Гамбарян Варужан Георгович

31RS0016-01-2025-002486-86 № 2а-2676/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 г. г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Михайленко В.Ю.,

с участием представителя административного ответчика министерства строительства по Белгородской области Морозовой И.С.,

в отсутствие административного истца Гамбаряна В.Г., представителя заинтересованного лица администрации Грайворонского муниципального округа Белгородской области, управления Росреестра Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гамбаряна Варужана Георговича к министерству строительства по Белгородской области о признании незаконным решения от 28.01.2025, обязании предоставить денежную компенсацию,

установил:

Гамбарян В.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству строительства по Белгородской области, в котором просит:

- признать незаконным решение (ответ) министерства строительства Белгородской области от 28.01.2025 № 21-1-05/290, принятое по заявлению Гамбарян В.Г.;

- обязать министерство строительства Белгородской области предоставить Гамбарян В.Г. денежную выплату на приобретение жилого помещения, исходя из величины общей площади жилого помещения 34,5 кв. м., а именно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № 1949 года постройки, этажей 1.

В обоснование заявленных требований указано, что Гамбарян В.Г, являясь собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 34,5 кв.м, обратился...

... с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого помещения.

28.01.2025 получен ответ министерства строительства по Белгородской области о предоставлении выплаты исходя из размера площади (23,3 кв.м) жилого дома, расположенного по адресу <адрес>., указанной в ЕГРН по состоянию на дату введения особого режима въезда и пребывания в <адрес> (23.07.2024).

Такое решение министерства строительства по Белгородской области считает незаконным, нарушающим его жилищные права, поскольку административным ответчиком не учтено, что площадь жилого дома 34,5 кв.м являлась фактической площадью жилого дома по состоянию на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте (23.07.2024).

Отказ в предоставлении денежной компенсации, исходя из фактической площади жилого дома, является препятствием для решения вопроса о предоставлении мер социальной поддержки, не имеющий возможности проживать в жилом помещении в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.

Административный истец Гамбарян В.Г. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (уведомление вручено 12.04.2025), о причинах неявки суду не сообщил, об отложении не просил.

Представитель административного ответчика министерства строительства по Белгородской области Морозова И.С., в судебном заседании административные исковые требования не признала, по обстоятельствам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица администрации Грайворонского муниципального округа, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (на электронный адрес), о причинах неявки суду не сообщил, об отложении не просил.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Белгородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (на электронный адрес), представил заявление о рассмотрении иска в его отсутствие.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, выслушав представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 № 555-пп в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2024 года N 3315-р и от 20 января 2025 года N 62-р Правительство Белгородской области утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее Порядок).

Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - Порядок), определяет условия и процедуры предоставления мер социальной поддержки в форме выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее соответственно - выплаты, граждане, жилые помещения) (п.1.1. Порядка).

В соответствии с п.1.4. Порядка выплаты предоставляются гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

Выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений, утверждаемый Губернатором Белгородской области и согласованный с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечень) (п.1.5. Порядка).

Согласно п. 1.7. Предоставление выплаты осуществляется однократно и в размере, приведенном в Перечне. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении населенных пунктов Белгородской области, в которых решением оперативного штаба введен особый режим въезда и пребывания, - по состоянию на дату введения особого режима.

Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения, за которое предоставляется выплата.

Из приведенных нормативных положений законодательства субъекта Российской Федерации – Белгородской области - следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу.

Приказом Минземстроя Российской Федерации от 4 августа 1998 года N 37 утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации.

Исходя из пункта 3.36 Инструкции "О проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации", утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 N 37, площадь квартиры жилого здания определяется как сумма площадей жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров. К подсобным помещениям относятся площади кухонь, коридоров, ванн, санузлов, встроенных шкафов, кладовых, а также площадь, занятая внутриквартирной лестницей. Пристройкой, согласно приложению N 1 к Инструкции, называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Все пристройки разделяются на отапливаемые и холодные, общая площадь в отапливаемых пристройках учитывается в составе жилищного фонда.

В соответствии с Приложением N 2 Приказа Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения" площадь жилого здания определяется как сумма площадей этажей жилого здания, определяемой в пределах внутренних поверхностей наружных стен (пункты 8, 9 Приложения). Указанный приказ с 01.01.2021 утратил силу.

Приказом Росреестра от 23.10.2020 N П/0393 утверждены новые требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места. Пунктом 12.1 Приложения N 2 к Приказу установлено, что площадь жилого помещения (квартира, комната в квартире) состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, рассчитанных по их размерам, измеряемым между поверхностями стен и перегородок, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас, эксплуатируемой кровли. Пунктом 10.2 Приложения N 2 установлено, что площадь этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен.

В площадь этажа жилого здания включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, внутренних перегородок и стен, а также лестничных площадок и ступеней с учетом их площади в уровне данного этажа (пункт 10.3 Требований).

То есть, в настоящее время в площадь этажа жилого здания включаются помимо холодных пристроек, внутренние перегородки и стены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.06.2012 за административным истцом в ЕГРН зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.67).

Административный истец Гамбарян В.Г. зарегистрирован по месту проживания по адресу: <адрес>

Согласно техническому паспорту по состоянию на 22.02.2006 площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляла 23,3 кв.м (л.д. 70-76).

Из технического плана от 05.10.2024 площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 34,5 кв.м (л.д. 77-87).

Из выписки из ЕГРН следует, что по состоянию на 14.10.2024 площадь жилого дома расположенного по адресу: <адрес> составляет 34,5 кв.м (л.д. 21-22).

В соответствии с Протоколом решений Оперативного штаба Белгородской области въезд в <адрес> 23.07.2024 закрыт.

Гамбарян В.Г. обратился в межведомственную комиссию с заявлениями о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен, принадлежащего ему на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляла 34,5 кв.м (л.д. 65-66, 88-89).

28.01.2025 министерством строительства Белгородской области отказано в предоставлении выплаты исходя из площади жилого дома 34,5 кв.м со ссылкой на п.1.7 Порядка. В обоснование указано, что на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте на территории Белгородской области площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно сведениям, внесенным в ЕГРН составляла 23,3 кв.м (л.д. 5, 90-91).

При этом, министерством строительства Белгородской области при рассмотрении заявления административного истца не учтено, что 14.10.2024 в ЕГРН приведена в соответствие с действующим законодательством площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с «23,3 кв.м» на «34,5 кв.м».

То есть, площадь данного жилого дома 34,5 кв.м, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины (23.07.2024) не соответствовала действительности, и 14.10.2024 исправлена Управлением Росреестра по Белгородской области на 34,5 кв.м

Из приведенного следует, что на дату принятия решения об ограничении доступа въезда и пребывания в связи со сложившейся оперативной обстановкой (23.07.2024) в с. Безымено Грайворонский р-н, площадь жилого дома расположенного по адресу: <адрес> составляла 34,5 кв.м.

Приведение в соответствие с действующим законодательством в ЕГРН площади жилого помещения после принятия решения об ограничении доступа въезда и пребывания в связи со сложившейся оперативной обстановкой указанных обстоятельств не опровергает.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам.

Правомочия органов местного самоуправления в отношении, принимаемых ими решений в действующей системе правового регулирования предполагают учет существа отношений, и эти решения не могут носить произвольный характер, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права.

Люди, оказавшиеся в такой тяжелой жизненной ситуации, как непригодность для проживания единственного жилья при отсутствии средств не только на приобретение другого, но нередко и на наем жилья, нуждаются в ясном и понятном регулировании, которое позволило бы им планировать свои действия для выхода из данной ситуации, а также определило бы обязанности публичной власти по содействию им.

Не должно снимать с органов власти обязанность поиска наиболее адекватного решения проблемы обеспечения жильем тех, кто его лишился, к тому же не по своей вине, и не может сам удовлетворить свои жилищные потребности.

В данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде компенсации гражданам Российской Федерации - собственникам жилых помещений, расположенных в населенном пункте Белгородской области, в котором в котором ограничен доступ въезда и пребывания в связи со сложившейся оперативной обстановкой в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, административный истец выступает как слабая сторона. Применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

Между тем, министерством строительства по Белгородской области указанные обстоятельства не учтены, не приняты исчерпывающие меры к установлению наличия либо отсутствия фактических оснований для предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации.

Лишение в сложившейся ситуации права административного истца на социальную выплату в полном объеме, не допустившего недобросовестных, противоправных действий при обращении в уполномоченные органы за реализацией права на социальную выплату, не отвечает целям государственной политики и противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан.

Принимая во внимание выше установленные обстоятельства, приведенные нормы права в их взаимосвязи, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации суд приходит к выводу о не правомерности отказа министерства строительства по Белгородской области в предоставлении денежной компенсации, исходя из площади жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляла 34,5 кв.м.

С учетом разъяснений абз. 4 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", констатируя, что в соответствии с законом за министерством строительства Белгородской области сохраняется возможность принять соответствующее решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В целях восстановления прав административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление, с учетом установленных по делу обстоятельств, для чего находит разумным 10-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта. В компетенцию суда в рамках рассматриваемого административного спора не входит принятие решения о возложении на ответчика обязанности по принятию определенного вида решения.

Принимая во внимание, что суд не вправе своим решением предрешать результат рассмотрения заявлений Гамбаряна В.Г., суд полагает, что разрешение вопроса о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого помещения) относится к исключительной компетенции министерства строительства по Белгородской области.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования Гамбаряна В.Г. к министерству строительства по Белгородской области о признании незаконным решения от 28.01.2025, обязании предоставить денежную компенсацию удовлетворить частично.

Признать незаконным решение (ответ) министерства строительства Белгородской области от 28.01.2025 № 21-1-05/290, принятое по заявлению Гамбаряна В.Г., в части отказа в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения исходя из площади 34,5 кв. м. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить обязанность на министерство строительства по Белгородской области (ОГРН 1023101656775 ИНН 3123040802) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление, дополнение к заявлению от 23.01.2025 Гамбаряна В.Г. (паспорт №) о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилых помещений.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст изготовлен 12.05.2025.

Судья Р.Л. Гладченко