Гейдарова Гюльнара Фаиг кызы

Дело № 2-5668\15

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2015 года Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в составе:

председательствующего судьи Корниловой Л.И.

при секретаре Куманееве М.Ю.

с участием представителя административного истца- Демакова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Гейдаровой Г. Фаиг кызы о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, принятое УФМС России по республике Северная Осетия-Алания

у с т а н о в и л:

Гейдарова Г.Ф. обратилась в суд с настоящими требованиями, мотивируя следующим. Она является гражданкой республики Азербайджан. 24 марта 2014 года УФМС России по Нижегородской области Гейдаровой Г.Ф. было разрешено временное проживание в РФ сроком до 27 марта 2017 года. На территории Нижегородской области длительное время проживает супруг Гейдаровой Г.Ф.-Гейдаров П. Назим оглы, имеющий вид на жительство до 25 апреля 2017 года, а также двое несовершеннолетних детей. Брак зарегистрирован в (адрес обезличен) году, в РФ переехали проживать в 2012 году. Дети ходят в детский сад, Гейдарова Г.Ф. работает в детском садике, а муж является ИП. 23 августа 2015 года, возвращаясь из поездки на территорию России, при попытке пересечь границу РФ, Гейдаровой Г.Ф. стало известно о факте закрытия въезда на территорию РФ, о чем сотрудниками пограничного управления ФСБ России по РСО-Алания было вручено уведомление. Было выяснено, что 9 апреля 2014 года УФМС России по РСО-Алания было вынесено решение о неразрешении въезда на территорию РФ в отношении Гейдаровой Г.Ф. сроком до 19 октября 2016 года. Основанием для принятия решения явился факт невыезда Гейдаровой в период предыдущего пребывания в РФ до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания. 19 ноября 2013 года Гейдарова Г.Ф. въехала на территории РФ и подала документы на выдач...

...у разрешения на временное проживание в УФМС России по НО. 24 марта 2014 года было выдано разрешение на временное проживание. Гейдарова Г.Ф. полагает, что решением от 9 апреля 2014 года нарушены ее права, права ее детей на проживание совместно с обоими родителями. Просит признать решение УФМС России по РСО-Алания от 9 апреля 2014 года о неразрешении въезда в отношении Гейдаровой Г.Ф. незаконным и отменить его. При этом просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель Гейдаровой Г.Ф. поддержал требования о признании незаконным решение УФМС России по РСА-Алания от 9 апреля 2015 года и отмене его. При этом уточнил, что в период с июля 2012 года по октябрь 2013 года административный истец не могла выехать с территории РФ, поскольку был болен ее ребенок Ислам и его надо было лечить. После значительного улучшения, она покинула территорию РФ.

Гейдарова Г.Ф. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела была извещена.

Представитель УФМС России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела были извещены.

Представитель УФМС России по РСА-Алания в судебное заседание не явился, просили дело рассмотреть в их отсутствие. Заявление не поддержали, считают решение законным и обоснованным.

Заслушав представителя гражданского истца Гейдаровой Г.Ф., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 ст. КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

П.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах ( 1966) и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод ( 1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной ( национальной) безопасности общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Согласно ст.5 Федерального Закона от 25 июля 2002 года за № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 389-ФЗ)

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

2. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Из материалов дела и пояснений участников процесса видно следующее. Гражданка республики Азербайджан Гейдарова Г.Ф. прибыла (ДД.ММ.ГГГГ.) в Нижегородскую область с целью проживания на территории РФ. С 30 октября 2008 года Гейдарова Г.Ф. находится в браке с Гейдаровым П.Н. оглы.( л.д.19) Супруги имеют двоих несовершеннолетних детей Гейдаров И (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения и Гейдаров А (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения.( л.д.11). Гейдарова Г.В. работает в МБОУ центр развития ребенка-детском саде (№) в должности воспитатель ( л.д.22), дети посещают детский сад (№) ( л.д.20-21). Гейдаров П.Н. зарегистрирован в качестве ИП ( л.д.24).УФМС России по Нижегородской области от 24 марта 2014 года Гейдаровой Г.Ф. было разрешено временное проживание в РФ сроком до 24 марта 2017 года ( л.д.13). Зарегистрирована Гейдарова ГФ. по адресу: г. Н.Новгород (адрес обезличен) на срок до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Следуя материалам дела, решением за № 3100 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина, вынесенное старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по РСО-Алания 9 апреля 2014 года был закрыт въезд в Российскую Федерацию гражданке Азербайджанской Республики Ейдаровой Г (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения сроком на 3 года до 19 октября 2016 года.

Основанием для принятия данного решения явился факт невыезда иностранного гражданина за предела РФ в течение 30 суток со дня окончания срока пребывания. Так, было установлено, что заявитель прибыла в РФ 29 июля 2012 года, покинула РФ 19 октября 2013 года.( л.д.37-38)

Согласно п.8 ст. 26 Федерального Закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ " О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешено в случае, если в период своего предыдущего пребывания в РФ не выехали из РФ до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территории РФ по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в РФ, либо вследствие непреодолимой силы( чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах) или иных явлений стихийного характера,- в течение трех лет со дня выезда из РФ.

Согласно письменному отзыву УФМС России по РСА-Алания в базе данных ФМС России имеются две записи на гражданку Азербайджанской республики Гейдарову Г. к. В одной она значится как - Ейдаровой Г, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения, по второй записи значится как - Гейдарова Г. к, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения. Сведения о пересечении государственной границы РФ содержатся в досье иностранного гражданина на имя (данные обезличены), а сведения о постановке на миграционный учет и получения разрешения на временное проживание в г. Н.Новгород (адрес обезличен), в досье иностранного гражданина на имя Гейдаровой Г., (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения. ( л.д. 45-46)

Вышеуказанное дает основание суду сделать вывод о том, что фактически решение У. Р. по РСА -Алания было вынесено в отношении Гейдаровой Г. к

Как видно из материалов дела, несовершеннолетние дети административного истца в период с июля 2012 года по июнь 2015 года состояли на учете в ДГКБ (№) "Айболит" ( л.д.66). Согласно протоколу эхокардиографического исследования от (ДД.ММ.ГГГГ.) у Гейдарова И имеют место быть заболевания сердца. Согласно заключению у Гейдарова И имеются: (данные обезличены) ( л.д.67).

Согласно протоколу (данные обезличены) исследования Гейдарова А от (ДД.ММ.ГГГГ.), у последнего имеется (данные обезличены) ( л.д. 64).

Представленные документы, свидетельствующие о заболевании детей административного истца, никем не оспорены, оснований подвергать сомнению их действительность у суда не имеется.

Вышеуказанное подтверждает доводы представителя административного истца о необходимости обследования малолетних детей и их лечения, что явилось причиной невыезда из РФ в установленные сроки административного истца.

Учитывая вышеуказанные нормы международного права и позицию Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу, обстоятельства дела, связанные с личной и семейной жизнью административного истца, состоящего в зарегистрированном браке с лицом, имеющим вид на жительство в Российской Федерации, а также причины, по которым Гейдарова Г.Ф. не выехала с территории РФ в установленные сроки, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления Федеральной миграционной службы России по РСА-Алания не может быть признано пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели и является существенным вмешательством в личную и семейную жизнь административного истца в Российской Федерации, несоразмерным и неадекватным с точки зрения оправданности.

Суд приходит к выводу о необходимости соблюдения принципа уважения личной и семейной жизни административного истца, гарантированного как нормами национального, так и нормами международного законодательства.

Суд обсудил вопрос о восстановлении срока на подачу жалобы и нашел необходимым срок восстановить, т.к. причины пропуска срока уважительные.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца, поскольку законным и обоснованным решение УФМС России по РСА-Алания от 9 апреля 2014 года признать нельзя.

Требования административного истца о немедленном исполнении решения суд не находит необходимым удовлетворить.

Согласно требованиям КАС РФ немедленному исполнению подлежат:

- решения, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения (ч. 8 ст. 227 КАС РФ);

- решение суда о включении гражданина в список избирателей (ч. 6 ст. 244 КАС РФ);

- решение суда по административному делу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (ч. 3 ст. 259 КАС РФ);

- решение суда об удовлетворении административного иска о ликвидации общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности средств массовой информации по основаниям, предусмотренным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности, в части прекращения деятельности общественного объединения, некоммерческой организации или в части прекращения поиска, получения, производства и распространения массовой информации средством массовой информации (ч. 3 ст. 264 КАС РФ).

Согласно ст. 188 КАС РФ 1. Решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

2. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд не находит оснований для немедленного исполнения решения суда, поскольку в суд не представлено особых обстоятельств в силу которых замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Руководствуясь ст. 227-228,174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Удовлетворить требование Гейдаровой Г. к о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, принятое 9 апреля 2014 года УФМС России по республике Северная Осетия-Алания.

Признать незаконным и отменить решение за № 3100 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина, вынесенное старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по РСО-Алания 9 апреля 2014 года о закрытии въезда в Российскую Федерацию гражданке Азербайджанской Республики Ейдаровой Г (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения сроком на 3 года до 19 октября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.И.Корнилова

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2015года

Судья Л.И.Корнилова