Фоменко Виталий Леонидович

№ 12-16/2020

64RS0044-01-2019-004652-10

Решение

Именем Российской Федерации

30 января 2020 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Домниной А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Т.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Фоменко В.Л. – Егорова В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора – главного инженера АО «Саратовгаз» Фоменко В.Л. на постановление главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №4022-Р/СО-894-351-Д от 21.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора – главного инженера АО «Саратовгаз» Фоменко В. Л.,

установил

Фоменко В.Л. постановлением главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №4022-Р/СО-894-351-Д от 21.11.2019 г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено ад...

Показать ещё

...министративное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением Фоменко В.Л. подал жалобу, в которой указал, что выявленные в ходе проверки нарушения не оспаривает, вместе с тем, правонарушение совершено впервые, правонарушение не несет угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. В настоящее время принимаются все меры по устранению выявленных нарушений. Фоменко В.Л. просил освободить от ответственности предусмотреной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Фоменко В.Л. – Егоров В.Е., подержал жалобу в полном объеме, в обоснование привел доводы, аналогичные, изложенным в ней. Кроме того, просил учесть, что в настоящее время часть имеющихся нарушений устранена.

Главный государственный инспектор Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав мнение представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Фоменко В.Л. – Егорова В.Е, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как установлено должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и следует из протокола об административном правонарушении на основании распоряжения зам. руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора С.А. Бурлина 16.08.2019 г. №4022-Р/СО «О проведении внеплановой, выездной проверки акционерного общества «Саратовгаз» ИНН 6451114530», в период с 23 августа по 17 сентября 2019 года, дата выявления правонарушения 17.09.2019 в 16 ч. 00 мин. Выявлены 229 нарушений, допущенных должностным лицом заместителем генерального директора - главным инженером АО «Саратовгаз» В.Л. Фоменко, в том числе:

В составе опасного производственного объекта - Сеть газоснабжения городская (per. № А51-01041-0001) эксплуатируется технические устройства - отопительный котел АОГВ-12,5 зав. № б/н расположенный в ГРП № 16 по адресу: г. Саратов, пр. 50 лет Октября в отсутствии срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, техническая документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта - Сеть газоснабжения городская (per. №> А51-01041-0001) эксплуатируется технические устройства - отопительный котел АГВ-80 зав. № б/н расположенный в ГРГ1 № 24 по адресу: г. Саратов, 4-й Нагорный пр. в отсутствии срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, техническая документация с назначенным сроком службы отсутствует, фактический срок эксплуатации превышает 20 лет, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации нс представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта - Сеть газоснабжения городская (per. № A51-0I041-0001) эксплуатируется технические устройства - отопительный котел АОПЗ-11,6 зав. № б/н расположенный в ГРП № 33 по адресу: г. Саратов, Московское шоссе в отсутствии срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, техническая документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта - Сеть газоснабжения городская (per. № А51-01041-0001) эксплуатируется технические устройства - отопительный котел АОГВ-11,6 зав. № б/н расположенный в ГРП № 34 по адресу: г. Саратов, пр. Строителей в отсутствии срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, техническая документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта - Сеть газоснабжения городская (per. № А51-01041-0001) эксплуатируется технические устройства - отопительный котел АОГВ-11,6 зав. № б/н расположенный в ГРП № 41 по адресу: г. Саратов, пр. 50 лет Октября в отсутствии срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, техническая документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта - Сеть газоснабжения городская (per. № А51-01041-0001) эксплуатируется технические устройства - отопительный котел АОГВ-11,6 зав. № б/н расположенный в ГРП № 43 по адресу: г. Саратов, Московское шоссе в отсутствии срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, техническая документация с назначенным сроком службы отсутствует, год изготовления и ввода в эксплуатацию 1992, фактический срок эксплуатации превышает 20 лет, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта - Сеть газоснабжения городская (per. № А51-01041-0001) эксплуатируется технические устройства - отопительный котел АОГВ-12,5 зав. № б/н расположенный в ГРП № 45 по адресу: г. Саратов, ул. Маяковского в отсутствии срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, техническая документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.,

В составе опасного производственного объект - Сеть газоснабжения городская (per. № А51-01041-0001) эксплуатируется технические устройства - отопительный котел АОГВ-11,6 зав. № б/н расположенный в ГРП по адресу: г. Саратов, ул. Шехурдина - пр. Строителей в отсутствии срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, техническая документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта - Сеть газоснабжения городская (per. № А51-01041-0001) эксплуатируется технические устройства - отопительный котел АОГВ-12,5 зав. № б/н расположенный в ГРП № 53 по адресу: г. Саратов, ул. Селекционный проезд в отсутствии срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, техническая документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта - Сеть газоснабжения юродская (per. № А51-01041-0001) эксплуатируется технические устройства - отопительный котел АГВ-80 зав. № 37091 расположенный в ГРП № 59 по адресу: г. Саратов, ул. 3-я Токмаковская/ул. 3-я Совхозная, в отсутствии срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, техническая документация с назначенным сроком службы отсутствует, год изготовления и ввода в эксплуатацию 1988, фактический срок эксплуатации превышает 20 лет, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта - Сеть газоснабжения городская (per. № А51-01041-0001) эксплуатируется технические устройства- отопительный котел АГВ-80 зав. № 20961 расположенный в ГРП № 61 по адресу: г. Саратов, ул. Тульская в отсутствии срока безопасной эксплуатации, проекгная документация с назначенным сроком службы отсутствует, техническая документация с назначенным сроком службы отсутствует, год изготовления и ввода в эксплуатацию 1985, фактический срок эксплуатации превышаег 20 лег, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта - Сеть газоснабжения городская (per. № А51-01041-0001) эксплуатируется технические устройства - отопительный котел АОГВ-11;6 зав. № б/н расположенный в ГРП № 66 по адресу: г. Саратов, п. Дачный в отсутствии срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, техническая документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта - Сеть газоснабжения городская (per. № А51-01041-0001) эксплуатируется технические устройства - отопительный котел АГВ-80 зав. № 68909 расположенный в ГРП № 91 по адресу: г. Саратов, 4-ый Комсомольский пр. в отсутствии срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, техническая документация с назначенным сроком службы отсутствует, год изготовления и ввода в эксплуатацию 1988, фактический срок эксплуатации превышает 20 лет, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта - Сеть газоснабжения городская (per. № А51-01041-0001) эксплуатируется технические устройства - отопительный котел АОГВ-11,6 зав. № б/н расположенный в ГРП № 92 по адресу: г. Саратов, 9-я Дачная, ДОЛ «Лесной» в отсутствии срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, техническая документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - газопровод наружный 907,5 П.М. per. № 64- АВ 311217 нив. №380093 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - газопровод наружный 1444 П.М. рег.№64-АВ 311217 инв. №380343 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности нс проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - газопровод наружный 417 П.М. рег.№64-АВ 311217 инв. №380353 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - газопровод наружный 1557 П.М. рег.№64-АВ 311217 инв. №380363 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - газопровод наружный 838 П.М. рег.№64-АВ 311217 инв. №380373 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - газопровод наружный 1808.5 П.М. рег.№64- АВ 311217 инв.№380383 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - газопровод наружный 3177 П.М. рег.№64-АВ 311217 инв. №380393 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - газопровод наружный 4853 П.М. рег.№64-АВ 311217 инв. №380403 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - газопровод наружный 3505.7 П.М. рег.№64- АВ 311217 инв. №380413 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - газопровод наружный 2483 П.М.рег.№ 64-АВ 311217 инв. №380423 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - газопровод наружный 1448 П.М. рег.№64-АВ 311217 инв. №380433 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - газопровод наружный 1429 П.М. рег.№64-АВ 311217 инв. №380443 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - газопровод наружный 673 П.М. рсг.№64-АВ 311217 инв. №380453 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - газопровод наружный 70 П.М. ул Вольская 9. рег.№64-АВ 311217 инв. №380463 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - 64-АВ 193691Подземный газопровод Г/П В/Д 327 П.М. 30005 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - 64-АВ 193691 Подземный газопровод Г/П В/Д Рахова от А-Саратов-0 до Б.Горной 712 П.М. 30006 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации нс представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - 64-АВ 193691Подземпый газопровод Г/П В/Д ОТ рабочей ДО ТЭЦ-1 429 П.М. 30008 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, уегановить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - 64-АВ 193691Подземный газопровод Г/Г1 В/Д ввод в ГРП-2 42 П.М. 30018 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - 64-АВ 193691Подземный газопровод в/д ВВ- 19 330 П.М. 30019 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствуег, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - 64-АВ 193691 Подземный газопровод Г/П В/Д Соколовая гора 510 П.М. 30023 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - 64-АВ 193691 Подземный, надземный газопровод Г/П В/Д 2430,1 П.М. 30025 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - 64-АВ 193691Подземный газопровод Г/П В/Д Б.Садовая 239 П.М. 30035 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируегся сооружения - 64-АВ 193691Подземный газопровод ВУ-69 310 П.М. 30069 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - 64-АВ 193691Подземный газопровод Г/П В/Д Усть-Курдюмский тракт 1392 П.М.30080 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - 64-АВ 193691 Подземный газопровод Г/П В/Д Соколовая гора 2439.8.М. 30083 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасное™ не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В составе опасного производственного объекта эксплуатируется сооружения - 64-АВ 193691 Подземный газопровод Г/П В/Д ул. Техническая 581 П.М. 30084 без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ, отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу ч.ч.1,2 ст.9 вышеуказанного закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона).

Согласно ч.1 ст.13 вышеуказанного закона, экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов были допущены по вине заместителем генерального директора - главного инженера АО «Саратовгаз» Фоменко В.Л., в связи с чем его действия должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении были квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Факт совершения заместителем генерального директора - главным инженером АО «Саратовгаз» Фоменко В.Л. указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №4022-РКО-894-351-Д от 24.09.2019; копией распоряжения от 16.08.2019 г. №4022-р/СО; копией акта проверки от 17.09.2019 г. №12-893-09-19-406-В, копией предписания от 17.09.2019 г. №12-893-09-19-406-В, копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 17.09.2019 №б/н.

Вывод главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о наличии в действиях Фоменко В.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является правильным.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, подтверждающих принятие Фоменко В.Л. всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Факт устранения на момент вынесения постановления ряда выявленных в ходе проверки нарушений, не освобождает Фоменко В.Л. от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Доводы жалобы Фоменко В.Л. и его представителя в судебном заседании об освобождении от ответственности предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, не могут быть признаны состоятельными в связи со следующим.

Согласно статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Допущенное Фоменко В.Л. административное правонарушение посягает на промышленную безопасность опасных производственных объектов, несоблюдение которой влечет реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества. Таким образом, вопреки доводам жалобы оснований для освобождения от ответственности предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется.

Административное наказание Фоменко В.Л. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом личности правонарушителя и обстоятельств содеянного, поэтому является справедливым, законным и изменению не подлежит.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

При указанных выше обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил

постановление главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №4022-Р/СО-894-351-Д от 21.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора – главного инженера АО «Саратовгаз» Фоменко В. Л. оставить без изменения, жалобу Фоменко В.Л. без удовлетворения.

Судья А.В. Домнина

Свернуть

Дело № 12-137/2020

64RS0044-01-2020-001912-98

Решение

17 июля 2020 года город Саратов

Судья Заводского районного суда города Саратова Хисяметдинова В.М.,

при секретаре Анисян А.Г.,

с участием защитника Третьяковой И.Ю.,

представителей Средне-Поволжского управления Ростехнадзора Лапшова Д.С., Шухрова В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора – главного инженера акционерного общества «Саратовгаз» Фоменко В. Л. на постановление о назначении административного наказания № РП-302-1105-894-105-Д от 12 мая 2020 года главного государственного инспектора отдела Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № РП-302-1105-894-105-Д от 12 мая 2020 года заместитель генерального директора – главный инженер акционерного общества «Саратовгаз» Фоменко В.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в ...

Показать ещё

...виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В поданной жалобе Фоменко В.Л. ставит вопрос об отмене постановления, прекращении производства по делу в силу малозначительности административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Третьякова И.Ю. доводы жалобы поддержала, указав также, что должностным лицом предпринимались меры для своевременного исполнения предписания.

В судебное заседание привлекаемое лицо Фоменко В.Л. не явился, извещен надлежащим образом.

Представители Средне-Поволжского управления Ростехнадзора Лапшов Д.С., Шухров В.Ю. возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Исходя из преамбулы вышеназванного Федерального закона, он определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

При этом, положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Несоблюдение вышеуказанных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 13 марта 2020 года проведена проверка в отношении АО «Саратовгаз» с целью контроля устранения выявленных нарушений обязательных требований, указанных в предписании от 17 сентября 2019 года №12-893-09-19-406-В (сроком исполнения до 17 марта 2020 года).

Согласно акту проверки №12-893-03-20-132-КП от 27 марта 2020 года в ходе проверки установлено неисполнение 212 пунктов предписания, касающихся эксплуатации в составе опасного производственного объекта газопроводов без подтверждения срока безопасной эксплуатации, отсутствия проектной документации с назначенным сроком службы, не проведения экспертизы промышленной эксплуатации.

По результатам проверки должностным лицом Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении должностного лица – главного инженера акционерного общества «Саратовгаз» Фоменко В.Л. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст.19.5 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки от 13 марта 2020 года, уведомлением о проведении внеплановой проверки, актом проверки от 27 марта 2020 года, предписанием № 12-893-09-19-406-В от 17 сентября 2019 года, предписанием от 27 марта 2020 года, приказом о приеме на работу Фоменко В.Л., должностной инструкцией заместителя генерального директора – главного инженера АО «Саратовгаз».

Вывод должностного лица о наличии в действиях заместителя генерального директора – главного инженера АО «Саратовгаз» Фоменко В.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую оценку в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судом установлено, что предписание административного органа не обжаловано, незаконным в установленном законом порядке не признано. С момента вынесения предписания 17 сентября 2019 года и до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих об исполнении указанного предписания, невозможности устранения нарушений в полном объеме суду не представлено.

Кроме того, состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что общество эксплуатирует опасный производственный объект, и что отсутствие проведение экспертизы промышленной безопасности создает угрозу аварий, причинения вреда жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о том, что вмененное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Основания, позволяющие признать совершенное Фоменко В.Л. правонарушения малозначительным по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих должностных обязанностей.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 11 ст.19.5 КоАП РФ в минимальном размере. Оснований для изменения размера административного штрафа суд не усматривает. Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

При указанных выше обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление о назначении административного наказания № РП-302-1105-894-105-Д от 12 мая 2020 года главного государственного инспектора отдела Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя генерального директора - главного инженера акционерного общества «Саратовгаз» Фоменко В. Л. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.М. Хисяметдинова

Свернуть