Финк Елена Михайловна

Дело № 2а-910/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шира 23 августа 2016 года

Ширинский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Журавлевой Н.Ю.,

при секретаре Падчик Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Финк Е.М. к администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязании предоставить земельный участок в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

Финк Е.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязании предоставить земельный участок в собственность. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в Х года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью Х кв. метров, расположенного по адресу: Х. Решением заседания комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район ей было отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность, поскольку наличие на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, объект не жилое здание не влечет право на приобретение земельного участка в собственность в соответствии с положением ст. 39.20 ч. 1 Земельного кодекса РФ. Ссылаясь на положения ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, административный истец считает решение комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципаль...

...ного образования Ширинский район незаконным, просит обязать администрацию муниципального образования Жемчужненского сельсовета предоставить земельный участок в собственность.

от административного истца в Ширинский районный суд поступило дополнение к административному исковому заявлению, из содержания которого следует, что в момент заполнения декларации об объекте недвижимого имущества административным истцом было указано, что дом одноэтажный нежилой, так как в нем отсутствует печное отопление, кроме этого, он расположен на земельном участке, расположенном по адресу: Х, имеет в наличие фундамент, стены, перекрытия, кровлю, а также к дому подведены инженерные коммуникации: энергоснабжение и водоснабжение, вышеуказанный дом предназначен для круглогодичного проживания. Ссылаясь на положения Постановления Правительства РФ административный истец указывает, что к дому, пригодному для постоянного (круглосуточного) проживания предъявляются следующие требования: обязательно наличие фундамента, а также стен и перекрытий, выполненных в соответствии со СНиПами и нормами безопасности. Жилым его признают только при наличии всех инженерных коммуникаций: электричества, газоснабжения, отопления, водопровода, вентиляции и канализации. Для одного и двухэтажных зданий допускается отсутствие централизованных инженерных сетей горячего водоснабжения и канализированных уборных. Они могут быть построены самостоятельно, но только в соответствии с назначением жилого помещения, в отличие от нежилого, - проживание в нем граждан ст.17 Жилищного кодекса РФ.

В судебное заседание административный истец, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела по существу в ее отсутствие, указала, что настаивает на заявленных требованиях в полном объеме.

Представитель административного истца администрации Жемчужненского сельсовета, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв по существу заявленных требований, в котором указал, что администрация Жемчужненского сельсовета полагает, что отказ в предоставлении Финк Е.М. земельного участка в собственность является правомерным по следующим основаниям. Во-первых, земельный участок предоставлен последней на праве аренды по договору аренды земельного участка , дополнительному соглашению к договору для размещения индивидуальной жилой застройки. На земельном участке на праве собственности зарегистрирован дом, назначение: нежилое здание, площадью Х кв. метров, что подтверждается свидетельством о регистрации права . Предоставление права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности гражданину, имеющему в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих строений по назначению. Финк Е.М. является собственником нежилого здания, которое возводилось для использования спорного участка по его целевому назначению. Указанный объект имеет вспомогательный характер по отношению к земельному участку и к тому объекту недвижимости, который должен быть на нем возведен в будущем в соответствии с его целевым назначением. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости спорный земельный участок, на котором расположен принадлежащий заявителю объект, имеет разрешенное использование – для размещения индивидуальной жилой застройки. Отмечает, что положения ст. 39.20 Земельного кодекса РФ о праве собственников зданий, строений, сооружений на приобретение в собственность земельных участков под указанными объектами подлежат применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственника осуществлять использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Указывает, что индивидуальное жилищное строительство представляет собой вид разрешенного использования земли, предполагающий возведение на земельном участке жилых зданий, хозяйственных построек и других надворных сооружений. Основной целью индивидуального жилищного строительства является приобретение жилья для личных и семейных нужд. К объектам индивидуального жилищного строительства в соответствие с положениями ст. 48 Градостроительного кодекса РФ относятся отдельно стоящие жилые здания с числом этажей не более трех, которые предназначены для проживания одной семьей. Законодательством не исключается возможность возведения такого объекта как нежилое здание на земельном участке с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства. Однако, возведение спорного строения не порождает у административного истца прав на приобретение земельного участка, предоставленного в пользование на условиях аренды, в собственность в соответствии с положениями ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку указанный Финк Е.М. в качестве основания приобретения земельного участка в собственность имеет вспомогательное назначение. На основании изложенного представитель административного ответчика администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района просит отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований, так как законных оснований для предоставления спорного земельного участка в собственность не имеется.

