением, об издании акта об изменении категории земель принадлежащего ей земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения». Ответом Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа за № административному истцу обоснованно сообщено, что установление границ населенных пунктов или изменение границ населенных пунктов осуществляется через документы территориального планирования; в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса», оснований для издания нормативно – правового акта об изменении категории земель не имеется.

У административного ответчика отсутствуют основания для приостановления рассмотрения заявления истца, а также об отказе в государственном кадастровом учете по причине отсутствия акта органа власти субъекта об изменении категории земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения».

На основании изложенного, суд признает незаконным решение Управления Росреестра по Московской, по заявлению № о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик земельного участка площадью 1208 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Судом также учитывается, что ДД.ММ.ГГГГ решением Наро-Фоминского городского суда <адрес> постановлено признать незаконным решения Управления Росреестра по Московской, принятые по заявлению № о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером 50:26:0150105:9, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Управление Росреестра по Московской обязано повторно рассмотреть заявления № о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Однако административный истец, после повторного рассмотрения заявления регистратором, вынужден был повторно обратиться в суд за восстановлением своих нарушенных прав по тем же основаниям.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым обязать административного ответчика провести государственный кадастровый учет изменений основных характеристик земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> и внести изменения в отношении категории земельного участка, указав категорию земельного участка как «земли сельскохозяйственного назначения», в срок не позднее 15 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования административного истца ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, заинтересованные лица администрация Наро-Фоминского городского округа <адрес>, Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, об оспаривании решения и обязании совершить действие, удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Управления Росреестра по <адрес>, принятые по заявлению № о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Управление Росреестра по <адрес> провести государственный кадастровый учет изменений основных характеристик земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и внести изменения в отношении категории земельного участка, указав категорию земельного участка как «земли сельскохозяйственного назначения», в срок не позднее 15 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, о чем сообщить в адрес суда и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Наро-Фоминский городской суд <адрес>.

Судья: