Финагин Дмитрий Анатольевич

Дело № 12-501/2021 (УИД 53RS0022-01-2021-002741-38)

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород 13 мая 2021 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15),

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу директора ООО «<данные изъяты>» Андреева А.Н. на постановление № 45-486-645/ПС главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) Дембовского К.И. от 18 марта 2021 года, вынесенное в отношении юридического лица -

общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», находящегося по адресу: <адрес> ОГРН №, ИНН №,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

установил:

05 марта 2021 года главным государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора Дембовским К.И. в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «<данные изъяты>» Андреев А.Н. обратился в Новгородский районный суд Новгородской области с жалобой, в которой, не оспаривая наличие установленных по делу обстоятельств и вины Общества в сов...

...ершении вмененного административного правонарушения, просит об отмене постановления, приводя доводы о малозначительности совершенного деяния, а также о необходимости применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене наложенного административного штрафа на предупреждение.

Истребованные из Северо-Западного управления Ростехнадзора подлинные материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» поступили в суд в полном объеме 26 апреля 2021 года.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что срок на обжалование постановления законным представителем ООО «<данные изъяты>» соблюден.

Законный представитель ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, поступившее от защитника юридического лица Гусарова М.В. ходатайство об отложении рассмотрения дела судьей оставлено без удовлетворения, о чем вынесено соответствующее определение.

С учетом требований ст.ст. 25.4, 25.15, 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке пересмотра в отсутствие законного представителя и защитника ООО «<данные изъяты>».

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 3 названного Федерального закона определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (статья 4 Федерального закона № 116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 названного Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников (статья 10 Федерального закона № 116-ФЗ).

В силу статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона № 116-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО «<данные изъяты>» на основании выданного ему свидетельства о регистрации от 07 октября 2013 года № осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта - сети газопотребления, расположенной по адресу: <адрес>, имеющего III класс опасности, зарегистрированного в Государственном реестре опасных производственных объектов, и имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов № от 18 сентября 2017 года.

На основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 01 февраля 2021 года № 45-486/Рк в период времени с 18 февраля 2021 года по 25 февраля 2021 года в отношении ООО «<данные изъяты>» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.

В ходе проверки должностным лицом Северо-Западного управления Ростехнадзора в деятельности ООО «<данные изъяты>» при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта выявлены нарушения требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

- отсутствуют (не представлены) документы о наличии у Общества права собственности или иного законного основания на линейное сооружение: газопровод среднего давления от точки врезки в газораспределительный газопровод до ГРПШ, газопровод низкого давления от ГРПШ до ввода в здание, ГРПШ и котельную, применяемые на опасном производственном объекте, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2020 года N 1661;

- отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию наружного газопровода низкого давления от ГРПШ до котельной и ввод в эксплуатацию котельной с двумя котлами <данные изъяты>, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2020 года N 1661;

- ненадлежащим образом осуществляется производственный контроль, а именно: положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (сеть газопотребления) не переработано в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года N 2168; не разработаны планы работы по осуществлению производственного контроля; не проводятся проверки состояния промышленной безопасности; ежегодно не разрабатываются планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности; не проводится анализ причин возникновения инцидентов на опасном производственном объекте и не осуществляется хранение документации по их учету, что является нарушением пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 3, подпунктов «б», «в», «г», «е» пункта 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года N 2168;

- в заключенном между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» договоре № 79 от 01 октября 2020 года на обслуживание опасных производственных объектов к действиям по предупреждению, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера на территории объекта заказчика, имеются ряд противоречий и несоответствий, а именно: в тексте Плана (стр. 4 договора) указано, что договор заключен с профессиональным аварийно-спасательным формированием «Новгородский ПСО – филиал ФГКУ «Северо-Западный региональный ПСО МЧС России»; в абзаце 2 главы 6 Плана выполнен набор текста, не имеющего отношения к существу и назначению Плана, что является нарушением пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 10, 11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2020 года N 1437;

- эксплуатирующей организацией не обеспечено хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации), в частности, отсутствует проектная и исполнительная документация проекта № 052-2009, в состав которой входят следующие документы: разделы проектной документации: ПЗ, ПОС, ГСВ, ГСН, Отопление и вентиляция; журналы надзора за строительством со стороны организации, разработавшей проектную документацию, технического надзора со стороны эксплуатирующей организации; контроля производства строительных работ; строительные паспорта газопроводов; не определены приказом руководителя эксплуатирующей организации порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 531;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание указанного опасного производственного объекта в исправном и безопасном состоянии, в частности: не проводятся мониторинг, техническое обслуживание и ремонт на наружном газопроводе среднего давления от отключающего устройства до границы участка (нарушены лакокрасочное покрытие и антикоррозийная защита), что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 531;

- сигнализатор загазованности СТГ-1 установлен с нарушением проектной документации, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 531;

- не разработан и не утвержден руководителем перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям; не утверждены перечни газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, раздела V, пункта 133 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 531;

- распорядительным документом по организации не назначено лицо, имеющее право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ из числа руководящих работников и специалистов, аттестованных в установленном порядке и имеющих опыт работы на объектах сетей газораспределения и газопотребления не менее одного года, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, раздела V, пункта 133 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 531;

- на производство газоопасных работ не оформляются наряды-допуски, отсутствует специальный журнал для регистрации нарядов-допусков, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, раздела V, пунктов 132, 141 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 531;

- не разработаны документы, регламентирующие техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах; отсутствует журнал учета инцидентов, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 29, 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2020 года N 503;

- не предоставляется в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган информация о количестве инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 05 марта 2021 года, актом проверки от 25 февраля 2021 года № иными материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «<данные изъяты>» всех зависящих от него мер, для соблюдения правил и норм действующего законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, в материалах дела не имеется и с жалобой не представлено.

Возможность для соблюдения требований закона, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у ООО «<данные изъяты>» имелась, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Неустранимых сомнений в виновности ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, не усматривается.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «<данные изъяты> к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ сомнений не вызывает и по существу в жалобе не оспаривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

С доводом жалобы о малозначительности совершенного правонарушения согласиться не представляется возможным.

Совершенное ООО «<данные изъяты>» правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере промышленной безопасности. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «<данные изъяты>» к соблюдению законодательства о промышленной безопасности, направленного на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ООО «<данные изъяты>» назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному, оно соответствует целям его назначения и послужит действенной мерой для его исправления и предупреждения совершения административных правонарушений в области промышленной безопасности.

Довод жалобы законного представителя ООО «<данные изъяты>» о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «<данные изъяты> административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба.

В данном случае необходимость исполнения требований законодательства о промышленной безопасности имеет своей целью защиту жизни и здоровья людей, работающих на сети газопотребления и находящихся в ее зоне, а их невыполнение объективно может привести к аварийной ситуации, взрыву, воспламенению газа.

С учетом этого оснований для применения ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ по делу и назначении административного наказания ООО «<данные изъяты>» в виде предупреждения не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что по делу допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом судьей также не установлены предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, позволяющие снизить размер административного штрафа. Материалы дела не содержат доказательств того, что в данном конкретном случае наложение штрафа в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Принимая во внимание характер допущенных нарушений, а также отсутствие доказательств подтверждающих, что оплата административного штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым последствиям для ООО «<данные изъяты>», судья приходит к выводу об отсутствии оснований для снижения наказания.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 45-486-645/ПС главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Дембовского К.И. от 18 марта 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, оставить без изменения, жалобу директора ООО «<данные изъяты>» Андреева А.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, прокурором принесен протест, в Новгородский областной суд с подачей жалобы (протеста) через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина