Глухова Вера Геннадьевна

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 августа 2020 год г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе председательствующего Саломатина А.А.,

при секретаре Михальчук И.В.,

с участием прокурора Лукиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1121/2020 по административному исковому иску Глуховой Веры Геннадьевны к Территориальной избирательной комиссии Самарского района города Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 о признании решения незаконным и возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Глухова В.Г. обратилась в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Самарского района города Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии Самарского района города Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного округа № 1 от 08.08.2020 г. № 131 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа Самара Самарской области Глуховой В.Г., в обоснование заявленных требований указав, что оспариваемым решением ей отказано в регистрации как кандидата в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа Самара Самарской области по мотивам того, что из подтверждения получения документов для регистрации кандидата, датированного 30.07.2020 года следует, что кандидатом по позиции «сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее предста...

...вленных в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона Самарской области, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных» представлены 3 листа в 1 экз.

Между тем, соответствующие документы отнесены в подтверждение к сведениям об изменениях ошибочно, в связи с тем, что кандидат в качестве таковых обозначил их в наименовании документа, свидетельствующего об уточнении представленных им сведений о себе в порядке, установленном пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 3 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 года № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области», что не является документом, который представляется в соответствии с требованиями пункта 4 части 3 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 года № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области».

Ответчиком сделан вывод о том, чтоГлуховой В.Г. не представлено в установленный законом, то есть до 03.08.2020 года, срок, сведения об изменении данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона Самарской области от 31.12.2019 года № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области», либо уведомления об отсутствии изменений в указанных данных, кроме того, ответчиком признаны недействительными 7 из 14 подписей избирателей.

Согласно доводам административного иска, 30.07.2020 года административному ответчику были переданы документы необходимые для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, в соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 года № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области», а именно:

1) подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);

2) протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);

3) копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);

4) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 и частью 5 статьи 34 настоящего Закона, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных;

5) документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым части 1 и частью 10 статьи 55 настоящего Закона, при условии уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о данных обстоятельствах).

Глухова В.Г. также указывает, что ею в Территориальную избирательную комиссию Самарского района города Самары Самарской области представлен документ, содержащий сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 и частью 5 статьи 34 Закона Самарской области от 31.12.2019 года № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области», либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных.

Документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, были представлены административному ответчику в полном объеме, в связи с чем, административный истец просила суд признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Самарского района города Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного округа № 1 от 08.08.2020 г. № 131 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа Самара Самарской области Глуховой В.Г. и возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать административного истца в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа Самара Самарской области.

В судебном заседании административный истец Глухова В.Г. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. Также пояснила, что ей частично не оспариваются неоговоренные исправления в подписных листах, предоставленных на регистрацию. Особенности написания буквы «а» в одном подписном листе связаны с индивидуальными особенностями ее почерка.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Самарского района города Самары Самарской области, действующий на основании удостоверения, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил суд в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом уведомлен, предоставил в суд отзыв на иск, в котором просил требования истца оставить без удовлетворения, также просил суд дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав стороны, заключение прокурора считавшего административный иск не обоснованным, исследовав материалы административного дела, суд полагает административные исковые требования Глуховой В.Г. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, положениями ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантировано право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно п. 6 ст. 76 ФЗ № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных указанным федеральным законом, иным законом.

В соответствии со статьей 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 года № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области» регистрация кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией. Регистрация кандидата осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 4-7 статьи 33, части 1 статьи 35 настоящего Закона Самарской области, на основании следующих документов, представляемых кандидатом для регистрации:

подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);

протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);

копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);

сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 и частью 5 статьи 34 настоящего Закона, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных;

документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым части 1 и частью 10 статьи 55 настоящего Закона, при условии уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о данных обстоятельствах).При выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено Законом Самарской области от 31 декабря 2019 года № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области», или несоблюдения требований настоящего Закона Самарской области к оформлению документов соответствующая окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате, и представленные в соответствии с частями 4 и 7 статьи 33, частью 5 статьи 34, пунктом 1 части 1 статьи 35 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 года № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области», а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью 6 статьи 33, пунктами 2 - 5 части 1 статьи 35 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 года № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области», кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее, чем за один день до дня заседания соответствующей окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата. Судом установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии Самарского района города Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного округа № 1 от 08.08.2020 г. № 131 Глуховой В.Г. отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа Самара Самарской области. Из указанного решения следует, что Глуховой В.Г. 16.07.2020 года в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 1 подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа Самара Самарской области, выдвинутого избирательным объединением Региональным отделением в Самарской области Политической партии «Новые люди» по одномандатному избирательному округу № 1.30.07.2020 года Глуховой В.Г. в комиссию одномандатного избирательного округа № 1 представлены документы для регистрации: копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов; уведомление кандидата об изменениях в представленных данных в наименовании избирательного объединения с приложением заявления о согласии баллотироваться; документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата; выписка из лицевого счета; внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде; протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку (самовыдвижения) кандидата на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата. О представлении указанных документов свидетельствует письменное подтверждение их приема 30.07.2020 года.Рабочая группа по приему и проверке документов, утвержденная решением Комиссии № 20 от «28» июня 2020 года провела проверку документов, представленных кандидатом Глуховой В.Г. на выдвижение и регистрацию. В ходе проверки выявлено несоблюдение требований Закона Самарской области от 31 декабря 2019 года № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области» к оформлению документов. В частности, соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 года № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области» не представлено уведомление об отсутствии изменений в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона Самарской области. Сведения об изменениях в сведениях о кандидате в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Глуховой В.Г., представленные в комиссию 30 июля 2020 года на 3 листах в 1 экземпляре вместе с иными документами для регистрации кандидата не подтверждают наличие каких-либо изменений в данных о кандидате, ранее представленных для уведомления о его выдвижении (пункт 4 Подтверждения получения документов для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа Самара Самарской области, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 1 на выборах депутатов Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва 13 сентября 2020 года ). Так, 30 июля 2020г. в пакете документов для регистрации кандидата предоставлено уведомление, в котором кандидат уведомляет территориальную избирательную комиссию об изменении в представленных им данных. Указано в уведомлении (приведено дословно с той же пунктуацией) « в заявлении о согласии баллотироваться допущена техническая ошибка, а именно, вместо «Региональное отделение», указано «Региональное объединение». С целью устранения неточности прилагаю верный вариант заявления.». Из указанного уведомления, согласно позиции истца, следует, что кандидат таким уведомлением известила территориальную комиссию об изменении ее личных данных, что является ошибочным и основано на неправильном толковании норм права. Так, суд полагает, что административным истцом неверно истолкована норма пункт 4 части 3 статьи 37 Закона Самарской области № 142-ГД от 31.12.2019г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области». При этом, поданное уведомление не содержит информацию о персональных данных.Суд считает, что фактически административный истец известила территориальную комиссию не об отсутствии изменений в своих личных данных, а о неправильном названии избирательного объединения, что не относится к личных данным кандидата. О наличии такой технической ошибки кандидат мог указать в любое время посредством направления соответствующего заявления. Довод административного истца о том, что ответчиком у кандидата принято такое уведомление, не подтверждает неправильность принятого административным ответчиком решения. Так, из системного толкования норм действующего законодательства следует, что поданные кандидатом документы подлежат безусловному приему, после чего в течение десяти дней осуществляется их проверка, по итогам которой комиссия известила административного истца 04.08.2020 года о наличии несоблюдение требований Закона Самарской области от 31 декабря 2019 года № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области», а также разъяснила, что не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем. Согласно доводам представителя административного ответчика таковое разъяснение является типовым для всех участвующих кандидатов, и из него не следует вывод о том, что комиссией истцу была предоставлены возможность восполнить неполноту в документах по истечении установленного для этого срока. Административный истец 05.08.2020 года предоставила в Территориальную избирательную комиссию Самарского района города Самары Самарской области уведомление об отсутствии изменений в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 года № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области», тем самым подтвердив отсутствие данного документа на момент подачи документов на регистрацию.Таким образом, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что после разъяснения территориальной комиссии кандидату указанная неполнота восполнена, уведомление об отсутствии изменений в данных о кандидате в территориальную комиссию направлено, но уже по истечении установленного срока для подачи такого документа.С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что кандидатом Глуховой В.Г. не представлены, в установленный законом срок, то есть до 03.08.2020 года, сведения об изменении в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 года № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области», либо уведомления об отсутствии изменений в указанных данных, что в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 года № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области» является основанием для отказа в регистрации кандидата.Кроме того, судом при рассмотрении дела установлено, что из 14 представленных подписей 7 из них являются недействительными, поскольку содержат не оговоренные и не удостоверенные исправления в тесте удостоверительный надписи очевидно не являющиеся особенностями почерка истца, что также нашло свое подтверждение в пояснениях Глуховой В.Г., данных ей в судебном заседании и подтвердившей наличие неоговоренных исправлений.На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Глуховой Веры Геннадьевны к Территориальной избирательной комиссии Самарского района города Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 о признании решения незаконным и возложении обязанностей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 5 дней с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено судом в совещательной комнате.