Гончарова Гульфия Мугаллимовна

Материал № 9-318/2024 стр. 2.064 г

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2024 года город Оренбург

Судья Центрального районного суда г. Оренбурга Е.Г. Гончарова, рассмотрев исковое заявление прокурора Центрального района г. Оренбурга, действующего в интересах Российской Федерации к Даминеву В.Р., министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области об установлении в действиях конфликта интересов, возложении обязанности расторгнуть трудовой договор, и приложенные документы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Оренбурга в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Даминеву В.Р., министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области об установлении в действиях конфликта интересов, возложении обязанности расторгнуть трудовой договор, в котором просил установить в действиях начальника Государственного бюджетного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Даминева В.Р.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, конфликт интересов в связи с изданием приказа от 30.12.2021 года № о наделении главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Гончаровой Г.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, полномочиями руководителя в части издания приказов о своем премировании и получении стимулирующих выплат, возложить на Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обязанность в течение трех рабочих дней после вступления решения суда в законную силу расторгнуть трудовой договор с руководителем Государственного бюджетного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Даминевым В.Р., ДД.ММ.Г...

...ГГГ года рождения, на основании части 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Изучив исковое заявление и приложенные к нему документы, суд приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Гражданско-правовая защита прав представляет собой полномочие, предоставленное носителю права, реализуемое путем выбора гражданско-правового способа защиты, предусмотренного законом. Особенность гражданско-правовой защиты права собственности обусловлена началами гражданского законодательства (ст. 1 ГК РФ), отношениями, регулируемыми гражданским законодательством (ст. 2 ГК РФ), и состоит в выборе способа защиты по усмотрению уполномоченного субъекта, необходимости обоснования защиты имущественных интересов, возможности устранения угроз нарушения, специфическом наборе способов защиты (признания права; возмещения убытков; взыскания неустойки и др.), направленных, как правило, на восстановление имущественных потерь носителя права.

Правовой целью защиты гражданских прав в судебном порядке является устранение неопределенности в принадлежности лицу имущества или гражданских прав, исключение возникающих сомнений в наличии у лица субъективного права, предотвращение возможных споров в отношении объекта правопритязаний, создание юридической основы для оформления вещных прав на объект правопритязаний и др.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.05.2013 года № 759-О, статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт «о») Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами.

В главе 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлены критерии разграничения компетенции между различными звеньями судебной системы и содержатся правила об определении территориальной подсудности споров. В качестве общего правила данный Кодекс предусматривает положения, в соответствии с которыми иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика или по месту нахождения организации.

Так в силу статьи 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации.

Как следует из искового заявления, истец предъявил иск в Центральный районный суд г. Оренбурга, указав ответчиками: Даминева В.Р., зарегистрированного по адресу: <адрес>, что относится к Промышленному району г. Оренбурга, и министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, юридическим адресом которого является <адрес>, что относится к Ленинскому району г. Оренбурга.

При этом за защитой нарушенных прав истец обратился в Центральный районный суд г. Оренбурга. Однако доказательств того, что Центральный район г. Оренбурга является местом регистрации или нахождения ответчиков в суд не представлено.

Кроме того, истцом не установлен процессуальный статус ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области».

В силу ст.135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья возвращает исковое заявление в случае, если дело неподсудно данному суду.

Исходя из изложенного, Центральному районному суду г. Оренбурга поданное исковое заявление неподсудно и подлежит возращению.

Руководствуясь ст.ст.135, 224-225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Исковое заявление прокурора Центрального района г. Оренбурга, действующего в интересах Российской Федерации к Даминеву В.Р., министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области об установлении в действиях конфликта интересов, возложении обязанности расторгнуть трудовой договор, и приложенные документы, возвратить истцу со всеми приложенными документами.

Разъяснить право обращения с данным иском в суд по месту регистрации или нахождения ответчиков, а также установить процессуальный статус ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области».

Определение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 15 дней с момента его вынесения.

Судья Е.Г. Гончарова

Гражданское дело № 2-1391/2025

Уникальный идентификатор дела

56RS0042-01-2025-000139-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Е.Г.,

при помощнике Минигазимовой А.И.,

при секретаре Миногиной А.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Легейдиной Н.М., действующей на основании удостоверения, ответчика Даминева В.Р., директора ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Даминева В.Р., ответчика Гончаровой Г.М., представителя ответчика государственного казенного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Филипповой А.А., действующей на основании доверенности, представителя ответчика министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области Коваленко Е.А., действующей на основании доверенности, представителя третьего лица Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Бажановой Е.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Оренбурга, действующего в интересах Российской Федерации к Даминеву В.Р., директору государственного казенного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Даминеву В.Р., министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, государственному казенному учреждению «Эпизоотический отряд Оренбургской области», Гончаровой Г.М. об установлении в действиях конфликта интересов, возложении обязанности расторгнуть тр...

...удовой договор в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Оренбурга в интересах Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проверки установлено, что приказом Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области издан приказ от 28.10.2019 № 92-н в соответствии с которым Даминев В.Р. принят с 01.11.2019 года на должность начальника ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области». На основании данного приказа 01.11.2019 между министерством и Даминевым В.Р. заключен трудовой договор №. В соответствии с условиями вышеуказанного трудового договора с Даминевым В.Р., утверждёнными министерством и ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» локальными актами, премирование руководителя учреждения, подведомственного министерству, может быть инициировано на основании результатов оценки эффективности деятельности учреждения и руководителя, критерии которой также определяются Приложением № к трудовому договору от 01.11.2019 № с руководителем учреждения. Установленная периодичность оценки показателей – не чаще квартала и года. Вышеуказанным трудовым договором между Даминевым В.Р. и министерством размер премии до 09.01.2023 ограничен до 100 % от должностного оклада, и после указанной даты подлежал определению в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения, установленными работодателем в лице министерства. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору № от 01.11.2019, заключенным с руководителем ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» 27.02.2020, пунктом 19 трудового договора в качестве поощрения установлена премия (за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) в размере до 100 % к окладу. Даминевым В.Р. издан приказ 30.12.2021 №, которым он наделил Гончарову М.Г. полномочиями руководителя в части издания приказов о своем премировании. На основании вышеуказанного приказа в течение 2022-2023 Гончаровой М.Г. были изданы приказы о стимулирующих выплатах Даминеву В.Р. от 18.02.2022 года № в размере 10 335 руб., от 30.03.2022 года № в размере 20 670 руб., от 28.04.2022 года № в размере 20 670 руб., от 30.05.2022 года № в размере 20 000 руб., от 27.06.2022 года № в размере 41 370 руб., от 29.07.2022 года № в размере 5 000 руб., от 26.08.2022 года № в размере 20 670 руб., от 26.10.2022 года № в размере оклада 20 670 руб., от 23.03.2023 года № в размере оклада 20 670 руб., от 28.06.2023 года № в размере 20 000 руб., от 25.08.2023 года № в размере 15 000 руб., от 25.10.2023 года № в размере 23 334 руб., от 24.11.2023 года № в размере 30 000 руб., от 29.12.2023 года № в размере 57 500 руб., в соответствии с которыми Даминеву В.Р., как руководителю ежемесячно назначены стимулирующие выплаты в общей сумме 325 889 руб. за счет средств от приносящей доход деятельности в размере, превышающем 100 % от оклада. Основанием для издания приказов о выплате стимулирующих премий Даминеву В.Р. являлись протоколы собраний комиссии по оценке деятельности руководителя учреждения от 16.02.2022 года, 28.04.2022 года, 30.05.2022 года, 24.06.2022 года, 29.07.2022 года, 26.08.2022 года, 26.10.2022 года, 28.11.2022 года, 23.03.2023 года, 28.06.2023 года, 25.08.2023 года, 25.10.2023 года, 24.11.2023 года, 22.12.2023 года, содержащие выводы главного бухгалтера достижении начальником учреждения высоких показателей в работе, качественном и успешном выполнении должностных обязанностей, важной и срочной работы. При этом, критерии оценки показателей эффективности деятельности руководителя, используемые главным бухгалтером при издании приказов о назначении стимулирующих выплат Даминеву Р.В. не включены в Приложение к трудовому договору от 01.11.2019 года № о критериях оценки показателей эффективности деятельности учреждения и руководителя. Вышеуказанные факты противоречат п.п. 9.6, 9.7, 9.9 устава ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», утвержденного приказом от 21.09.2011 года № и указывают на личную заинтересованность в получении дополнительных денежных средств и наличие в действиях Даминева В.Р. неурегулированного конфликта интересов. В нарушение требований пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 7 трудового договора от 01.11.2019 года №, п.п. 7.1, 8.1 положения «О предотвращении и урегулировании конфликта интересов в ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», в том числе при осуществлении закупок товаров, работ и услуг», утвержденного приказом 05.11.2020 года №, п.п. 7.2.1, 7.2.2, 7.2.6, 11.2 Антикоррупционной политики ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», утвержденной приказом ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» от 19.10.2021 года №, Даминев В.Р. о возникновении личной заинтересованности, которая привела к конфликту интересов при получении стимулирующих выплат, в установленном порядке не принял должных мер, направленных на недопущение любой возможности его возникновения. Коррупционное правонарушение, совершенное Даминевым В.Р., выражается в несоблюдении интересов ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» в отношении целей его деятельности, использовании им возможностей, связанных с осуществлением своих должностных обязанностей, противоречащих целям, указанным в Уставе ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области».Так, руководитель ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Даминев В.Р, используя служебное положение, пользуясь материальными ресурсами, принадлежащим ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», в целях личной выгоды издал приказ №, которым наделил главного бухгалтера Гончарову М.Г. полномочиями руководителя в части издания приказов о своем премировании, на основании которого в течение 2022-2023 Гончаровой М.Г. на ежемесячной основе получал стимулирующие выплаты в общей сумме 325889 руб. за счет средств от приносящей доход деятельности. В этой связи 11.04.2024 года прокурором Оренбургской области в адрес первого вице-губернатора – первого заместителя председателя Правительства Оренбургской области –министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором указано на факты нарушения Даминевым В.Р. требований антикоррупционного законодательства. В этой связи министерством был проведен анализ локальных актов по оплате труда и премированию государственных бюджетных учреждений, по результатам которого у Даминева В.Р. выявлены нарушения при начислении стимулирующих выплат за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Излишне выплаченные денежные средства возмещены Даминевым В.Р. в кассу учреждения. Непринятие Даминевым В.Р. мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является грубым нарушением законодательства о противодействии коррупции. Обстоятельства совершенного нарушения и факт систематического получения незаконных стимулирующих выплат Даминевым В.Р. свидетельствуют об умышленном характере данных действий, что является достаточным основанием для утраты доверия и увольнения работника по указанным основаниям Трудового кодекса Российской Федерации. Учитывая характер совершенного Даминевым В.Р. коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, несоблюдение руководителем государственного бюджетного учреждения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, при том, что в его должностные обязанности входит обеспечение осуществления мер по предупреждению коррупции, к Даминеву В.Р. должна быть применена мера дисциплинарной ответственности, предусмотренная пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, с учетом неоднократного уточнения исковых требований, просит установить в действиях начальника Государственного бюджетного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Даминева В.Р. конфликт интересов в связи с изданием приказа от 30.12.2021 года № о наделении главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Гончаровой Г.М. полномочиями руководителя в части издания приказов о своем премировании и получении стимулирующих выплат, издания Гончаровой Г.М. приказа от 27.06.2022 года № о стимулирующей выплате Даминеву В.Р. за интенсивность и высокие результаты в работе в размере 41370 рублей; возложить на министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обязанность в течение трех рабочих дней после вступления решения суда в законную силу расторгнуть трудовой договор № от 09.01.2025 года, являющийся приложением к дополнительному соглашению от 09.01.2025 года к трудовому договору № от 01.11.2019 года с руководителем Государственного казенного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Даминевым В.Р., на основании части 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, и в качестве соответчика Даминев В.Р. и Гончарова Г.М.

Представитель истца помощник прокурора Центрального района г. Оренбурга Легейдина Н.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Даминев В.Р., директор ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Даминев В.Р. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на необоснованность. Просил применить срок исковой давности к заявленным требованиям.

Ответчик Гончарова Г.М. в судебном заседании возражала против исковых требований. Просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме, применив срок исковой давности.

Представитель ответчика ГКУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Филиппова А.А. в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений на исковое заявление. Согласно которым с данным исковым заявлением учреждение. Выводы о том, что премирование руководителя может быть инициировано на основании результатов оценки и показателей эффективности деятельности учреждения и руководителя не чаще квартала и года являются необоснованными. Поскольку в соответствии с п. 19 трудового договора с Даминевым В.Р. предусмотрены два вида премии: премия за счет субсидии на выполнение государственного задания и премия за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Периодичность «ежеквартально и ежегодно» установлена для премии за счет субсидии на выполнение государственного задания, в соответствии с п. 20.1 трудового договора премирование по итогам работы за квартал и за год устанавливается на основании критериев оценки и показателей эффективности деятельности учреждения и руководителя. Премия за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности выплачивается согласно условиям коллективного договора. Согласно п. 4.4. положения об оплате труда Учреждения «Выплаты за качество выполняемых работ (за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности устанавливаются работникам за успешное и добросовестное исполнение своих должностных обязанностей в соответствующем периоде. Конкретные размеры выплат устанавливаются руководителем учреждения при наличии экономии фонда оплаты труда, за определенный период времени (месяц, квартал, год)». В соответствии с Приложением 1 к трудовому договору с Даминевым В.Р. «Премирование за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществляется на основании коллективного договора с учетом утвержденных целевых показателей эффективности работы и результативности деятельности учреждения. При премировании Даминева В.Р. за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности были учтены целевые показатели эффективности и результативности деятельности учреждения, поскольку за указанный период 2022 и 2023 годов Даминев В.Р. был премирован на основании приказов министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области по результатам критериев оценки и показателей эффективности деятельности руководителя в 100 % размере (приказы № от 04.05.2022, № от 22.07.2022, № от 23.12.2022, № от 25.10.2022, № от 22.12.2023, № от 08.08.2023, № от 25.04.2023, № от 31.10.2023). На основании статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации руководитель учреждения, распоряжаясь средствами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, вправе направлять средства на выплаты стимулирующего характера работникам учреждения, которым он также является (выплата заработной платы руководителю учреждения осуществляется за счет средств самого учреждения, так как ставка руководителя включена в штатное расписание). На основании вышеизложенного полагают правомерным получение Даминевым В.Р. премий и стимулирующих выплат за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в соответствии с условиями коллективного договора. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору № от 01.11.2019 с руководителем государственного бюджетного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области» от 27.02.2020 пунктом 19 трудового договора в качестве поощрения установлена премия (за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) в размере до 100 % к окладу. В нарушение вышеизложенных требований Даминеву В.Р. в течение 2022 года выплачивались премии (за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) в размере, превышающем 100 % от оклада. В результате Даминевым В.Р. добровольно внесены в кассу Учреждения денежные средства, излишне выплаченные за 2022 год. Кроме того, положения закона, на основании которых прокуратурой сделан вывод о наличии конфликта интересов не распространяются на издание руководителем бюджетного учреждения приказов в рамках принятой в учреждении системы оплаты труда. Издание руководителем бюджетного учреждения приказов в рамках трудовых отношений не приводит к возникновению конфликта интересов. В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Так для использования объективного подхода к установлению выплат, а также с целью пресечения возможности возникновения коррупционных нарушений было принято Положение о порядке премирования руководителя ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области». Наделение главного бухгалтера полномочиями в части издания приказов о премировании не свидетельствует о наличии конфликта интересов, поскольку премирование осуществлялось в рамках принятой в учреждении системы оплаты труда и в соответствии с трудовым договором с Даминевым В.Р., что исключает возможность получения доходов в виде денег из личной заинтересованности руководителя. Согласно п. 4 указанного Положения решение о премировании принимается коллегиально, открытым голосованием, простым большинством голосов членов комиссии. При принятии решений учтены критерии оценки показателей эффективности деятельности руководителя, а также п. 20 трудового договора с Даминевым В.Р. (соблюдение установленного учредителем предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителя и средней заработной платы работников учреждения). Согласно статье 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем, если действия работника дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Кроме того, согласно ст. 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка (приказ от 30.12.2021 № о наделении главного бухгалтера полномочиями руководителя в части издания приказов о своем премировании и получении стимулирующих выплат). На основании вышеизложенного полают правомерным сохранение трудовых отношений с руководителем ГКУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Даминевым В.Р. и просим отказать в удовлетворении требований прокурора.

