Федюнина Екатерина Юрьевна

Дело № 2а-1313/2022

№ 88а-7014/2023

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Владивосток 26 июля 2023 года

Мотивированное кассационное определение изготовлено 08.08.2023

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Кудриной Я.Г., Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федюниной Екатерины Юрьевны на решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 16 декабря 2022, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 30 марта 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Федюниной Е.Ю. к администрации Корсаковского городского округа, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Федюнина Е.Ю. обратилась в Корсаковский городской суд Сахалинской области, с учетом последующих уточнений просила признать незаконными действия департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа в части отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 9 сентября 2022 года № 5.02-8598/22, возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность по повторному рассмотрению ее заявления от 17 августа 2022 года № 48436 о предварительном согласовании предоставления для индивидуального жилищного строительства в безвозме...

...здное пользование земельного участка площадью 733 кв.м, расположенного в с.<адрес> вблизи земельного участка с кадастровым номером №.

Определениями Корсаковского городского суда Сахалинской области от 24 октября 2022 года и 14 ноября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО «РЖД», ООО «Калипсо» и Департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа. В дальнейшем Департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Решением Корсаковского городского суда от 16 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 30 марта 2023 года, в удовлетворении административного искового заявления Федюниной Е.Ю. отказано.

15 июня 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Федюниной Е.Ю., поданная через Корсаковский городской суд Сахалинской области 2 июня 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных актов и принятии решения о направлении дела на новое рассмотрение со ссылкой на то, что судами допущено нарушение норм материального права. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконен, не соответствует фактическим обстоятельствам, так как право на установление органами местного самоуправления санитарно-защитных зон на картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования производится исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя при наличии соответствующего обоснования, с учетом результатов проведенных исследований. Вместе с тем, в ЕГРН сведения об установлении санитарно-защитных зон, а также о санитарном разрыве в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют. Исходя из сведений публичной кадастровой карты и карты градостроительного зонирования, испрашиваемый земельный участок находится в границах жилой застройки Ж.2.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 июня 2023 года кассационная жалоба ФедюнинОЙ Е.Ю. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились; в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Согласно части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся санитарно-защитные зоны (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки, которые, в свою очередь, разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий населенных пунктов и призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки (пункт 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 2 и 9 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Так, в силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Частями 65 23, 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории (к которым относятся санитарно- защитные зоны) осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления. Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков. Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отражаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 утвержден СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», согласно пункту 2.1 которого в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03 Д 999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Из пунктов 4.2 и 4.3 данных санитарных правил следует, что решения об установлении санитарно-защитных зон (в зависимости от класса опасности предприятия) принимаются Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, а также Главным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

Согласно пункту 8.3.7 раздела 8 санитарной классификации СанПиН рыбокомбинаты, рыбоконсервные и рыбофилейные предприятия с утильцехами (без коптильных цехов) относятся к третьему классу, в отношении них подлежит установлению ориентировочная санитарно- защитная зона в размере 300 метров.

Пунктом 2.6 СанПиН предусмотрено, что для линий железнодорожного транспорта устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (санитарные разрывы).

Согласно пункту 5.1 указанного нормативного правового акта в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилой застройки.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, 17 августа 2022 года Федюнина Е.Ю. обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного в <адрес>, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, по результатам рассмотрения которого департаментом земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 9 сентября 2022 года № 5.02-8598/22 принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги в связи с несоответствием представленной схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, установленным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762, поскольку при ее подготовке не учтены правила землепользования и застройки муниципального образования, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок находится в границах санитарного разрыва опасной коммуникации (объекта железнодорожного транспорта), а также в границах санитарно-защитной зоны объектов производственной инфраструктуры (рыбоперерабатывающий комплекс), где размещение жилой застройки не допускается.

Полагая, что данный отказ является незаконным, нарушающим ее нрава на качественное предоставление муниципальных услуг и возможное пользование земельным участком, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения об установлении санитарно-защитной зоны в границах спорного земельного участка, Федюнина Е.Ю. обратилась в суд.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Федюниной Е.Ю., суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, установив, что санитарно-защитная зона в отношении рыбоперерабатывающего предприятия ООО «Калипсо» и санитарный разрыв в отношении линейного объекта ОАО «РЖД» отражены на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Корсаковского городского округа, утвержденных решением Собрания Корсаковского городского округа от 6 сентября 2013 года№ 89, а испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в их пределах, пришли к выводу о том, что хотя соответствующее решение об установлении санитарно-защитной зоны рыбоперерабатывающего комплекса, принадлежащего ООО «Калипсо», а также об установлении санитарного разрыва в отношении линейного объекта ОАО «РЖД» главным санитарным врачом Сахалинской области не принималось, сведения о данных зонах в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, в силу положений Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЭ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» они считаются установленными.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального и процессуального права изложены в оспариваемых судебных актах.

Действительно, частью 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории (часть 8).

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9).

Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) (часть 10).

С учетом приведенного нормативного регулирования суды пришли к обоснованному заключению, что при изложенных обстоятельствах, когда санитарно-защитная зона и санитарный разрыв установлены нормативным правовым актом органа местного самоуправления, в котором содержится описание местоположения их границ в графической форме, такие зоны считаются установленными.

Доводы кассационной жалобы Федюниной Е.Ю. об обратном основаны на ошибочном толковании норм материального права; по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и повторяют правовую позицию административного истца, изложенную ею при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, которая была исследована нижестоящими судами и верно отклонена как необоснованная в решении и апелляционном определении.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 16 декабря 2022, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 30 марта 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федюниной Е.Ю. – без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи