Глашкина Елена Николаевна

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2023г.

№2-565/23

50RS0035-01-2022-010444-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2023 года г. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе

судьи Минтиненко Н.С.,

при секретаре судебного заседания Нам А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к Администрации г.о. Подольск об обязании приобрести земельный участок, перерегистрировать право собственности, бесплатно предоставить во внеочередном порядке,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы, ФИО2, ФИО3, уточнив исковые требования (л.д.91), обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Подольск об обязании в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения Подольского городского суда по настоящему делу приобрести в границах городского округа Подольск любой сформированный, находящийся в гражданском обороте свободный от застройки площадью от 0<данные изъяты> га земельный участок, в том числе находящийся в частной или иной форме собственности и выставленный на продажу, в том числе через агентства недвижимости, для целей индивидуального жилищного строительства;

обязании в течение 1 месяца со дня покупки земельного участка перерегистрировать право частной собственности на выкупленный земельный участок на право собственности муниципального образования – городского округа Подольск;

обязании в течение месяца со дня регистрации права муниципальной собственности на земельный участок бесплатно предоставить перешедший в муниципальную собственность земельный участок в долевую собственность всех ч...

...ленов их многодетной семьи во внеочередном порядке;

признании незаконным бездействие Администрации г.о. Подольск.

Свои требования мотивирует тем, что ее семья имеет статус многодетной семьи. ДД.ММ.ГГГГ. семья поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. В настоящее время семья стоит в очереди под номером 226. Выделение земельных участков идет медленно, предлагаются земельные участки, не обеспеченные инженерной и коммуникационной инфраструктурой, подъездными путями, расположенные на значительном расстоянии от г.о. Подольск, что в дальнейшем создаст семьям дополнительные экономические и логистические трудности в освоении таких земельных участков. Поскольку нет законодательных ограничений на покупку ответчиком, в том числе за счет средств областного бюджета, земельных участков на рынке независимо от формы собственности с последующим переводом в собственность муниципалитета и предоставления многодетным семьям, они (истцы) обратилась в суд с данным иском.

Истцы – ФИО2, ФИО3 в судебное заседание явились, требования поддержали.

Ответчик – Администрация г.о. Подольск, представитель в судебное заседание явился, против исковых требований возражал.

Третье лицо – Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, представитель в судебное заседание не явился, извещен.

Третье лицо – Министерство имущественных отношений <адрес>, представитель в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оставляет исковые требования без удовлетворения по следующим основаниям.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства (ст. 1).

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <адрес>;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <адрес>;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <адрес>;

6) члены многодетной семьи не производили на территории Российской Федерации отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона;

7) члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом в органе местного самоуправления другого городского округа <адрес>.

Согласно ч.1,2, 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" земельные участки предоставляются в порядке очередности многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом, посредством оказания государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно. Порядок ведения очереди многодетных семей утверждается органами местного самоуправления городских округов <адрес>.

В силу ч. 3 ст. 4 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется по заявлениям многодетных семей на основании решений органов местного самоуправления городских округов <адрес>, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Органы местного самоуправления городских округов <адрес> ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации настоящего Закона (далее - Перечень земель).

В Перечне земель указываются местоположение земель и (или) земельных участков, их площадь, кадастровые номера, сведения об их обеспеченности условиями для технологического присоединения к инженерной и транспортной инфраструктуре. Перечень земель публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, размещается органами местного самоуправления городских округов <адрес> на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Частью 7 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" предусмотрено, что многодетные семьи, которые не желают получать земельный участок, указанный в Перечне земель, вправе отказаться от предлагаемых земельных участков путем подачи заявления об отказе в предоставлении земельного участка.

В данном случае земельный участок предлагается следующей в очереди многодетной семье.

Отказ многодетной семьи от предлагаемых органами местного самоуправления городских округов <адрес> земельных участков не является основанием для снятия многодетной семьи с учета.

Согласно ст. 6.2. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, а также по обеспечению их необходимыми сетями электроснабжения, осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований <адрес>, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, за исключением случая, указанного в части 3 статьи 4.3 настоящего Закона.

Расходы, возникающие в связи с обеспечением транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, за исключением случая, указанного в части 3 статьи 4.3 настоящего Закона, осуществляются:

за счет средств бюджетов муниципальных образований <адрес>, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, - в целях строительства подъездных автомобильных дорог, указанных в статье 4.3 настоящего Закона;

за счет средств бюджетов муниципальных образований <адрес>, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, за исключением средств бюджета <адрес>, - в целях строительства улично-дорожной сети (внутриквартальных проездов).

Органы местного самоуправления городских округов <адрес> ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации настоящего Закона.

В Перечне земель указываются местоположение земель и (или) земельных участков, их площадь, кадастровые номера, сведения об их обеспеченности условиями для технологического присоединения к инженерной и транспортной инфраструктуре. Перечень земель публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, размещается органами местного самоуправления городских округов <адрес> на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Частью 6 данной статьи закреплено, что в случае выбора земельного участка из Перечня земель многодетная семья обращается в орган местного самоуправления соответствующего городского округа <адрес> путем предоставления заявления о предоставлении земельного участка посредством государственной информационной системы <адрес> "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>".

Многодетные семьи, которые не желают получать земельный участок, указанный в Перечне земель, вправе отказаться от предлагаемых земельных участков путем подачи заявления об отказе в предоставлении земельного участка. В данном случае земельный участок предлагается следующей в очереди многодетной семье (ч. 7 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>").

Порядок уведомления многодетных семей муниципального образования «<адрес>», состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка, об утверждении перечня земельных участков для предоставления многодетным семьям утвержден Постановлением <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Согласно п. 2.1. указанного порядка Комитет уведомляет многодетные семьи, состоящие на учете в муниципальном образовании «<адрес>» в целях бесплатного предоставления земельных участков, об утверждении Перечня земель посредством направления уведомления.

В соответствии с п.2.2., п.2.3 уведомления многодетным семьям направляются Комитетом в порядке очередности исходя из учетного номера многодетной семьи, указанного в списке граждан-членов многодетных семей муниципального образования «<адрес>», утвержденного постановлением <адрес> Подольск, уведомленной многодетная семья считается при направлении ей заказного письма с уведомлением по адресу, указанному в списке граждан - членов многодетных семей.

В случае выбора земельного участка из Перечня земель многодетная семья обращается в ФИО7о. Подольск с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном разделом 3 настоящего Порядка. В случае подачи в один календарный день двух и более заявлений на предоставление земельного участка с одним кадастровым номером, преимущественное право на получение такого участка определяется в порядке очередности, исходя из учетного номера многодетной семьи, указанного с списке граждан - членов многодетных семей муниципального образования «<адрес>».(п. 2.5,2.6).

Согласно п. 7 ст. 4 Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ № многодетные семьи, который не желают получать земельный участок, указанный в Перечне земель, вправе отказаться от предлагаемых земельных участков путем подачи заявления об отказе в предоставлении земельного участка.

В данном случае земельный участок предлагается следующей в очереди многодетной семье.

В соответствии с вышеуказанными нормами <адрес> Подольск был утвержден список граждан - членов многодетных семей муниципального образования «<адрес>», поставленных на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков Постановлением №-П от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что многодетная семья ФИО2, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, номер в очереди – 1966, что подтверждается удостоверением многодетной семьи, свидетельствами о рождении, постановлением г.о Подольска от ДД.ММ.ГГГГ №-п

Согласно постановлению Администрации г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ. №-п номер очереди ФИО2 – 226.

Учитывая требования законодательства о времени подачи заявления при одновременном соблюдении очередности, земельные участки предоставляются в порядке очередности исходя из учетного номера многодетной семьи, указанного в списке граждан-членов многодетных семей муниципального образования «<адрес>».

Тот факт, что истец в отсутствие оснований, предусмотренных Законом МО от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядком уведомления многодетных семей муниципального образования «<адрес>», состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка обратился в суд с иском о ВНЕОЧЕРЕДНОМ предоставлении ему земельного участка, не может являться основанием для предоставления земельного участка, поскольку это приведет к нарушению прав 3-х лиц, которые состоят в списке граждан - членов многодетных семей муниципального образования «<адрес>» ранее очереди семьи ФИО2

П. 18 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ N 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» прямо предусматривает, что в случае отсутствия в границах субъекта Российской Федерации (муниципального образования) земельных участков, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, которые соответствуют указанным критериям, рекомендуется руководствоваться положениями пункта 5 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающего в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации безвозмездную передачу:

- земельных участков, находящихся в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальную собственность;

- земельных участков, находящихся в муниципальной собственности одного муниципального образования, в муниципальную собственность другого муниципального образования.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ и проанализировав доводы истца применительно к требованиям действующего законодательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" относит решение вопроса о формировании земельного участка, информировании о возможности его предоставления исключительно к компетенции органа местного самоуправления. Следовательно, на ответчике не лежит обязанность предоставить истцу испрашиваемый им земельный участок, а истец не вправе требовать предоставления ему земельного участка по своему выбору. Право многодетной семьи на предоставление земельного участка в собственность бесплатно ограничивается перечнем, определенным органами муниципальных образований. Кроме того, представление земельного участка многодетной семье истца во внеочередном порядке в отсутствии оснований, предусмотренных указанным Законом, приведет к нарушению прав третьих лиц.

Учитывая вышеизложенное, совокупность обстоятельств на которые ссылается истец, суд приходит к выводу о том, что истцом в суд не представлено допустимых, бесспорных доказательств, нарушения законных прав истца Администрацией г.о. Подольск в части не предоставления земельного участка во внеочередном порядке, проанализировав положения Земельного кодекса Российской Федерации и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>", суд приходит к выводу об отсутствии оснований об обязании Администрации г.о. Подольск приобретения в муниципальную собственность земельного участка и предоставлении приобретенного земельного участка земельного участка в долевую собственность семье истца во внеочередном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3 к Администрации г.о. Подольск об обязании в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения Подольского городского суда по настоящему делу приобрести в границах городского округа Подольск любой сформированный, находящийся в гражданском обороте свободный от застройки площадью от 0,1 га до 0,15 га земельный участок, в том числе находящийся в частной или иной форме собственности и выставленный на продажу, в том числе через агентства недвижимости, для целей индивидуального жилищного строительства; обязании в течение 1 месяца со дня покупки земельного участка перерегистрировать право частной собственности на выкупленный земельный участок на право собственности муниципального образования – городского округа Подольск; обязании в течение месяца со дня регистрации права муниципальной собственности на земельный участок бесплатно предоставить перешедший в муниципальную собственность земельный участок в долевую собственность всех членов их многодетной семьи во внеочередном порядке; признании незаконным бездействие Администрации г.о. Подольск – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий: Н.С. Минтиненко