Галац Ксения Вадимовна

Дело № 2-8644/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при секретаре Ламзиной Т.С.

с участием представителя заявителя Галац К.В. – Кузнецова М.В., представителя заинтересованных лиц администрации Волгограда, департамента по жилищной политике администрации Волгограда Осадчей Ю.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 сентября 2014 года в городе Волгограде гражданское дело по заявлению Галац К. В. об оспаривании решения об исключении участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Галац К.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения (распоряжения) руководителя департамента по жилищной политике администрации Волгограда об исключении семьи заявителя из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и понуждении департамент по жилищной политике администрации Волгограда восстановить семью в списках участников подпрограммы.

В обоснование исковых требований указала, что семья заявителя является многодетной и признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на территории городского округа город-герой Волгоград» федеральной целевой программы «Жилище» на 2007-2010 годы. Однако, ДД.ММ.ГГГГ. ею получено письмо, из которого следовало, что семья Галац К.В. исключена из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на территории городского округа город-герой Волгоград» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в связи с достижением одного из супругов возраста 35 лет. Считает действия по исключению её семьи из числа участников подпрограммы незаконными, поскольку заявлен...

Показать ещё

...ие о включении в программу подано заявителем ДД.ММ.ГГГГ., когда возраст каждого из супругов не превышал 35 лет. Считает то обстоятельство, что по причине невыполнения программы один из супругов достиг 35 летнего возраста, не может являться обоснованным к исключению её семьи из числа участников подпрограммы.

Просит признать незаконным решение руководителя департамента по жилищной политике администрации Волгограда об исключении из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы семьи в составе четырех человек Галац К.В., содержащееся в распоряжении руководителя департамента по жилищной политике администрации Волгограда от 18.12.2013г. №564. Обязать департамент по жилищной политике администрации Волгограда включить в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы семью в составе четырех человек Галац К.В.

Заявитель Галац К.В., заинтересованное лицо Галац А.В., заинтересованное лицо руководитель департамента по жилищной политике администрации Волгограда, представитель заинтересованного лица Министерства строительства ... в судебное заседание не явились Извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

Представитель заявителя Галац К.В. – Кузнецов М.В. в судебном заседании доводы заявления поддержал. Настаивал, что по причине неисполнения государством принятых на себя обязательств конституционное право заявителя на жилище нарушается. Так как заявитель с 2008 года участвовала в программе, на дату включения в число участников программы супруги Галац не достигли возраста 35 лет, достижение одним из них указанного возраста не влечет исключения семьи из числа участников программы. Кроме того, действующими нормативными актами не предусмотрено порядка исключения семьи из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

Представитель заинтересованного лица департамента по жилищной политике администрации Волгограда Осадчая Ю.П. в судебном заседании по доводам заявления возражала, указав, что семья заявителя не отвечает условиям, предъявляемым к участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы в связи с достижением супругом заявителя Галац А.В. 36 летнего возраста, в связи с чем принято обоснованное решение об исключение семьи из числа участников подпрограммы.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Исходя из ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации установлено, что защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001г. №... утверждена «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы, в состав которой вошла подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», предусматривающая государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей.

Ввиду реализации вышеуказанной программы Постановлением Правительства Российской Федерации №... от 17.12.2010г. утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, которая в целях формирования рынка доступного жилья предусматривает в своем составе подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».

Из раздела IV подпрограммы усматривается, что на её реализацию предоставляются средства федерального бюджета, предоставляемые в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий подпрограммы; средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в том числе ипотечные жилищные кредиты; средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N1050 Постановлением Администрации ... от 14.12.2010г. N658-п утверждена долгосрочная областная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2011 - 2015 годы, а Администрацией ... принято Постановление от 10.03.2011г. N584 «О мерах по реализации жилищных прав молодых семей на территории Волгограда».

В целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. №... утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение №... к подпрограмме «обеспечение жильем молодых семей», регламентирующие предоставление молодым семьям социальной выплаты, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предоставив органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации определить порядок формирования списка молодых семей - участников подпрограммы.

Пунктом 6 Правил установлено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Под нуждающимися в жилых помещениях в силу п.7 Правил понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Администрации ... от 14.12.2010г. N658-п утверждена долгосрочная областная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2011-2015 годы", условия которой соответствуют условиям, предусмотренным Федеральной программой и в соответствии с которой осуществляется предоставление социальных выплат молодым семьям на территории ....

Из Приложения 5 к долгосрочной областной целевой программе «Молодой семье – доступное жилье» на 2011-2015 годы в котором установлен Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома следует, что участником Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день ежегодно утвержденного комитетом по делам молодежи ... (далее именуется - Комитет) списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (до фактического достижения 36 лет); б)семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с законодательством; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из указанного следует, что возраст претендентов не старше 35 лет является одним из основных критериев для получения социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья, установленный как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта.

Кроме того указанным Приложением №... Порядка установлен порядок формирования органами местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, в том числе порядок включения в список (пункты 2.1, 2.4, 2.5) и исключения из списка (пункт 2.7).

Согласно п. 2.5 Порядка - администрация муниципального образования ... формирует список молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в порядке очередности, определяемой датой подачи заявления и необходимых документов.

В первую очередь в указанный список включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГг., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

В силу п. 2.6 Порядка - комитет на основании списков молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от администраций муниципальных образований ..., и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий Программы из федерального, областного и местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации Программы (за исключением организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома), - с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников Программы.

В соответствии с п.2.7 Порядка после определения Министерством регионального развития Российской Федерации объема субсидий, предоставляемых бюджету ..., и доведения этих сведений до Комитета Комитет утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году на основании сводного списка молодых семей - участников Программы с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, и размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в областном и местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий Программы.

Молодые семьи, не соответствующие требованиям подпункта «а» пункта 1.2 Порядка на день утверждения Комитетом списка молодых семей -претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году, не могут быть включены в данный список, а также исключаются из списка молодых семей - участников Программы.

Решение об исключении из списка молодых семей - участников Программы принимает администрация муниципального образования ... и письменно доводит до сведения молодых семей, исключенных из списка молодых семей - участников Программы, принятое мотивированное решение.

Судом установлено, что заключением управления по реализации жилищной политики администрации Волгограда от 29.04.2008г. №... семья Галац К.В. из 4 человек признана нуждающееся в улучшении жилищных условий с целью участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей на территории Волгограда на 2007-2010 годы».

Супругом заявителя Галац К.В. – Галац А.В. 30.04.2008г. подано заявление о включении семьи Галац составом 4 человека в состав участников Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы.

Распоряжением департамента по жилищной политике администрации Волгограда от 31.08.2012г. №... утвержден список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2013 году, по муниципальному образованию городской округ город-герой Волгоград. Семья Галац составом 4 человека включена в данный список по дате подачи заявления – 30.04.2008г.

Однако, при рассмотрении вопроса о подготовке списков молодых семей -претендентов на получение социальных выплат в 2013г. супруг заявителя Галац А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения достиг 36 летнего возраста. Указанное не оспаривается сторонами.

Поскольку один из супругов молодой семьи стал старше 35 лет, оспарвиаемым распоряжением департамента по жилищной политике администрации Волгограда от 18.12.2014г. №... семья Галац А.В. составом 4 человека исключена из числа участников подпрограммы, о чем направлено мотивированное уведомление.

В соответствии с п.20 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования - орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то есть в комитет по делам молодежи ....

Пунктами 22, 24 Правил установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. После чего и с учетом определения размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В соответствии с п.18 вышеуказанных Правил несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в п.6 Правил, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.

Правилами предоставления социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома в рамках реализации долгосрочной областной программы «Молодой семье – доступное жилье» на 2011-2015 годы предусмотрено, что формирование списков молодых семей – участников является организационным мероприятием на уровне муниципального образования ....

В силу п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. №... «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.

В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

По мнению заявителя и её представителя в судебном заседании государство, признав молодую семью участником подпрограммы на предоставление социальной выплаты, приняло на себя обязательство по улучшению ее жилищных условий. Не исполнение данного обязательства по основаниям, не зависящим от молодой семьи, не могут служить основанием для исключения молодой семьи из списка очередников по причине несоответствия требованиям к потенциальным участникам программы, поскольку семья истцов уже имеет статус участника. Кроме того, по мнению представителя заявителя, порядок исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы не установлен.

Суд с данными доводами согласиться не может по следующим основаниям.

Федеральным законодательством (п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы) предусмотрено в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме наличие определенного возраста (не более 35 лет для каждого из супругов) на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Утверждение списков молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году определяется после определения размера субсидии, предоставленной бюджету Российской Федерации на планируемый год. Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, исключение молодой семьи из списка молодых семей участников и претендентов на получение социальных выплат в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе, в связи с достижением возраста более 35 лет, является недопущением нецелевого использования бюджетных средств.

Поскольку департамент по жилищной политике администрации Волгограда является уполномоченным органом, осуществляющим взаимодействие с Министерство спорта и молодежной политики ... по вопросам выделения субсидий из областного бюджета, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета на предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья, формирование списка молодых семей - участников Программы возложено на органы местного самоуправления, суд находит распоряжение департамента по жилищной политике администрации Волгограда об исключении семьи заявителя из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» принятым уполномоченным органом, в установленном порядке, основанным на действующих нормативных актах и с учетом всех обстоятельств, имеющих юридическое значение.

В силу ст.258 ГПК РФ и разъяснений данных в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. №... удовлетворение заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно только в случае установления, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку оспариваемое решение департамента по жилищной политике соответствует действующим нормативным актам, прав заявителя не нарушает, суд приходит к выводу об отказе в требованиях Галац К.В. об оспаривании решения об исключении участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, возложении обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Галац К. В. об оспаривании решения об исключении участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Олейников

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Свернуть