определением суда в качестве ответчика привлечено муниципальное образование Ширинский район Республики Хакасия.

Представитель ответчика муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия, извещенная надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в судебное заседание не явилась, ходатайств, заявлений о рассмотрении дела по существу в ее отсутствие в суд не направила.

Суд, в соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав административное исковое заявление, возражения на административное исковое заявление о признании незаконным решения, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Указанная конституционная норма конкретизирована в ч. 1 ст. 218 КАС РФ, исходя из положений которой гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 9 КАС РФ предусмотрено, что законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Пунктом 25 постановления пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 N 2 (редакция от 09 февраля 2012 года) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» установлено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, в частности, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если таковые требования установлены нормативно-правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь ввиду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В пункте 28 вышеназванного постановления пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 разъяснено, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Из положений части 3 ст. 62 КАС РФ следует, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Статья 39.2 Земельного кодекса РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Из положений статьи 39.3 Земельного кодекса РФ усматривается, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Из материалов дела усматривается, что между муниципальным образованием Ширинский район и Финк Е.М. был заключен договор аренды земельного участка , расположенного по адресу: Х.

между муниципальным образованием Ширинский район и Финк Е.М. было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка .

Предметом указанного договора является следующее: «Арендодатель» предоставляет, а Арендатор принимает земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № Х, расположенный по адресу: Х для размещения индивидуальной жилой застройки в границах, указанных в кадастровом плане Участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью Х кв. метр».

Из кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: Х, имеющего кадастровый номер Х следует, что он относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения индивидуальной жилой застройки.

Финк Е.М. на основании декларации объекта недвижимого имущества ; дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка , зарегистрированного ; договора аренды земельного участка , зарегистрированного зарегистрировано право собственности на дом, назначение: нежилое здание, площадью Х кв. метров, количество этажей: Х, в том числе подземных: Х, расположенный по адресу: Х; кадастровый номер: Х, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № Х.

комиссия по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район на заседании рассмотрела заявление Финк Е.М. о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Х, для размещения индивидуального жилого дома, площадью Х кв. метр, рекомендовала в просьбе заявителю отказать, поскольку наличие на земельном участке, предоставленном «для размещения индивидуального жилищного строительства», объект «нежилое здание» не влечет право на приобретение земельного участка в собственность.

Из анализа указанных выше положений закона следует, что предоставление права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, гражданину, имеющему в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих строений по назначению.

Из материалов дела усматривается, что администрацией муниципального образования Ширинский район разрешение на строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке не выдавалось; административным истцом на указанном участке был построен объект «нежилое здание».

Финк Е.М. является собственником объекта «нежилое здание», который возводился для использования спорного участка по его целевому назначению. Указанный объект имеет вспомогательный характер по отношению к земельному участку и к тому объекту недвижимости, который должен быть на нем возведен в будущем в соответствии с его целевым назначением.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости спорный земельный участок, на котором расположен принадлежащий заявителю объект, имеет разрешенное использование – для размещения индивидуальной жилой застройки.

Положения статьи 39.20 Земельного кодекса РФ о праве собственников зданий строений, сооружений на приобретение в собственность земельных участков под указанными объектами подлежат применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственника осуществлять использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что возведение спорного строения не порождает у административного истца прав на приобретение земельного участка, предоставленного в пользование на условиях аренды, в собственность по основанию статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку данный объект имеет вспомогательное назначение.

Поскольку возведенный Финк Е.М. объект на земельном участке, переданном ей в аренду для размещения индивидуальной жилой застройки, имеет вспомогательное назначение, то его возведение не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, в связи с чем правовых оснований для возложения на администрацию муниципального образования Жемчужненский сельсовет Ширинского района обязанности предоставить спорный земельный участок в собственность не имеется.

Доводы, изложенные административным истом в дополнении к исковому заявлению суд не принимает во внимание, поскольку исходя из свидетельства о государственной регистрации права Финк Е.М. зарегистрировано право собственности на дом, назначение: нежилое здание, площадью Х кв. метров, количество этажей: Х, в том числе подземных: Х, адрес объекта: Х, обратного, в нарушение действующего законодательства, административным истцом суду не представлено.

Более того, суд полагает, что доводы административного истца основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 174 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Финк Е.М. к администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязании предоставить земельный участок в собственность отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий Н.Ю. Журавлева

Справка: мотивированное решение изготовлено и подписано 29 августа 2016 года.

Судья Н.Ю. Журавлева