Феттаев Альберт Павлович

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

УИД 91RS0022-01-2020-002730-75

Дело № 2-1991/2020 Судья-докладчик суда 1 инстанции Быстрякова Д.С.

Дело № 33-1502/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Чистяковой Т.И.,

судей – Притуленко Е.В., Любобратцевой Н.И.,

при секретаре – Калиниченко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску прокурора города Феодосии, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО3, законным представителем которого является Зыкина Н.Ш., к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии», Министерству труда и социальной защиты Республики Крым об установлении факта проживания, о признании незаконным отказа в получении меры социальной поддержки, признании права на получение меры социальной поддержки,

по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии» на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 октября 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

В августе 2020 года прокурор г.Феодосии в интересах несовершеннолетнего ФИО3, законным представителем которого является Зыкина (Феттаева) Н.Ш., обратился в суд с иском к МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии», в котором с учетом уточнений просил установить факт проживания ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Щебетовка<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным отказ МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., меры социальной под...

Показать ещё

...держки в соответствии с Законом Республики Крым от 12.11.2014 № 20- ЗРК/2014 «О пособии на ребенка», а именно пособие на ребенка одинокой матери на несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; признать за Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на получение меры социальной поддержки в соответствии Законом Республики Крым от 12.11.2014 № 20-ЗРК/2014 «О пособии на ребенка», а именно пособия на ребенка одинокой матери на несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированны тем, что в ходе проведенной прокуратурой города Феодосии проверки по обращению Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш. установлено, что Зыкина (Феттаева) Н.Ш. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Феодосийского городского совета Республики Крым с заявлением о назначении социальной помощи - государственного социального пособия на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

На основании решения Управления труда и социальной защиты населения Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш. как одинокой матери назначено государственное социальное пособие на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» принят протокол о назначении Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш. выплаты меры социальной поддержки «Ежемесячное пособие на ребенка» в соответствии с Законом Республики Крым от 12.11.2014 № 20-ЗРК «О пособии на ребенка» на основании категории: «Родитель (усыновитель, опекун, попечитель) ребенка одинокой матери на ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В мае 2020 года на приеме в учреждении Зыкина (Феттаева) Н.Ш. предъявила паспорт, в котором указано, что она снята с регистрационного учета в городе Феодосии и зарегистрирована в Московской области с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанной информации, 11.06.2020 МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» приняты протоколы о прекращении выплаты вышеуказанных мер социальной поддержки «Пособие на ребенка» Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш. с ДД.ММ.ГГГГ по причине перемены места жительства (за пределы районы) на ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р..

Зыкина (Феттаева) Н.Ш. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: Московская область, <адрес>.

В соответствии со свидетельством о рождении, выданным Исполкомом Щебетовского поссовета города Феодосии Автономной Республики Крым, Украина, от ДД.ММ.ГГГГ, местом рождения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является пгт. Щебетовка, г. Феодосия, Автономная Республика Крым, Украина, его матерью является Зыкина (Феттаева) Н.Ш., в графе отец указан ФИО2.

Зыкина (Феттаева) Н.Ш. и ее несовершеннолетний ребенок, имеющие регистрацию по месту пребывания в Республике Крым по адресу: г. Феодосия, <адрес>, фактически проживают по указанному адресу, что в силу ст. 20 Гражданского кодекса РФ является их местом жительства, следовательно, отказ в начислении и выплате пособий на несовершеннолетнего ребенка одинокой матери, является незаконным.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Феодосии Воробьева В.С. поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО10 - Зыкина Н.Ш. поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии» Филоненко М.С. против удовлетворения исковых требований возражала, просила отказать в их удовлетворении.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 октября 2020 года иск прокурора г.Феодосии в интересах несовершеннолетнего ФИО3 удовлетворен. Суд установил факт проживания Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд признал отказ МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» от 11.06.2020 в предоставлении Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш., ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Крым от 12.11.2014 № 20- ЗРК/2014 «О пособии на ребенка», а именно пособие на ребенка одинокой матери на несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., незаконным.

Суд признал за Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на получение меры социальной поддержки в соответствии Законом Республики Крым от 12.11.2014 № 20-ЗРК/2014 «О пособии на ребенка», а именно пособия на ребенка одинокой матери на несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ.

На указанное решение МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии» подана апелляционная жалоба, в которой ее податель просит решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении иска в полном объёме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, заместитель прокурора г. Феодосии Фахрутдинова К.Р. просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 3 марта 2021 года, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Данным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.(л.д.136-139)

Согласно пунктам 2 и 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В связи с чем, обжалуемое решение суда подлежит отмене.

Зыкина (Феттаева) Н.Ш. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила. При указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав пояснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Республики Крым Военной З.Н., поддержавшей доводы иска, пояснения представителя Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Феодосии Республики Крым» Филоненко М.С. и представителя Министерства труда и социальной защиты Республики Крым Фисенко В.В., возражавших против удовлетворения исковых требований и полагавших доводы прокурора не соответствующими нормам материального права, проверив материалы дела, судебная коллегия, разрешая спор по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходит из следующего.

Как установлено судебной коллегией и следует из материалов дела, Зыкина (Феттаева) Н.Ш. является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно свидетельству о рождении серии №, выданному Исполкомом Щебетовского поссовета г. Феодосии Автономной Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ местом рождения несовершеннолетнего ФИО3 является Украина АР Крым, г. Феодосия, <адрес>, в графе «мать» указана Зыкина (Феттаева) Н.Ш., в графе «отец» указан ФИО2.(л.д. 21)

На основании решения Управления труда и социальной защиты населения Феодосийского городского совета Республики Крым от 21.02.2012 г. Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш. как одинокой матери назначено государственное социальное пособие на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 17-18)

19.05.2015 г. МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» принят протокол о назначении Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш. выплаты меры социальной поддержки «Ежемесячное пособие на ребенка» в соответствии с Законом Республики Крым от 12.11.2014 № 20-ЗРК «О пособии на ребенка» на основании категории: «Родитель (усыновитель, опекун, попечитель) ребенка одинокой матери на ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ, в мае 2020 года на приеме в учреждении Зыкина (Феттаева) Н.Ш. предъявила паспорт, в котором имеется отметка, что она снята с регистрационного учета в г.Феодосии и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: Московская область, <адрес>.

Учитывая факт регистрации Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш. на территории Московской области МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» 11.06.2020 г. принято решение о прекращении Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш. выплаты вышеуказанной меры социальной поддержки «О пособии на ребенка» по причине перемены места жительства (за пределы региона) с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, по мнению судебной коллегии, основания прекращения выплаты Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш. меры социальной поддержки «О пособии на ребенка» отсутствовали.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж.1» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.

Согласно ч. ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрено пособие на ребенка. Порядок назначения и выплаты пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с назначением и выплатой пособия на ребенка в Республике Крым регулируются Законом Республики Крым от 12.11.2014 № 20-ЗРК/2014 (ред. от 26.10.2016) «О пособии на ребенка».

Согласно ст.1 Закона Республики Крым от 12.11.2014 № 20-ЗРК/2014 (ред. от 26.10.2016) «О пособии на ребенка» его действие распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Крым; на постоянно проживающих на территории Республики Крым иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Республики Крым от 12.11.2014 № 20- ЗРК/2014 «О пособии на ребенка» пособие на ребенка одинокой матери назначается и выплачивается до достижения ребенком возраста 18 лет, а в случае обучения ребенка в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования) по очной форме - до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет, если в свидетельстве о рождении ребенка или документе о рождении ребенка, выданном компетентными органами иностранного государства, при условии его легализации в установленном законодательством порядке (решении об усыновлении ребенка), отсутствует запись об отце или запись об отце проведена в установленном порядке органом государственной регистрации актов гражданского состояния по указанию матери (усыновителя) ребенка.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона Республики Крым от 12.11.2014 № 20- ЗРК/2014 «О пособии на ребенка» назначение пособия на ребенка осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства получателей пособия на ребенка.

В ч.7 ст. 4 указанного закона определено, что порядок и условия назначения и выплаты пособия на ребенка, а также порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для определения права на получение пособия на ребенка устанавливаются Советом министров Республики Крым.

Статьей 7 указанного закона предусмотрено, что пособие на ребенка одинокой матери, право на которое возникло на 31.12.2014г включительно, предоставляется до дня прекращения оснований, в соответствии с которыми оно было установлено, или сроков, на которые оно было установлено.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014г № 588 утвержден Порядок назначения и выплаты пособия на ребенка.

Согласно п. 3 Порядка, пособие назначается и выплачивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Крым.

Заявление о назначении пособия подается родителем с необходимыми документами в орган социальной защиты населения по месту жительства родителя, с которым проживает ребенок. ( п.5)

Для назначения и выплаты пособия представляются следующие документы: заявление о назначении пособия; паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий его место жительства на территории Республики Крым; документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства (по месту пребывания) несовершеннолетнего ребенка с родителями либо одним из родителей, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу. ( п.7)На основании приказа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 27.09.2017 N 548 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате пособия на ребенка» утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по назначению и выплате пособия на ребенка, согласно которому пособие назначается и выплачивается следующим категориям лиц: гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Крым; постоянно проживающим на территории Республики Крым иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам. Заявителем на получение государственной услуги являются перечисленные выше граждане, имеющие детей в возрасте до 18 лет, проживающие на территории Республики Крым, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Крым.

Согласно п.9 Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате пособия на ребенка, для получения государственной услуги заявителем представляются следующие документы:

- заявление о назначении пособия (приложение N 1 к Регламенту).

- паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий его место жительства на территории Республики Крым;

- документ, подтверждающий совместное проживание родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) с ребенком;

- документ, подтверждающий место жительства второго родителя (усыновителя), если брак между родителями не расторгнут;

- свидетельство о рождении ребенка;

- справка с места учебы, подтверждающая факт обучения ребенка старше 18 лет в образовательной организации;

- документы, подтверждающие доходы семьи за три месяца, предшествующие месяцу обращения;

- трудовая книжка - для неработающих лиц.

Документ, удостоверяющий личность заявителя, свидетельство о рождении ребенка и трудовая книжка представляются в копиях с предъявлением оригиналов для обозрения.

Дополнительно представляются для назначения пособия:

- на ребенка одинокой матери - справка из органов записи актов гражданского состояния об основании внесения в свидетельство о рождении сведений об отце ребенка.

Исходя из положений данного Административного регламента, право гражданина на предоставление мер социальной поддержки связывается не только с предоставлением сведений о месте регистрации, но также и с предоставлением сведений о регистрации по месту пребывания.

В силу п.6 ст. 4 Закона Республики Крым от 12.11.2014 № 20- ЗРК/2014 «О пособии на ребенка» основаниями для отказа в назначении пособия на ребенка являются: достижение ребенком возраста 18 лет, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи; изменение места жительства в связи с выездом лица, имеющего право на пособие на ребенка, за пределы территории Республики Крым; смерть ребенка; предоставление недостоверных сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия на ребенка.

Факт пребывания Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш., и ее несовершеннолетнего ребенка на территории Республики Крым, подтверждается свидетельством о регистрации Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш. по месту пребывания по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство № выдано Отделом УФМС России по Республике Крым в г. Феодосия от ДД.ММ.ГГГГ).(л.д.36)

Несовершеннолетний ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство № выдано Отделом УФМС России по Республике Крым г. Феодосия от ДД.ММ.ГГГГ).(л.д. 24)

Согласно справке о составе семьи, выданной ООО «Управляющая компания «Фаворит» от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <адрес>, зарегистрированы и проживают:

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ (собственник);

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ (жена);

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ (сын);

Феттаева Н.Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дочь); ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ (внук); ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (внучка); ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (внук); ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (внук).(л.д. 37)

Собственником квартиры, расположенной по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <адрес>, является отец истца Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш. - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №.(л.д.43-46)

При этом, как следует из сведений МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» Зыкина (Феттаева) Н.Ш., являлась получателем мер социальной поддержки по состоянию на 31.12.2014 года, получая в соответствии с Законом Украины «О государственной помощи семьям с детьми» и Порядком назначения и выплаты государственной помощи семьям с детьми, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 27.12.2001 года №1715 пособия на детей -ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения, которые были назначены с ДД.ММ.ГГГГ и выплачивались по май 2020 года.

Указанное свидетельствует о том, что вне зависимости от места регистрации у Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш. прочная социальная связь была установлена именно с Республикой Крым, по месту ее проживания.

Данное, также подтверждается сведениями из органов социальной защиты населения по месту регистрации Феттаевой (Зыкиной) Н.Ш., представленными по запросу судебной коллегией о том, что по месту фактической регистрации в Московской области, <адрес> Феттаева (Зыкина) Н.Ш. не является получателем каких- либо мер социальной поддержки по месту регистрации.(л.д. 152)

Так же, согласно информации, предоставленной МБОУ «Щебетовская школа им. Македонского г. Феодосии Республики Крым» от 05.03.2021г. исх. №, несовершеннолетний ребенок Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш. - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., обучается в <данные изъяты> классе указанной школы с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящие время (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.).(л.д.154)

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из вышеприведенных правовых норм в их системной взаимосвязи, в том числе Закона Республики Крым от 12.11.2014 № 20- ЗРК/2014 «О пособии на ребенка», Порядка назначения и выплаты пособия на ребенка, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014г № 588, право на получение мер социальной поддержки в виде пособия на ребенка одинокой матери, связано не с фактом постоянной регистрации на территории Республики Крым, а с местом жительства заявителя и его несовершеннолетних детей на территории Республики Крым.

Эти нормативные положения регионального законодательства соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное и представленные истцом доказательства, подтверждающие факт постоянного проживания Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш., а также ее несовершеннолетнего ребенка, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: Республика Крым, г. Феодосия<адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия находит исковые требования в части признания за Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш. права на меры социальной поддержки подлежащими удовлетворению.

Требования, изложенные в исковом заявлении об установлении факта постоянного проживания на территории Республики Крым, в данном случае являются излишне заявленными, поскольку при рассмотрении данного гражданского дела разрешается вопрос о праве Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш. на меры социальной поддержки, который рассматривается в исковом производстве и в рамках рассмотрения которого, судебная коллегия нашла подтвержденным факт постоянного проживания Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш., на территории Республики Крым.

При этом доводы ответчика о законности отказа в предоставлении мер социальной поддержки в связи с отсутствием сведений, подтверждающих факт постоянного проживания гражданина на территории Республики Крым, судебная коллегия находит не соответствующими требованиям закона, поскольку в ч.6 ст.4 Закона Республики Крым от 12.11.2014г №20 –ЗРК/ 2014 «О пособии на ребенка», п. 14 Порядка и условий назначения и выплаты пособия на ребенка, п. 13 Административного регламента отсутствует такое основание, как отсутствие доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания гражданина на территории Республики Крым.

В числе оснований для отказа в назначении пособия на ребенка и в предоставлении государственной услуги в вышеуказанных нормативных актах указаны: 1) достижение ребенком возраста 18 лет, за исключением обучения ребенка одинокой матери в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования) по очной форме до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет; 2) изменение места жительства в связи с выездом лица, имеющего право на пособие на ребенка, за пределы территории Республики Крым; 3) смерть ребенка; 4) предоставление недостоверных сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия.

Таким образом, нормы закона и подзаконных актов содержат исчерпывающий перечень оснований, в числе которых решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории Республики Крым отсутствует, а вышеуказанный п.9 Административного регламента предоставления государственной услуги по установлению нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, и п.7 Порядка назначения и выплаты пособия на ребенка, содержат требование о предоставлении документа подтверждающего регистрацию по месту жительства (по месту пребывания) несовершеннолетнего ребенка с родителями либо одним из родителей, выданного организацией, уполномоченной на его выдачу.

При указанных обстоятельствах исковые требования в части признания незаконным решения Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии» от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты Феттаевой (Зыкиной) Н. Ш. пособия на ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и признания за Феттаевой (Зыкиной) Н.Ш. права на предоставление мер социальной поддержки, являются законными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 октября 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора города Феодосии, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО3, законным представителем которого является Зыкина ( Феттаева) Н.Ш, к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии», Министерству труда и социальной защиты Республики Крым об установлении факта проживания, о признании незаконным отказа в получении меры социальной поддержки, признании права на получение меры социальной поддержки удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии» от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты Феттаевой (Зыкиной) Н.Ш. пособия на ребенка одинокой матери на несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать за Зыкиной (Феттаевой) Н.Ш. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение меры социальной поддержи в соответствии с Законом Республики Крым от 03.12.2014 № 20-ЗРК/2014 «О пособии на ребенка», а именно пособия на ребенка одинокой матери на несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий – Чистякова Т.И.

Судьи – Притуленко Е.В.

Любобратцева Н.И.

