Филатова Клавдия Кириловна

Дело 2-271/2015

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 декабря 2015года пос. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего: судьи Гончаровой О.Н.,

с участием помощника прокурора Покровского района Пересыпкина Д.Ю.,

при секретаре судебного заседания Карасеве А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале районного суда гражданское дело по иску прокурора Покровского района Орловской области в интересах Филатовой К. К. к администрации Покровского района Орловской области о признании заключения межведомственной комиссии от 02 июля 2015 года № 09 недействительным и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Покровского района Орловской области в интересах Филатовой К.К. обратился в Покровский районный суд с исковым заявлением к администрации Покровского района Орловской области о признании заключения межведомственной комиссии от 02 июля2015 года № 09 недействительным и понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований он указал, что в ходе проверки обращения Филатовой К.К. по вопросу неправомерных действий со стороны должностных лиц администрации Покровского района Орловской области прокуратурой района установлено, что заключением от 02 июля 2015 года №09 об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (далее Положение), межведомственной комиссией, созданной распоряжением администрации Покровского района 11 марта 2015 года № принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта дома Филатовой К.К. с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения, о продолжении процедуры оценки. Заключение не соответствует Жилищному кодексу РФ, Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Филатова К.К., как вдова ветерана Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федерального бюджета. В марте 2015 года она обратилась к главе администрации Покровского района Орловской области с заявлением о признании непригодным для проживания своего жилого дома с целью признания нуждающейся в улучшении жилищных условий. 02 июля 2015 года межведомственная комиссия, созданная постановлением главы администрации Покровского района Орловской области 11 марта 2015 года № выезжала для обследования жилого дома Филатовой К.К., в результате которого составлен акт обследования №09. В акте также отражены характеристики жилого помещения, наличие соответствующих коммуникаций. Графа «оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований» не заполнена. По результатам визуального обследования комиссией в акте сделан вывод о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого дома Филатовой К.К., с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями и после их завершения о продолжении процедуры оценки, на основании чего 02 июля 2015 года составлено заключение №09. Согласно заключению о технич...

...еском состоянии основных конструкций и конструктивных элементов жилого дома, его основные конструкции находятся в ограниченно – работоспособном и недопустимом техническом состоянии. Общий износ жилого дома составляет 66%, что привело к снижению до недопустимого уровня надежности отдельных несущих конструкций жилого дома. В заключении Управления государственной жилищной инспекции Орловской области № от 28 июня 2015 года, выявлено, что жилой дом Филатовой К.К. не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение по пунктам 10,11 раздела 2 Положения, а именно имеются деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Данные заключения, которыми комиссия располагала, свидетельствуют о необоснованности выводов ее членов о пригодности дома для проживания. Заключение межведомственной комиссии и акт обследования жилого дома вынесены на основании визуального осмотра, без использования средств инструментального контроля, в то время как администрация района располагала информацией о неудовлетворительном техническом состоянии жилого дома, имеются ссылки на документы, ранее проведенных обследований. При этом результаты обследования жилого дома Филатовой К.К., отраженные в заключении № Управления государственной жилищной инспекции Орловской области, а также <данные изъяты> отсутствуют. Решение комиссии принято в нарушение требований действующего законодательства, что недопустимо. Просит суд признать заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 02 июля 2015 года №09 межведомственной комиссии, созданной распоряжением администрации Покровского района от 11 марта 2015 года № недействительным, обязать администрацию Покровского района Орловской области признать жилой дом Филатовой К.К. расположенный по <адрес> непригодным для проживания и поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании помощник прокурора Покровского района Орловской области Пересыпкин Д.Ю. и представитель истца Филатова Н.А. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика- администрации Покровского района Орловской области по доверенности Казаков Н.М. исковые требования признал в полном объеме и не возражал против их удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1,2 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О ветеранах», участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а»-«ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предусматриваются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения

На основании ст. 23.3 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: участников Великой Отечественной войны.

В силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признается их проживание в помещении, не отвечающем установленным требованиям для жилых помещений.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения). Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Пунктом 10 Положения предусмотрено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В силу п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В судебном заседании было установлено, что Филатова К.К. имеет первую группу инвалидности, является вдовой инвалида участника Великой Отечественной войны, что подтверждается справкой серии <данные изъяты> № и удостоверением (л.д. 13).

02 марта 2015 года Филатова К.К. обратилась к главе администрации Покровского района Орловской области с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы инвалида Великой отечественной войны (л.д.7).

Распоряжением главы администрации Покровского района Орловской области от 11 марта 2015 года №, утвержден состав районной межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания.

02 июля 2015 года межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации Покровского района 11 марта 2015 года № в составе председателя Н., членов комиссии К., Л., Д., В., произвели обследование жилого дома № по <адрес>, о чем составили соответствующий акт обследования помещения №09. На основании указанного акта комиссия вынесла заключение № 09 от 02 июля 2015 года, в котором указала о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, требованиями, а после их завершения- о продолжении процедуры оценки (л.д.11-14).

Суд считает заключение межведомственной комиссии администрации Покровского района Орловской области от 02 июля 2015 года № 09 недействительным, а исковые требования подлежащими удовлетворению.

К такому выводу суд приходит, исходя из того, что согласно постановлению Госстроя Российской Федерации от 20 февраля 2004 года № 10 «Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных: к ветхим жилым домам относятся: а) полносборные, кирпичные и каменные дома с физическим износом свыше 70 процентов; б) деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 процентов. Степень физического износа определяется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Для отнесения жилого дома к категории непригодного для проживания по основаниям, предусмотренным настоящими критериями, достаточно одного из указанных в пункте 2.1.

Как указано в заключении общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, основные конструкции жилого дома, расположенного по <адрес> в соответствии с Санитарными правилами 13-102-2003, находятся в ограниченно-работоспособном и недопустимом техническом состоянии, что привело к снижению до недопустимого уровня и устойчивости отдельных несущих конструкций жилого дома. Общий физический износ жилого дома составляет 66%. Здание является одноэтажным, деревянным, облицованное силикатным кирпичом (л.д. 10-11).

Управление государственной жилищной инспекции Орловской области в заключении № от 28 июля 2015 года о соответствии жилого помещения, жилого дома, требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» указало, что жилой дом № по <адрес> не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение по пунктам №10,12 раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. Основанием для выдачи заключения являются пункты № 33,34 раздела III вышеуказанного положения, а именно: деформация фундаментов, стен, несущих конструкций, ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (л.д.12).

10 августа 2015 года Покровская районная межведомственная комиссия, рассмотрев заключение Управления государственной жилищной инспекции Орловской области от 28 июля 2015 года №, в отношении жилого дома, принадлежащего Филатовой К.К., расположенного по <адрес>, решила заключение № 09 от 02 июля 2015 года оставить без изменения, мотивировав тем, что в момент обследования рассматриваемого жилого дома существенных изменений в его техническом состоянии, предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 и позволяющих признать данный жилой дом непригодным для проживания, не установлено. Указанные в рассматриваемом заключении нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 не может, служить основанием для признания жилого дома непригодным для проживания, а указывает на необходимость и целесообразность капитального ремонта рассматриваемого жилого дома (л.д. 21-22).

Поскольку общий физический износ жилого дома Филатовой К.К. составил более 66%, что привело к снижению до недопустимого уровня надежности и устойчивости отдельных несущих конструкций деревянного жилого дома, следовательно, оснований для вынесения заключения о целесообразности проведения капитального ремонта и о продолжении процедуры проверки у межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания администрации Покровского района Орловской области не имелось. К тому же, как указано в письме Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от 18 ноября 2015 года Филатова К.К. является <данные изъяты> и согласно пункту 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, ее жилой дом может быть признан комиссией непригодным для проживания.

Данные установленные обстоятельства не были учтены межведомственной комиссией при вынесении заключения по жилому дому Филатовой К.К. При таких обстоятельствах, учитывая и тот факт, что ответчик признал исковые требования в полном объеме, заключение межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания администрации Покровского района Орловской области от 02 июля 2015 года №09 нельзя признать законным и обоснованным, в связи, с чем оно подлежит признанию недействительным, а исковые требования прокурора Покровского района Орловской области в интересах Филатовой К.К. подлежащими удовлетворению в силу положений указанных в федеральном законе Российской Федерации № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714, а также статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Покровского района Орловской области в интересах Филатовой К. К. к администрации Покровского района Орловской области о признании заключения межведомственной комиссии от 02 июля 2015 года № 09 недействительным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 02 июля 2015 года № 09 межведомственной комиссии, созданной распоряжением администрации Покровского района от 11 марта 2015 года № недействительным.

Обязать межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания администрации Покровского района Орловской области признать жилой дом, расположенный по <адрес> непригодным для проживания и поставить Филатову К. К. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Покровский районный суд в течение месяца с момента изготовления полного текста решения.

Судья Гончарова О.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 декабря 2015 года.