Представитель ответчика министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области Коваленко Е.А. в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений на исковое заявление. Пояснила, что трудовые договоры с руководителями подведомственных министерству учреждений предусматривают выплаты стимулирующего характера, премии за счет субсидий на выполнение государственного задания и за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В соответствии с пунктом 2.5 положения о премировании и других выплатах стимулирующего характера руководителей государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и иной приносящей доход деятельности, утвержденного приказом министерства от 21.12.2022 года № премирование руководителей подведомственным учреждений за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществляется на основании коллективного договора с учетом утвержденных целевых показателей эффективности работы и результативности деятельности учреждения. На основании вышеизложенного считаем правомерным получение руководителем премий и стимулирующих выплат за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в соответствии с условиями коллективного договора. Также указал, что исковое заявление не содержит ссылки на норму права, в соответствии с которой руководитель государственного учреждения обязан уведомлять работодателя об издании приказов по личному составу (о своем премировании) или в соответствии с которой издание приказов по личному составу (премирование себя) приводит к возникновению конфликта интересов. Таким образом, издание руководителем бюджетного учреждения приказов в рамках трудовых отношений не приводит к возникновению конфликта интересов. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору № от 01.11.2019 с руководителем государственного бюджетного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области» от 27.02.2020 пунктом 19 трудового договора в качестве поощрения установлена премия (за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) в размере до 100 % к окладу. В нарушение вышеизложенных требований Даминеву В.Р. в течение 2022 года выплачивались премии (за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) в размере, превышающем 100 % от оклада. В результате Даминевым В.Р. добровольно внесены в кассу Учреждения денежные средства, излишне выплаченные за 2022 год. В целях предотвращения правонарушений министерством подготовлены рекомендации для подведомственных учреждений по вопросу премирования руководителя учреждения за счет средств от приносящей доход деятельности, в том числе с учетом единообразного подхода к редакции коллективного договора, регулирующей порядок предоставления таких выплат. Согласно статье 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем, если действия работника дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Кроме того, согласно ст. 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка (приказ от 30.12.2021 № о наделении главного бухгалтера полномочиями руководителя в части издания приказов о своем премировании и получении стимулирующих выплат). На основании вышеизложенного министерство считает правомерным сохранение трудовых отношений с руководителем ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Даминевым В.Р. и просят отказать в удовлетворении требований прокурора, применив срок исковой давности.

Представитель третьего лица Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Бажанова Е.А. в судебном заседании поддержала письменные объяснения на исковое заявление, указав, что требования являются необоснованными, поскольку заявлены лицом не уполномоченным вмешиваться в хозяйственную деятельность Управления.

Представитель третьего лица Правительства РФ в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств не представили.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Принятый на основании названной Конвенции Федеральный закон от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 года № 273-ФЗ) установил, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупции. Данный Федеральный закон предусматривает, в частности, обязанность организаций - вне зависимости от организационно-правовой формы и форм собственности - принимать меры по предупреждению коррупции, в том числе меры по предупреждению и урегулированию конфликта интересов.

К числу основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ отнесен принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 17.01.1992 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Таким образом, предъявляя настоящий иск в суд, прокурор действует в интересах Российской Федерации в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральными законами, в том числе Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Из материалов дела следует, что прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в министерстве сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, по итогам которой в адрес первого вице-губернатора/первого заместителя председателя Правительства Оренбургской области, министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области было внесено представление № от 11 апреля 2024 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, контрактной системе.

В ходе проведенной прокурорской проверки, в частности, было выявлено, приказом министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее – Министерство) издан приказ от 28.10.2019 года №-н в соответствии с которым Даминев В.Р. принят с 01.11.2019 года на должность начальника ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области».

Согласно Уставу Государственное казенное учреждение «Эпизоотический отряд Оренбургской области» создано в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 10 декабря 2024 года № 1072-пп «О создании государственного казенного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области» и внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 8 июня 2009 года № 262-п» путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области». Казенное учреждение руководствуется в своей деятельности Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», иными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Оренбургской области и настоящим Уставом. Казенное учреждение является некоммерческой организацией и создается на неограниченный срок. Казенное учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, круглую печать с полным наименованием. Казенное учреждение вправе иметь штамп и бланки. Функции и полномочия учредителя от имени Оренбургской области осуществляет министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области. Полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом Оренбургской области от имени Оренбургской области осуществляет министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других органов и (или) должностных лиц».

Государственное казенное учреждение «Эпизоотический отряд Оренбургской области» создано в целях обеспечения эпизоотического благополучия Оренбургской области, предупреждения и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней общих для человека и животных, а также информационно-аналитического обеспечения деятельности по цифровизации отраслей сельского хозяйства.

Для достижения своей цели, Государственное казенное учреждение «Эпизоотический отряд Оренбургской области» осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующий основной вид деятельности:

- ветеринарную деятельность, связанную с мониторингом инфекционных заболеваний, организацией и проведением противоэпизоотических, лечебно-оздоровительных мероприятии, с производственным контролем за формированием и выполнением планов диагностических, профилактических и ветеринарно-санитарных мероприятий государственными бюджетными учреждениями ветеринарии Оренбургской области, составлением аналитической информации и ведомственной статистической отчетности в области ветеринарии;

- фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения;

- прием, учет, ответственное хранение и выдача лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения, проведение иных ветеринарных организационных работ;

- создание страхового резерва биологических препаратов, фармацевтических и дезинфекционных средств, инструментов и оборудования.

- деятельность по сбору, перемещению, хранению, переработке и утилизации биологических отходов при профилактике и ликвидации очагов заразных болезней животных;

информационно-аналитическое обеспечение деятельности по цифровизации отраслей сельского хозяйства.

На безвозмездной основе осуществляется проведение мониторинговых, лечебно-профилактических и ветеринарно-гигиенических мероприятий в соответствии с заданиями Учредителя по диагностике и профилактике, а также при ликвидации болезней по перечню, определяемому законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

01.11.2019 года между министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и Даминевым В.Р. заключен трудовой договор №.

Согласно статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательны для включения в трудовой договор условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Поскольку в соответствии со статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» по трудовому договору работодателем является орган, выполняющий функции и полномочия учредителя, Министерством при заключении трудовых договоров с руководителями учреждений, подведомственных Министерству, в рамках трудовых договоров им определяются условия и размеры премирования руководителей данных учреждений.

Трудовые договоры с руководителями, подведомственных министерству учреждений, предусматривают выплаты стимулирующего характера, премии за счет субсидий на выполнение государственного задания и за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

На основании статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации руководитель учреждение, распоряжаясь средствами предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, вправе направлять средства на выплаты стимулирующего характера работникам учреждения (в том числе и руководителю учреждения).

В соответствии с условиями вышеуказанного трудового договора с Даминевым В.Р., утверждёнными министерством и ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» локальными актами, премирование руководителя учреждения, подведомственного министерству, может быть инициировано на основании результатов оценки эффективности деятельности учреждения и руководителя, критерии которой также определяются Приложением 2 к трудовому договору от 01.11.2019 года № с руководителем учреждения. Установленная периодичность оценки показателей – не чаще квартала и года.

Трудовым договором № от 01.11.2019 года между Даминевым В.Р. и министерством размер премии до 09.01.2023 года ограничен до 100 % от должностного оклада, и после указанной даты подлежал определению в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения, установленными работодателем в лице министерства.

В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору № от 01.11.2019 года, заключенным с руководителем ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» 27.02.2020 года, пунктом 19 трудового договора в качестве поощрения установлена премия (за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) в размере до 100 % к окладу.

Как установлено в ходе проверки, 30.12.2021 года Даминевым В.Р. издан приказ №, которым он наделил Гончарову М.Г. полномочиями руководителя в части издания приказов о своем премировании.

На основании вышеуказанного приказа в течение 2022-2023 года Гончаровой М.Г. были изданы приказы о стимулирующих выплатах Даминеву В.Р. от 18.02.2022 года № в размере 10335 руб., от 30.03.2022 года № в размере 20670 руб., от 28.04.2022 года № в размере 20670 руб., от 30.05.2022 года № в размере 20000 руб., от 27.06.2022 года № в размере 41370 руб., от 29.07.2022 года № в размере 5000 руб., от 26.08.2022 года № в размере 20 670 руб., от 26.10.2022 года № в размере оклада (20670 руб.), от 23.03.2023 года № в размере оклада (20670 руб.), от 28.06.2023 года № в размере 20000 руб., от 25.08.2023 года № в размере 15000 руб., от 25.10.2023 года № в размере 23334 руб., от 24.11.2023 года № в размере 30000 руб., от 29.12.2023 года № в размере 57500 руб., в соответствии с которыми Даминеву В.Р., как руководителю на ежемесячно назначены стимулирующие выплаты в общей сумме 325889 рублей за счет средств от приносящей доход деятельности в размере, превышающем 100 % от оклада.

Согласно положению «О порядке премирования руководителя ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», утвержденного № от 30.12.2021 года и разработанным в соответствии с коллективным договором, положением об оплате, положением о премировании работников, положением об использовании средств от приносящих доход предпринимательской деятельности.

На основании информационной записки главного бухгалтера коллегиально с участием юрисконсульта, как ответственного за антикоррупционную деятельность, представителя трудового коллектива, представителей структурных подразделений принимается решение, которое оформляется протоколом собрания комиссии в связи с образовавшейся экономией и качественным выполнением должностных обязанностей, своевременный мониторинг эпизоотической обстановки, поощрить начальника Даминев В.Р. премией из средств от приносящей доход предпринимательской деятельности.

Основанием для издания приказов о выплате стимулирующих премий Даминеву В.Р. являлись протоколы собраний комиссии по оценке деятельности руководителя учреждения на основании вышеуказанного положения 16.02.2022 года, 28.04.2022 года, 30.05.2022 года, 24.06.2022 года, 29.07.2022 года, 26.08.2022 года, 26.10.2022 года, 28.11.2022 года, 23.03.2023 года, 28.06.2023 года, 25.08.2023 года, 25.10.2023 года, 24.11.2023 года, 22.12.2023 года.

В обоснование заявленных требований, прокурор в ходе судебного разбирательства, указал, что вышеуказанные факты противоречат п.п. 9.6, 9.7, 9.9 Устава ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», утвержденного приказом от 21.09.2011 года № и указывают на личную заинтересованность в получении дополнительных денежных средств и наличие в действиях Даминева В.Р. неурегулированного конфликта интересов.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

В соответствии с абзацем четвертым подпунктом «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 года № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» работник обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Обязанность работников принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов предусмотрена пунктом 4 части 3 статьи 10 указанного Федерального закона, и распространяется, в том числе на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов – ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации (пункт 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами, признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

Формой некоммерческих организаций являются также государственные и муниципальные, в том числе бюджетные учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием (пункты 1, 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации (часть 2 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки: оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя); сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью (в бюджетном учреждении - соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя) (часть 3 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов – ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Таким образом, нормы права об увольнении работника при нарушении антикоррупционного законодательства являются императивными, основополагающими, отклонение от которых недопустимо, поэтому не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме как увольнения работника по основанию, установленному законом (в данном случае – частью 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Антикоррупционной политикой ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», утвержденной приказом ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» от 19.10.2021 года №, а также положением «О предотвращении и урегулировании конфликта интересов в ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», в том числе при осуществлении закупок товаров, работ и услуг», утвержденным приказом от 05.11.2020 года №, конфликт интересов определяется как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) руководителя или работника может повлиять на надлежащее исполнение своих должностных (трудовых) обязанностей, при которых возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью руководителя или работника Учреждения и правами и законными интересами Учреждения, способное привести к причинению вреда интересам Учреждения.

Согласно п. 7 трудового договора от 01.11.2019 года № руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставом учреждения, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором.

В соответствии с п.п. 7.2.1, 7.2.2, 7.2.6 Антикоррупционной политики все сотрудники Учреждения обязаны соблюдать нормы Российского антикоррупционного законодательства, воздерживаться от совершения и (или участия) в совершении коррупционных правонарушений в рамках исполнения должностных обязанностей, а также сообщать о возможности возникновения либо возникшем у работника конфликте интересов.

Кроме того, согласно пункту 11.2 Антикоррупционной политики и 7.1 Положения работник обязан принимать меры по недопущению любой возможности конфликта интересов.

Согласно пункту 8.1 Положения руководители Учреждения обязаны письменно сообщить в конфликтную комиссию сведения о возникновении конфликта интересов в течение одного рабочего дня с момента его непосредственного возникновения или выявления.

В обосновании заявленных требований истец полагает, что в нарушение требований пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 7 трудового договора от 01.11.2019 года №, п.п. 7.1, 8.1 положения «О предотвращении и урегулировании конфликта интересов в ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», в том числе при осуществлении закупок товаров, работ и услуг», утвержденного приказом 05.11.2020 года №, п.п. 7.2.1, 7.2.2, 7.2.6, 11.2 Антикоррупционной политики ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», утвержденной приказом ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» от 19.10.2021 года №, Даминев В.Р. о возникновении личной заинтересованности, которая привела к конфликту интересов при получении стимулирующих выплат, в установленном порядке не принял должных мер, направленных на недопущение любой возможности его возникновения. Коррупционное правонарушение, совершенное Даминевым В.Р., выражается в несоблюдении интересов ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» в отношении целей его деятельности, использовании им возможностей, связанных с осуществлением своих должностных обязанностей, противоречащих целям, указанным в Уставе ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области».

Кроме того, истец пояснил, что руководитель ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Даминев В.Р., используя служебное положение, пользуясь материальными ресурсами, принадлежащим ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», в целях личной выгоды издал приказ №, которым наделил главного бухгалтера Гончарову М.Г. полномочиями руководителя в части издания приказов о своем премировании, на основании которого в течение 2022-2023 годов Гончаровой М.Г. на ежемесячной основе получал стимулирующие выплаты в общей сумме 325889 рублей за счет средств от приносящей доход деятельности.

Как следует из материалов дела, 11.04.2024 прокурором Оренбургской области в адрес первого вице-губернатора – первого заместителя председателя Правительства Оренбургской области – министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором указано на факты нарушения Даминевым В.Р. требований антикоррупционного законодательства.

В этой связи министерством был проведен анализ локальных актов по оплате труда и премированию государственных бюджетных учреждений, по результатам которого у Даминева В.Р. выявлены нарушения при начислении стимулирующих выплат за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Выплаченные денежные средства возмещены Даминевым В.Р. в кассу учреждения в полном объеме.

В силу п. 15.2 Антикоррупционной политики работники Учреждения вне зависимости от занимаемой должности в установленном порядке несут ответственность, в том числе в рамках административного и уголовного законодательства Российской Федерации, за несоблюдение принципов итребований настоящей Антикоррупционной политики.

Согласно п.п. 18.2, 18.4 Антикоррупционной политики руководство учреждения несет персональную ответственность за соблюдение принципов и требований настоящей Политики, а также за действия (бездействие) подчиненных им лиц, нарушающих эти принципы и требования. При этом лица, виновные в нарушении требований настоящей Политики, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности по инициативе учреждения в порядке и по основаниям, предусмотренным применимым антикоррупционным законодательством, локальными нормативными актами учреждения и трудовыми договорами.

В соответствии с пунктом 10.2 Положения сокрытие и/или намеренно несвоевременное либо неполное раскрытие руководителем, работником информации о конфликте интересов по любым причинам рассматривается как злоупотребление доверием и обман Учреждения, несоблюдение настоящего Положения вне зависимости от того, повлекло ли сокрытие негативные последствия для деятельности Учреждения или нет.

Согласно пункту 10.3 Положения в случае обнаружения признаковом конфликта интересов, о котором руководитель знал, но не сообщил, к указанному лицу применяются меры ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации и организационно-распорядительными документами Учреждения.

В силу пункта 10.4 Положения за неприятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, с ним по инициативе работодателя в связи с утратой доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации может быть расторгнут трудовой договор.

Истец полагает, что непринятие Даминевым В.Р. мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является грубым нарушением законодательства о противодействии коррупции. Обстоятельства совершенного нарушения и факт систематического получения незаконных стимулирующих выплат Даминевым В.Р. свидетельствуют об умышленном характере данных действий, что является достаточным основанием для утраты доверия и увольнения работника по указанным основаниям Трудового кодекса Российской Федерации.

Не соглашаясь с заявленными требованиями представитель министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области указал, что выводы о том, что премирование руководителя может быть инициировано на основании результатов оценки и показателей эффективности деятельности учреждения и руководителя не чаще квартала и года являются необоснованными.

В соответствии с п. 19 трудового договора от 01.11.2019 года №, заключенного с Даминевым В.Р., предусмотрены два вида премии: премия за счет субсидии на выполнение государственного задания и премия за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Периодичность «ежеквартально и ежегодно» установлена для премии за счет субсидии на выполнение государственного задания.

В соответствии с п. 20.1 трудового договора от 01.11.2019 года № премирование по итогам работы за квартал и за год устанавливается на основании критериев оценки и показателей эффективности деятельности учреждения и руководителя. Премия за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности выплачивается согласно условиям коллективного договора.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения о премировании и других выплатах стимулирующего характера руководителей государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и иной приносящей доход деятельности, утвержденного приказом министерства от 21.12.2022 года № премирование руководителей подведомственным учреждений за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществляется на основании коллективного договора с учетом утвержденных целевых показателей эффективности работы и результативности деятельности учреждения.

Согласно п. 4.4. Положения об оплате труда ГКУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», выплаты за качество выполняемых работ (за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности устанавливаются работникам за успешное и добросовестное исполнение своих должностных обязанностей в соответствующем периоде. Конкретные размеры выплат устанавливаются руководителем учреждения при наличии экономии фонда оплаты труда, за определенный период времени (месяц, квартал, год).

В соответствии с Приложением 1 к трудовому договору от 01.11.2019 года №, заключенного с Даминевым В.Р., премирование за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществляется на основании коллективного договора с учетом утвержденных целевых показателей эффективности работы и результативности деятельности учреждения.

Согласно Коллективному договору, действующему в ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», начальник ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» приравнивается к работникам ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» на него распространяются все права и обязанности настоящего коллективного договора, в т.ч. предусмотренные в разделе 7 (п. 1.4.1 Коллективного договора).

Согласно пунктам 7.2 – 7.3. Коллективного договора денежное содержание работников ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» складывается из денежного содержания, выплачиваемого за счёт средств субсидии на выполнение государственного задания, и денежного содержания, выплачиваемого за счёт средств, полученных от предпринимательской деятельности.

Оплата труда производится согласно предусмотренных законодательством систем оплаты труда для бюджетных учреждений.

Заработная плата, выплачиваемая за счёт субсидии на выполнение государственного задания, состоит из: оклада; должностных надбавок: персонального повышающего коэффициента; за непрерывный стаж работы, выслугу лет; компенсационных и стимулирующих выплат, выплачиваемых на основании «Положения об оплате труда»; премий, предусмотренных «Положением о премировании».