Свернуть

Дело №

УИД: 91RS0№-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года <адрес>

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Быстряковой Д.С., при секретаре ФИО13, с участием прокурора ФИО14, представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО15, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО3, законным представителем которого является ФИО1, к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес>» об установлении факта проживания, о признании незаконным отказа в получении меры социальной поддержки, признании права на получение меры социальной поддержки, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, законным представителем которого является ФИО1, уточнив исковые требования, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес>» (далее – МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес>»), в котором просит установить факт проживания ФИО18 (ФИО19) Н.Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: <адрес>, пгт. Щебетовка, <адрес>-А, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ;

Признать незаконным отказ МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО18 (ФИО19) Н.Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., меры социальной поддержки в соответствии с Зак...

Показать ещё

...оном Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О пособии на ребенка», а именно пособие на ребенка одинокой матери на несовершеннолетнего ребенка: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

признать за ФИО18 (ФИО19) Н.Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на получение меры социальной поддержки в соответствии Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О пособии на ребенка», а именно пособия на ребенка одинокой матери на несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки по обращению ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. установлено, что ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Феодосийского городского совета Республики Крым с заявлением о назначении социальной помощи – государственное социальное пособие на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

На основании Решения Управления труда и социальной защиты населения Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. как одинокой матери назначено государственное социальное пособие на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым» принят протокол о назначении ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. выплаты меры социальной поддержки «Ежемесячное пособие на ребенка» в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О пособии на ребенка» на основании категории: «Родитель (усыновитель, опекун, попечитель) ребенка одинокой матери на ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В мае 2020 года на приеме в учреждении ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. предъявила паспорт, в котором указано, что она снята с регистрационного учета в городе Феодосии и зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанной информации, ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым» приняты протоколы о прекращении выплаты вышеуказанных мер социальной поддержки «Пособие на ребенка» ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. с ДД.ММ.ГГГГ по причине перемены места жительства (за пределы районы) на ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р..

ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, г.о. Солнечногорск, н.<адрес>.

В соответствии с свидетельством о рождении выданным Исполкомом Щебетовского поссовета <адрес> Республики Крым, Украина, от ДД.ММ.ГГГГ, местом рождения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является пгт. Щебетовка, <адрес>, Автономная Республики Крым, Украина, его матерью является ФИО18 (ФИО19) Н.Ш., в графе отец указан ФИО2.

ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. и ее несовершеннолетний ребенок, имеющие регистрацию по месту пребывания в <адрес> по адресу: <адрес>, пгт. Щебетовка, <адрес>-А, <адрес>, фактически проживают по указанному адресу, что в силу ст. 20 Гражданского кодекса РФ является их местом жительства, следовательно, отказ в начислении и выплате пособий на несовершеннолетнего ребенка одинокой матери, является незаконным.

В судебном заседании прокурор поддержал уточненные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - ФИО1 поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель ответчика МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес>» в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Суд, выслушав пояснения прокурора, представителя истца, представителя ответчика допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Феодосийского городского совета Республики Крым с заявлением о назначении социальной помощи – государственное социальное пособие на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р..

На основании Решения Управления труда и социальной защиты населения Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. как одинокой матери назначено государственное социальное пособие на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» <адрес> принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О пособии на ребенка» пособие на ребенка одинокой матери назначается и выплачивается до достижения ребенком возраста 18 лет, а в случае обучения ребенка в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования) по очной форме – до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет, если в свидетельстве о рождении ребенка или документе о рождении ребенка, выданном компетентными органами иностранного государства, при условии его легализации в установленном законодательством порядке (решении об усыновлении ребенка), отсутствует запись об отце или запись об отце проведена в установленном порядке органом государственной регистрации актов гражданского состояния по указанию матери (усыновителя) ребенка.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О пособии на ребенка» назначение пособия на ребенка осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства получателей пособия на ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым» принят протокол о назначении ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. выплаты меры социальной поддержки «Ежемесячное пособие на ребенка» в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О пособии на ребенка» на основании категории: «Родитель (усыновитель, опекун, попечитель) ребенка одинокой матери на ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О пособии на ребенка» основаниями для отказа в назначении пособия на ребенка являются:

1) достижение ребенком возраста 18 лет, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи;

2) изменение места жительства в связи с выездом лица, имеющего право на пособие на ребенка, за пределы территории Республики Крым;

3) смерть ребенка, в соответствии с которым возникло право на пособие на ребенка;

4) предоставление недостоверных сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия на ребенка.

Согласно информации МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ в мае 2020 года на приеме в учреждении ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. предъявила паспорт, в котором указано, что она снята с регистрационного учета в городе Феодосии и зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанной информации, ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым» приняты протоколы о прекращении выплаты вышеуказанных мер социальной поддержки «Пособие на ребенка» ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. с ДД.ММ.ГГГГ по причине перемены места жительства (за пределы районы) на ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, г.о. Солнечногорск, н.<адрес>.

В соответствии с свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в графе отец указан ФИО2.

Подтверждением постоянного жительства на территории Республики Крым ФИО18 (ФИО19) Н.Ш., а также ее несовершеннолетнего ребенка является свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, пгт. Щебетовка, <адрес>-А, <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство № выдано Отелом УФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, пгт. Щебетовка, <адрес>-А, <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство № выдано Отелом УФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справки о составе семьи, выданной ООО «Управляющая компания «Фаворит» от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, пгт. Щебетовка, <адрес>-А, <адрес>, зарегистрированы следующие лица:

- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ (собственник);

- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ (жена);

- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ.(сын);

- ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дочь);

- ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ (внук);

- ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (внучка);

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (внук);

- ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (внук).

Согласно Извлечению о регистрации права собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ № собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, пгт. Щебетовка, <адрес>-А, <адрес>, является отец ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно информации, предоставленной МКУ «Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетний ребенок дети ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. – ФИО3 обучается с ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Щебетовская школа им. ФИО16 <адрес> Республики Крым» (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении в 1 класс.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 пояснил, что является отцом ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. и дедушкой ФИО3, ФИО10, ФИО9, которые вместе с ним с момента своего рождения и по настоящее время проживают в принадлежащей ему на праве собственности квартире по адресу: <адрес>, пгт. Щебетовка, <адрес>-А, <адрес>. Место их проживания никогда не изменялось.

Согласно п. «ж.1» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.

Согласно ч. ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрено пособие на ребенка. Порядок назначения и выплаты пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О пособии на ребенка» Действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Крым.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ, ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений ст. 2 и ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В качестве одного из обязательных условий, указанных в п. 8 Порядка и условий назначения и выплаты пособия на ребенка, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, указано о необходимости предоставления сведений:

- о месте жительства, месте пребывания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) указываются на основании записи в паспорте или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства, месту пребывания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность);

- о месте фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры).

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Такими данными исходя из положений статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Данные положения законодательства были также изложены в письме Министерства труда и социальной защиты граждан Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/В-8544 «О недопущении отказов в предоставлении и мер социальной поддержки семьям с детьми исходя из данных регистрационного учета граждан на территории Российской Федерации», в связи с участившимися обращениями граждан по вопросам отказов в предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми, в том числе, взявших на попечение детей, для принятия мер по недопущению нарушений указанных норм при назначении и выплате мер социальной поддержки, которое было разослано для исполнение в исполнительные органы субъектов РФ.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении, в том числе других имеющих юридическое значение фактов.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения исполнения обязанности в натуре.

С учетом установленных судом обстоятельств, ФИО18 (ФИО19) Н.Ш. и ее несовершеннолетний ребенок, имеющие регистрацию по месту пребывания в <адрес> по адресу: <адрес>, пгт. Щебетовка, <адрес>-А, <адрес>, фактически проживают по указанному адресу, что в силу ст. 20 Гражданского кодекса РФ является их местом жительства, следовательно, отказ в начислении и выплате пособий на несовершеннолетнего ребенка одинокой матери, является незаконным.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, дав надлежащую юридическую оценку правоотношениям по настоящему гражданскому делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд, –

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО18 (ФИО19) ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: <адрес>, пгт. Щебетовка, <адрес>-А, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать отказ МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО18 (ФИО19) ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О пособии на ребенка», а именно пособие на ребенка одинокой матери на несовершеннолетнего ребенка: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., незаконным.

Признать за ФИО18 (ФИО19) ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на получение меры социальной поддержки в соответствии Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О пособии на ребенка», а именно пособия на ребенка одинокой матери на несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Быстрякова Д.С.

Копия верна –

Судья: Секретарь:

Свернуть