Голубцов Роман Валентинович

Дело № 21-15/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

15 января 2018 года

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении Агешина Е.В. на решение судьи Абатского районного суда Тюменской области от 28 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника участка Абатского филиала ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» Голубцова Р.В.,

установил:

Постановлением № 650 заместителя начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области Агешина Е.В. от 13 сентября 2017 года должностное лицо – начальник участка Абатского филиала ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» Голубцов Р.В. привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Абатского районного суда Тюменской области от 28 ноября 2017 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.25 Кодекса Российской Фе...

...дерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено.

С данным решением не согласен заместитель начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области Агешин Е.В., который в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи районного суда от 28 ноября 2017 года отменить, указывая, что 13.06.2017 г. главным специалистом участка оценки лесохозяйственных мероприятий филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» a3 был проведён натурный осмотр участка с оценкой мероприятий при государственной инвентаризации лесов, расположенного по адресу: Тюменская область, Абатский район, Абатское лесничество, Ощепковское участковое лесничество, лесной квартал 9, лесотаксационный выдел 8, по результатам которого составлен Акт натурного осмотра лесного участка № 65 от 13.06.2017 года, в котором содержатся данные, указывающие на наличие в действиях должностных лиц ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ. Должностными лицами Департамента 05.07.2017 г. осуществлён выезд на указанный земельный участок, по результатам осмотра которого установлено, что допущенные нарушения не устранены. Считает, что допущенное правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, в связи с чем, днем его открытия является 13.06.2017 года. Отмечает, что представленное Голубцовым Р.В. заключение № 45 от 07.06.2016 года не может являться доказательством по настоящему делу, поскольку приемка выполненных работ по осветлению и прочистке осуществлена участковым лесничим a4 с нарушением требований законодательства, поскольку не были соблюдены требования, предъявляемые к качеству выполнения работ при осуществлении приемки.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, нахожу решение судьи районного суда от 28 ноября 2017 года отмене либо изменению не подлежащим по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 13.06.2017 года главным специалистом участка оценки лесохозяйственных мероприятий филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» a3 был проведён натурный осмотр участка с оценкой мероприятий при государственной инвентаризации лесов, расположенного по адресу: Тюменская область, Абатский район, Абатское лесничество, Ощепковское участковое лесничество, лесной квартал 9, лесотаксационный выдел 8, площадью 2,4 га, на котором в 2016 году ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» проведено мероприятие – осветление и прочистка. По результатам осмотра составлен Акт натурного осмотра лесного участка № 65 от 13.06.2017 года, из которого следует, что при осмотре лесного участка выявлены нарушения, а именно: - отклонение интенсивности рубки более 10% от нормативной по запасу (полноте), более 50% от общего запаса древесины на лесосеке – назначен низкий процент (10 %) интенсивности рубки; - количество несрубленных деревьев, подлежащих вырубке (определенных размеров и качества, указанных в технологической карте), второстепенных пород (в чистых – деревьев той же породы), мешающих росту лучших главной породы более 10% от общего количества подлежащих рубке деревьев – рубка проведена неравномерно по площади, оставлены нежелательные, мешающие росту «лучших» деревья.

На основании Акта натурного осмотра лесного участка № 65 от 13.06.2017 года, в связи с установленными нарушениями норм п.п. 1, 4 ч. 1 Приказа Минприроды России от 27.06.2016 г. № 367 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки", в отношении должностного лица - начальника участка Абатского филиала ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» Голубцова Р.В. был составлен протокол № 837 об административном правонарушении от 30.08.2017 года о наличии в действиях Голубцова Р.В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений.

В силу п. 1 ч. 1 приказа Минприроды России от 27.06.2016 г. № 367, лесосечные работы выполняются юридическими лицами, гражданами, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, предусматривающие рубки лесных насаждений в соответствии с формой технологической карты согласно приложению 2 настоящего приказа.

Согласно п. 1 ч. 4 приказа Минприроды России от 27.06.2016 г. № 367, при осуществлении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений, на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, лесосечные работы выполняются на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что рубка лесных насаждений по адресу: Тюменская область, Абатский район, Абатское лесничество, Ощепковское участковое лесничество, лесной квартал 9, лесотаксационный выдел 8, площадью 2,4, имела место в июне 2016 года, что подтверждается составленные участковым лесничим Ощепковского лесничества a4 заключением № 45 от 07 июня 2016 года о приемке выполненных работ по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов, предусмотренных государственным заданием, утвержденным приказом департамента № 189 от 22.12.2015 года за июнь 2016 года.

Таким образом, определяемый частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Голубцова Р.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.25 вышеуказанного Кодекса, истёк 07.06.2017 года, вследствие чего, в соответствии с п. 6 части 1 ст. 24.5 данного Кодекса, вопрос о наличии в действиях Голубцова Р.В. состава указанного административного правонарушения и о привлечении его к соответствующей административной ответственности в настоящее время обсуждаться не может. В то же время доводы жалобы в вышестоящий суд о нарушениях в приемке выполненных работ, допущенных участковым лесничим Ощепковского лесничества a4, иного вывода о начале течения срока давности привлечения Голубцова Р.В. к административной ответственности не влекут.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием к отмене постановления судьи по жалобе должностного лица может послужить только существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в то время, как при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении в отношении Голубцова Р.В. судьей районного суда существенных нарушений процессуальных требований допущено не было.