В структуру заработной платы работника входят также ежемесячные выплаты за счет средств, полученных от приносящей доход предпринимательской деятельности.

Денежное содержание, выплачиваемое за счёт средств от предпринимательской деятельности, начисляется на основании «Положения об использовании средств, полученных от приносящей доход предпринимательской деятельности».

Суд принимает во внимание, что при премировании Даминева В.Р. за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности были учтены целевые показатели эффективности и результативности деятельности учреждения, поскольку за указанный период 2022 и 2023 годов Даминев В.Р. был премирован на основании приказов министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области по результатам критериев оценки и показателей эффективности деятельности руководителя в 100 % размере (приказы № от 04.05.2022 года, № от 22.07.2022 года, № от 23.12.2022 года, № от 25.10.2022 года, № от 22.12.2023 года, № от 08.08.2023 года, № от 25.04.2023 года, № от 31.10.2023 года).

В силу статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения

В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд соглашается с доводами стороны ответчиков, что наделение главного бухгалтера полномочиями в части издания приказов о премировании не свидетельствует о наличии конфликта интересов, поскольку премирование осуществлялось в рамках принятой в учреждении системы оплаты труда и в соответствии с трудовым договором с Даминевым В.Р., что исключает возможность получения доходов в виде денег из личной заинтересованности руководителя.

Доводы истца относительно того, что Даминев В.Р. пользуясь положением сопотчиненности главного бухгалтера, а не иного лица, в том числе заместителя возложил полномочия по изданию оспариваемых приказов являются необоснованными, поскольку согласно приложению № к приказу от 30.12.2021 года № премирование руководителя осуществляется на основании приказа за подписью заместителя руководителя или главного бухгалтера, и согласно штатного расписания на момент издания приказа 30.12.2021 года ставка заместителя руководителя отсутствовала. Кроме того, в Учреждении любое лицо находится в подчинении руководителя.

Согласно п. 4 указанного Положения решение о премировании принимается коллегиально, открытым голосованием, простым большинством голосов членов комиссии, что исключает какой либо конфликт интересов.

При принятии решений учтены критерии оценки показателей эффективности деятельности руководителя, а также п. 20 трудового договора с Даминевым В.Р. (соблюдение установленного учредителем предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителя и средней заработной платы работников учреждения).

При этом судом отмечается, что в тексте оспариваемого приказа от 30.12.2021 года № не содержится сведения о том, что Даминев В.Р. будучи начальником Государственного бюджетного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области» наделяет главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Гончарову Г.М. полномочиями руководителя в части издания приказов о своем премировании и получении стимулирующих выплат.

Таким образом, суд не устанавливает в действиях начальника Государственного бюджетного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Даминева В.Р. конфликта интересов в связи с изданием приказа от 30.12.2021 года №, издания Гончаровой Г.М. приказа от 27.06.2022 года № о стимулирующей выплате Даминеву В.Р. за интенсивность и высокие результаты в работе в размере 41 370 рублей.

Кроме того, судом отмечается, что относительно приказа от 27.06.2022 года № о стимулирующей выплате Даминеву В.Р. за интенсивность и высокие результаты в работе в размере 41 370 рублей, представителем ГКУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» указано, что в соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору № от 01.11.2019 с руководителем государственного бюджетного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области» от 27.02.2020 года пунктом 19 трудового договора в качестве поощрения установлена премия (за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) в размере до 100 % к окладу.

Суд находит необоснованными доводы истца о том, что Даминев В.Р. не имел права на получение стимулирующих выплат, поскольку все выплаты премий и доплат может осуществлять только министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, поскольку трудовым договором № от 01.11.2019 года, в частности главой V и дополнительными соглашениями к нему, поскольку выплата по приказу № от 27.06.2022 года осуществлена за счет средств от предпринимательской деятельности и предусмотрена положением о премировании и коллективным договором.

Также суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обязанности расторгнуть трудовой договор с руководителем Государственного казенного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Даминевым В.Р., на основании части 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Факт отсутствия ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) Даминева В.Р. как лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияющей или в силе повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) установлен.

Согласно п. 7.1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем, если действия работника дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя.

Кроме того, согласно ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка.

Поскольку оспариваемый приказ № издан Даминевым В.Р. 30.12.2021 года, а с настоящими требованиями прокурор обратился 10.01.2025 года, то есть за пределами установленного срока, поскольку имел право обращения до 30.12.2024 года.

Ходатайств о восстановлении срока, а также подтверждения своевременного обращения с настоящими требованиями суду представлено не было.

Принимая во внимание, что в действиях Даминева В.Р. отсутствует конфликт интересов, следовательно, исковые требования прокурора о возложении на министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обязанности расторгнуть трудовой договор с Даминевым В.Р. удовлетворению не подлежит.

В этой связи суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального района г. Оренбурга, действующего в интересах Российской Федерации к Даминеву В.Р., директору государственного казенного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Даминеву В.Р., министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, государственному казенному учреждению «Эпизоотический отряд Оренбургской области», Гончаровой Г.М. об установлении в действиях конфликта интересов, возложении обязанности расторгнуть трудовой договор в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Оренбурга.

Судья Гончарова Е.Г.

Решение в окончательной форме принято 30 мая 2025 года.