При таких обстоятельствах нахожу, что оснований к отмене оспариваемого решения судьи районного суда и к удовлетворению жалобы должностного лица административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении в отношении Голубцова Р.В., не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Решение судьи Абатского районного суда Тюменской области от 28 ноября 2017 года в отношении должностного лица - начальника участка Абатского филиала ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» Голубцова Р.В., оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области Агешина Е.В., оставить без удовлетворения

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко

Дело № 21-16/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

15 января 2018 года

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении Агешина Е.В. на решение судьи Абатского районного суда Тюменской области от 28 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника участка Абатского филиала ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» Голубцова Р.В.,

установил:

Постановлением № 646 заместителя начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области Агешина Е.В. от 13 сентября 2017 года должностное лицо – начальник участка Абатского филиала ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» Голубцов Р.В. привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Абатского районного суда Тюменской области от 28 ноября 2017 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено, действия Голубцова Р.В. квалифицированы по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в в...

...иде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Из постановления должностного лица исключено указание на совершение Голубцовым Р.В. правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С данным решением не согласен заместитель начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области Агешин Е.В., который в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи районного суда от 28 ноября 2017 года отменить, указывая, что 16.06.2017 г. ведущим инженером филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» a3 был проведён натурный осмотр участка с оценкой мероприятий при государственной инвентаризации лесов, расположенного по адресу: Тюменская область, Абатский район, Абатское лесничество, Ощепковское участковое лесничество, лесной квартал 111, лесотаксационный выдел 28, по результатам которого составлен Акт натурного осмотра лесного участка № 39 от 16.06.2017 года, в котором содержатся данные, указывающие на наличие в действиях должностных лиц ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. Должностными лицами Департамента 05.07.2017 г. осуществлён выезд на указанный земельный участок, по результатам осмотра которого установлено, что допущенные нарушения устранены не полностью. Считает, что допущенное правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, в связи с чем, днем его открытия является 16.06.2017 года. Отмечает, что представленное Голубцовым Р.В. заключение № 166 от 25.10.2016 года не может являться доказательством по настоящему делу, поскольку приемка выполненных работ по осветлению и прочистке осуществлена участковым лесничим a4 с нарушением требований законодательства, поскольку не были соблюдены требования, предъявляемые к качеству выполнения работ при осуществлении приемки.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, нахожу решение судьи районного суда от 28 ноября 2017 года отмене либо изменению не подлежащим по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 16.06.2017 года ведущим инженером филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» a3 был проведён натурный осмотр участка с оценкой мероприятий при государственной инвентаризации лесов, расположенного по адресу: Тюменская область, Абатский район, Абатское лесничество, Ощепковское участковое лесничество, лесной квартал 111, лесотаксационный выдел 28, площадью 5,5 га, на котором в 2016 году ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» проведено мероприятие – уборка неликвидной древесины. По результатам осмотра составлен Акт натурного осмотра лесного участка № 39 от 16.06.2017 года, из которого следует, что при осмотре лесного участка выявлены нарушения, а именно: наличие не складированного бурелома, ветровала, валежа более 5 м. куб. – валеж 15 м. куб/га; порубочные остатки не сожжены (технологической картой предусмотрено сжигание).

На основании Акта натурного осмотра лесного участка № 39 от 16.06.2017 года, в связи с установленными нарушениями норм пп. «к» п. 12 приказа Минприроды России от 13.09.2016 г. № 474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации», п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417, п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 г. № 607, постановления Правительства Тюменской области от 21.04.2017 г. № 150-п "О введении особого противопожарного режима", в отношении должностного лица - начальника участка Абатского филиала ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» Голубцова Р.В. был составлен протокол № 833 об административном правонарушении от 30.08.2017 года о наличии в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изменяя постановление о привлечении Голубцова Р.В. к административно й ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что при вынесении постановления должностное лицо Агешин Е.В. не мог руководствоваться постановлением Правительства Тюменской области от 21 апреля 2017 года № 150-п «О введении особого противопожарного режима», Приказом Минприроды России от 13.09.2016 г. № 474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, а также Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 г. № 607, поскольку вменяемое правонарушение имело место до принятия правительством Тюменской области данного постановления. Как указал судья, согласно заключению № 166, выполненные работы Голубцовым Р.В. были сданы 25 октября 2016 года, на момент вынесения обжалуемого постановления данное заключение отменено не было.

Постановлением Правительства Тюменской области от 21.04.2017 г. № 150-п "О введении особого противопожарного режима", в Тюменской области с 28 апреля 2017 года введен особый противопожарный режим.

Противопожарный режим в Тюменской области вводился также с 25.04.2016 г. постановлением Правительства Тюменской области от 25.04.2016 г. № 164-п и был отменён постановлением Правительства Тюменской области от 16.09.2016 г. № 397-п.

Статьёй 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентируется вопросы административной ответственности, в связи с нарушением правил пожарной безопасности в лесах. При этом, частью 1 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, в том числе для должностных лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, а её частью 3 - административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из взаимосвязанных положений части 1 ст. 4.5, п. 6 части 1 ст. 24.5, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обжалуемое решение судьи районного суда отменено быть не может, поскольку это влечёт ухудшение положения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении после истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, исчисляемых, как это правильно указано судьёй районного суда, с даты составления заключения № 166 от 25.10.2016 г. о приёмке выполненных работ, в то время, как правомерность составления вышеуказанного заключения участковым лесничим Абатского лесничества a4 на начало течения вышеуказанного срока давности не влияет.

При таких обстоятельствах жалоба заместителя начальника Ишимского межрайоного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области Агешина Е.В. на решение судьи Абатского районного суда Тюменской области от 28 ноября 2017 года удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Решение судьи Абатского районного суда Тюменской области от 28 ноября 2017 года оставить без изменения, жалобу заместитель начальника Ишимского межрайоного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области Агешина Е.В. - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко