Горобцев Вадим Николаевич

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 2-4045/2023

88а-5327/2025

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Поддымова А.В.,

судей Александровой К.А., Нуждина С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Анисимова Алексея Михайловича, Артеменко Алексея Николаевича, Бартенева Дмитрия Викторовича, Белоборова Дмитрия Евгеньевича, Болтенкова Павла Владимировича, Ванникова Ярослава Евгеньевича, Гольцева Ивана Сергеевича, Горева Ивана Владимировича, Горобцева Вадима Николаевича, Гребенкина Захара Викторовича, Евстифеева Федора Владимировича, Кострова Владимира Валентиновича, Котова Сергея Викторовича, Маслова Леонида Михайловича, Примакова Даниила Викторовича, Приходько Александра Вячеславовича, Пылева Сергея Николаевича, Романова Алексея Сергеевича, Рудака Алексея Александровича, Саковича Виталия Васильевича, Селезнева Евгения Александровича, Тагаева Дмитрия Владимировича, Тарадеева Дмитрия Петровича, Шипилова Александра Владимировича на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 22 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 30 мая 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Анисимова Алексея Михайловича, Артеменко Алексея Николаевича, Бартенева Дмитрия Викторовича, Белоборова Дмитрия Евгеньевича, Болтенкова Павла Владимировича, Ванникова Ярослава Евгеньевича, Гольцева Ивана Сергеевича, Горева Ивана Владимировича, Горобцева Вадима Николаевича, Гребенкина Захара Викторовича, Евстифеева Федора Владимировича, Кострова Владимира Валентиновича, Котова Сергея Викторовича, Маслова Леонида Михайловича, Примакова Даниила Викторовича, Приходько Алекса...

...ндра Вячеславовича, Пылева Сергея Николаевича, Романова Алексея Сергеевича, Рудака Алексея Александровича, Саковича Виталия Васильевича, Селезнева Евгения Александровича, Тагаева Дмитрия Владимировича, Тарадеева Дмитрия Петровича, Шипилова Александра Владимировича к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области об оспаривании бездействия.

Заслушав доклад судьи Александровой К.А., судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Анисимов А.М., Артеменко А.Н., Бартенев Д.В., Белоборов Д.Е., Болтенков П.В., Ванников Я.Е., Гольцев И.С., Горев И.В., Горобцев В.Н., Гребенкин З.В., Евстифеев Ф.В., Костров В.В., Котов С.В., Маслоа Л.М., Примаков Д.В., Приходько А.В., Пылев С.Н., Романов А.С., Рудак А.А., Сакович В.В., Селезнев Е.А., Тагаев Д.В., Тарадеев Д.П., Шипилов А.В. обратились в суд с административным исковым заявлением о возложении на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области обязанности внести изменения в Положение об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Старооскольского городского округа Белгородской области» (далее – МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Старооскольского городского округа Белгородской области», учреждение), утвержденное постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 3 июня 2021 года № 1316, а именно установить для всех работников МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Старооскольского городского округа Белгородской области» одинаковое процентное соотношение в размерах премий (выплат стимулирующего характера по итогам работ за месяц); установить выплату компенсационного характера за интенсивность и высокие результаты (за особые условия труда) в размере до 100 % должностного оклада.

В обоснование требований указано, что административные истцы являются работниками МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Старооскольского городского округа Белгородской области». Положение об оплате труда работников МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Старооскольского городского округа Белгородской области», утвержденное постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 3 июня 2021 года № 1316, не соответствует постановлению правительства Белгородской области от 2 марта 2009 года № 66-пп «О введении новой системы оплаты труда работников областного государственного казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области» (далее – ОГКУ «Управление по делам ГО и ЧС Белгородской области»)» в части установления дополнительных выплат и надбавок.

Решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 22 ноября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 30 мая 2024 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поступившей 5 декабря 2024 года в суд первой инстанции, административные истцы просят отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Полагают, что локальным нормативным правовым актом ухудшено положение административных истцов по сравнению с работниками ОГКУ «Управление по делам ГО и ЧС Белгородской области» в части размера компенсационных и стимулирующих выплат, в связи с чем он требует изменений.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что по настоящему административному делу предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения в кассационном порядке судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, административные истцы являются работниками МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Старооскольского городского округа Белгородской области».

Уставом МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Старооскольского городского округа Белгородской области» предусмотрено, что учреждение создается и функционирует в целях практической реализации полномочий органов местного самоуправления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Учредителем МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Старооскольского городского округа Белгородской области» является Старооскольский городской округ, от имени которого выступает глава администрации Старооскольского городского округа (статья 1.8 Устава учреждения).

Постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 3 июня 2021 года № 1316 утверждено Положение об оплате труда работников МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Старооскольского городского округа Белгородской области» (далее также – Положение об оплате труда).

Согласно пункту 2.1 Положения об оплате труда оплата труда работников учреждения состоит из оклада (должностного оклада) (тарифной ставки), компенсационных, стимулирующих выплат и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Компенсационные выплаты – выплаты, обеспечивающие работникам учреждения, занятым на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, в условиях, отклоняющихся от нормальных, оплату труда в повышенном размере, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Стимулирующие выплаты – поощрительные выплаты единовременного и ежемесячного характера, установленные по итогам результативности и профессиональной деятельности работника с целью повышения мотивации качественного труда.

Исходя из пунктов 3.1, 4.2 Положения об оплате труда компенсационные и стимулирующие выплаты осуществляются за счет бюджета Строоскольского городского округа Белгородской области.

Согласно пункту 3.2 Положения об оплате труда выплаты компенсационного характера устанавливаются в процентах к должностным окладам (тарифным ставкам) работников учреждения приказом начальника учреждения в размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

На основании пункта 3.4 Положения об оплате труда работникам устанавливаются следующие виды выплат компенсационного характера: за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (выполнение работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и выполнение работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием.

Условия, размеры, порядок осуществления выплат компенсационного характера за особые условия труда установлены подпунктом 2 пункта 3.4.1 Положения об оплате труда.

Согласно пункту 4.4 Положения об оплате труда работникам устанавливаются следующие виды выплат стимулирующего характера: выплаты за стаж непрерывной работы; выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; премиальные выплаты по итогам работы за месяц.

Пунктом 4.4.2 Положения об оплате труда предусмотрено, что при выполнении показателей и критериев оценки эффективности деятельности работникам, занимающим должности, указанные в приложении 2 к настоящему Положению (начальник, заместитель начальника, начальник пункта управления, начальник пожарной части противопожарной службы, заместитель начальника пункта управления, начальник поисково-спасательного подразделения, механик, специалист по охране труда, программист, ведущий программист, программист 1 категории, программист 2 категории, специалист по кадрам, юрисконсульт, ведущий юрисконсульт, юрисконсульт 1 категории, юрисконсульт 2 категории, специалист (ведущий специалист) гражданской обороны, специалист гражданской обороны 1 категории, специалист гражданской обороны 2 категории) устанавливается ежемесячная надбавка за сложность и напряженность в размере до 50 % должностного оклада (тарифной ставки). Критериями для установления ежемесячной надбавки являются: сложность, срочность, ответственность, компетентность и объем выполняемой работы – 30 %; привлечение работников к выполнению непредвиденных, важных и ответственных работ, не предусмотренных должностной инструкцией, – 20 %.

Премиальные выплаты по итогам работы за месяц устанавливаются ежемесячно в процентах к должностному окладу (тарифной ставке) в соответствии с критериями оценки качества выполняемых работ согласно приложению 3 к настоящему Положению: в размере до 120 % работникам ЕДДС; в размере до 150 % муниципальных пожарно-спасательных частей; в размере до 75 % остальным работникам (пункт 4.4.3 Положения об оплате труда).

Конкретные размеры выплаты премии по итогам работы за месяц устанавливаются приказом начальника учреждения на основании служебных записок заместителей начальника учреждения и руководителей структурных подразделений учреждения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что Положение об оплате труда предусматривает условия, размеры и порядок осуществления всех необходимых выплат работникам МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Старооскольского городского округа Белгородской области», и не противоречит требованиям Трудового кодекса Российской Федерации; незаконного бездействия по невнесению изменений Положение об оплате труда муниципального казенного учреждения со стороны администрации Старооскольского городского округа Белгородской областине допущено.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Статьей 8 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (часть 1).

При этом данная статья ограничивает право работодателя устанавливать нормативное регулирование по своему усмотрению, обязывая его учитывать мнение представительного органа работников в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями (часть 2), и закрепляя, что нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению (часть 4).

В силу части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации под заработной платой понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Положениями статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что системы оплаты труда работников в муниципальных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 6 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Нормами Трудового кодекса Российской Федерации работникам предусмотрена повышенная оплата труда за работу в особых условиях – за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в местностях с особыми климатическими условиями, за работу в других условиях, отклоняющихся от нормальных (статьи 146 - 149 Трудового кодекса Российской Федерации), а также повышенная оплата при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), за сверхурочную работу, работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (статьи 150 - 154 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 191 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом (пунктом 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2 статьи 161 Бюджетного кодекса).

На основании части 6 статьи 58 Устава Старооскольского городского округа Белгородской области Старооскольский городской округ вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация городского округа.

Из материалов дела следует, что МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Старооскольского городского округа Белгородской области» является казенным учреждением, оплата труда работников казенного учреждения производится за счет средств бюджета муниципального образования, Положение об оплате труда работников МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Старооскольского городского округа Белгородской области», утвержденное постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 3 июня 2021 года № 1316, относится к локальным нормативным актам.

Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области как главный распорядитель бюджетных средств самостоятельно определяет условия, размеры, порядок осуществления компенсационных и стимулирующих выплат работникам муниципального учреждения за счет средств бюджета городского округа.

Положение об оплате труда работников МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Старооскольского городского округа Белгородской области», утвержденное постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 3 июня 2021 года № 1316, в части размера компенсационных и стимулирующих выплат не ухудшает по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, условия оплаты труда работников данного казенного учреждения.

Вопреки доводам кассационной жалобы условия, размеры, порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России, утвержденные приказом МЧС России от 14 декабря 2019 года № 747, распространяются исключительно на работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а установленные данным нормативным правовым актом выплаты осуществляются за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Приведенная в пункте 4 постановления правительства Белгородской области от 2 марта 2009 года № 66-пп «О введении новой системы оплаты труда работников областного государственного казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области» рекомендация органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов принять аналогичные нормативные акты относительно установления новой системы оплаты труда гражданского персонала, содержащегося за счет средств местных бюджетов, в пределах предусмотренных средств не свидетельствует о возложении на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области обязанности установить размер компенсационных и стимулирующих выплат для работников МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Старооскольского городского округа Белгородской области» за счет бюджета городского округа не ниже размера соответствующих выплат работников областного государственного казенного учреждения.

С учетом изложенного выводы судов об отсутствии со стороны административного ответчика незаконного бездействия, нарушающего права административных истцов, являются правильными.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами не допущено.

Иная оценка автором кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование положений действующего законодательства не свидетельствует о нарушении судами норм материального или процессуального права.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 22 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 30 мая 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Анисимова Алексея Михайловича, Артеменко Алексея Николаевича, Бартенева Дмитрия Викторовича, Белоборова Дмитрия Евгеньевича, Болтенкова Павла Владимировича, Ванникова Ярослава Евгеньевича, Гольцева Ивана Сергеевича, Горева Ивана Владимировича, Горобцева Вадима Николаевича, Гребенкина Захара Викторовича, Евстифеева Федора Владимировича, Кострова Владимира Валентиновича, Котова Сергея Викторовича, Маслова Леонида Михайловича, Примакова Даниила Викторовича, Приходько Александра Вячеславовича, Пылева Сергея Николаевича, Романова Алексея Сергеевича, Рудака Алексея Александровича, Саковича Виталия Васильевича, Селезнева Евгения Александровича, Тагаева Дмитрия Владимировича, Тарадеева Дмитрия Петровича, Шипилова Александра Владимировича – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 25 февраля 2025 года.

Председательствующий

Судьи

УИД 31RS0020-01-2023-004379-80 Дело №2-4045/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2023 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Степанова Д.В.,

при секретаре Остапенко М.С.,

с участием истца Сакович В.В., представителей истцов Горобцова В.Н., Котова С.В., Романова А.С., Сакович В.В., Бартенева Д.В. – Матурели Г.С. и Илиева Б.И. (по доверенности), представителя ответчика администрации Старооскольского городского округа Белгородской области Комовой Н.Ю. (по доверенности), представителя третьего лица МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Старооскольского городского округа Белгородской области» Олейникова А.И. (на основании Устава),

в отсутствие истцов Гребенкина З.В., Рудак А.А., Болтенкова П.В., Селезнева Е.А., Тарадеева Д.П., Примакова Д.В., Кострова В.В., Котова С.В., Горобцева В.Н., Анисимова А.М., Маслова Л.М., Гольцева И.С., Винникова Я.Е., Бартенева Д.В., Тагаева Д.В., Горева И.В., Артеменко А.Н., Пылева С.Н., Шипилова А.В., Приходько А.В., Евстифеева Ф.В., Белоборова Д.Е., Романова А.С., третьего лица Департамента финансовой и бюджетной политики администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гребенкина Захара Викторовича, Рудак Алексея Александровича, Болтенкова Павла Владимировича, Селезнева Евгения Александровича, Тарадеева Дмитрия Петровича, Примакова Даниила Викторовича, Кострова Владимира Валентиновича, Котова Сергея Викторовича, Горобцева Вадима Николаевича, Сакович Виталия Васильевича, Анисимова Алексея Михайловича, Маслова Леонида Михайловича, Гольцева Ивана Сергеевича, Винникова Ярослава Евгеньевича, Бартенева Дмитрия Викторовича, Та...

...гаева Дмитрия Владимировича, Горева Ивана Владимировича, Артеменко Алексея Николаевича, Пылева Сергея Николаевича, Шипилова Александра Владимировича, Приходько Александра Вячеславовича, Евстифеева Федора Владимировича, Белоборова Дмитрия Евгеньевича, Романова Алексея Сергеевича к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о понуждении исполнения обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Гребенкин З.В., Рудак А.А., Болтенков П.В., Селезнев Е.А., Тарадеев Д.П., Примаков Д.В., Костров В.В., Котов С.В., Горобцев В.Н., Сакович В.В., Анисимов А.М., Маслов Л.М., Гольцев И.С., Винников Я.Е., Бартенев Д.В., Тагаев Д.В., Горев И.В., Артеменко А.Н., Пылев С.Н., Шипилов А.В., Приходько А.В., Евстифеев Ф.В., Белоборов Д.Е., Романов А.С. обратились в суд с вышеуказанным иском, и с учетом уточнения исковых требований просили обязать Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области внести изменения в Положение об оплате труда работников МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Старооскольского городского округа Белгородской области», утвержденное постановлением администрации Старооскольского городского округа от 03 июня 2021 №, которыми установить следующие выплаты: выплата стимулирующего характера по итогам работ за месяц - установить одинаковое процентное соотношение в размерах премий для всех работников МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Старооскольского городского округа Белгородской области»; выплата компенсационного характера за интенсивность и высокие результаты (за особые условия труда) - в размере до 100 процентов должностного оклада установить для всех работников МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Старооскольского городского округа Белгородской области».

В обоснование требований сослались на несоответствие Положения об оплате труда Приказу МЧС России <данные изъяты> от 14.12.2019 и Постановлению Правительства Белгородской области №66-пп от 02.03.2009 «О введении новой системы оплаты труда работников областного государственного казенного учреждения «Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области» в части установления дополнительных выплат и надбавок.

В судебном заседании истец Сакович В.В., представители истцов Горобцова В.Н., Котова С.В., Романова А.С., Сакович В.В., Бартенева Д.В. – Матурели Г.С. и Илиева Б.И. заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, сославшись на их необоснованность. Указала, что действующее положение об оплате труда полностью соответствует положениям действующего законодательства.

Представитель третьего лица МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Старооскольского городского округа Белгородской области Олейников А.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на то. Что все предусмотренные законом выплаты действующим положением предусмотрены и права работников данным положением не нарушаются.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные истцами требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит, в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются, в том числе, коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ч.2 ст.5 ТК РФ).

Частью 1 ст.8 ТК РФ предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Из ч.1 ст.135 ТК РФ следует, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч.2 ст.135 ТК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

По смыслу приведенных норм ТК РФ в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права.

Пунктом 1 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» установлено, что системы оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также настоящим Положением.

Постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 03.06.2021 № 1316 утверждено положение об оплате труда работников МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Старооскольского городского округа Белгородской области» (далее - Положение об оплате труда)

Данное положение разработано с целью совершенствования и упорядочения отраслевой системы оплаты труда работников МКУ «Управление по делам ГО и ЧС городского округа», повышения заинтересованности в росте квалификационного уровня, а также стимулирования работников за результаты труда.

Согласно п. 2.1 Положения об оплате труда оплата труда работников Учреждения состоит из оклада (должностного оклада), тарифной ставки, компенсационных, стимулирующих выплат и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Условия, размеры, порядок осуществления выплат компенсационного характера установлены разделом 3 Положения об оплате труда и включают в себя следующие виды выплат: за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (выполнение работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и выполнение работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием.

Условия, размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера установлены разделом 4 Положения об оплате труда и включают в себя следующие виды выплат: выплаты за стаж непрерывной работы; выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; премиальные выплаты по итогам работы за месяц.

Порядок выплат за интенсивность и высокие результаты регламентирован п. 4.4.2 Положения об оплате труда.

Порядок премиальных выплат по итогам работы за месяц установлен п. 4.4.3 Положения об оплате труда и устанавливается в соответствии с критериями оценки качества выполняемых работ согласно приложению 3 к настоящему Положению.

Данное Положение об оплате труда соответствует нормам Трудового кодекса Российской Федерации, Положению об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 № 583.

Положение об оплате труда, также предусматривает все выплаты, рекомендуемые Постановлением Правительства Белгородской области от 02.03.2009 № 66-пп «О введении новой системы оплаты труда работников областного государственного казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области», при этом размеры выплат по отдельным позициям превышают размеры, предусмотренные областным постановлением.

При этом выплаты за интенсивность и высокие результаты работы Постановлением Правительства Белгородской области от 02.03.2009 № 66-пп предусмотрены в компенсационных выплатах за особые условия труда и ведения учета вооружений и боеприпасов.

Положением об оплате труда работникам МКУ «Управление по делам ГО и ЧС городского округа» выплаты за особые условия труда предусмотрены подпунктом 2 пункта 3.4.1., то есть в данном случае, указанный вид выплат работникам, не указанным в Приложении 2 к Положению об оплате труда изначально включен в стоимость часовой тарифной ставки и в выплаты компенсационного характера, а также в премиальные выплаты по итогам работы за месяц и их критерии оценки качества выполняемых работ согласно Приложению 3.

Согласно п. 4.4.2 критерии оценки для установления ежемесячной надбавки за сложность и напряженность: сложность, срочность, ответственность, компетентность и объем выполняемой работы - 30 % должностного оклада (тарифной ставки); привлечение работников к выполнению непредвиденных, важных и ответственных работ, не предусмотренных должностной инструкцией - 20 % должностного оклада (тарифной ставки), исходя из характера работ и должностных инструкций по соответствующим должностям, подлежат применению только в отношении работников, занимающим должности, указанные в Приложении 2.

Показатели для работников предприятия, не указанных в Приложении № 2, включены в критерии оценки качества выполняемых работ и уже входят в премиальные выплаты стимулирующего характера и составляют для данных лиц от 120 до 150 процентов (Приложение № 3 Положения об оплате труда).

При этом, выплаты за качество выполняемых работ, установленные разделом 3 Приложения № 3 к Приказу МЧС России от 14 декабря 2019 №747 в силу специфики деятельности учреждения и отсутствия указанных видов деятельности применимы быть не могут.

Требования истцов о внесении изменений не содержат полноты критериев оценки за сложность и напряженность в размере 100, как это изложено в пп. 2 пункта 3.4.1.

Кроме того, требуя внесения изменений в п. 4.4.3. Положения об оплате труда в предложенной редакции истцами не учтено, что согласно п. 3.2 Порядка, условий и размеров выплат стимулирующего характера работникам областного государственного казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области», утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 02.03.2009 № 66-пп, также установлено что конкретный размер выплаты стимулирующего характера может определяться как в процентах к окладу, так и в абсолютном размере.

Согласно п.4.1. Порядка, условий и размеров выплат стимулирующего характера работникам областного государственного казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области», утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 02.03.2009 № 66-пп, выплаты стимулирующего характера производятся приказом руководителя (начальника) Управления на основании предложений начальников структурных подразделений в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников.

Согласно п. 4.8. Порядка, условий и размеров выплат стимулирующего характера работникам областного государственного казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области», утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 02.03.2009 № 66-пп, Порядок, условия и размеры выплат стимулирующего характера определяются руководителем (начальником) Управления с участием трудового коллектива за счет и в пределах средств, выделенных на оплату труда в соответствующем году.

В судебном заседании установлено, что в МКУ «Управление по делам ГО и ЧС городского округа» отсутствует положение о премировании, все выплаты отражаются в положении об оплате труда).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> ФИО34. пояснила, что их организация обслуживает МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Старооскольского городского округа Белгородской области, в том числе в части начисления заработной платы. Заработная плата, со всеми причитающимися надбавками, начисляется по новому положению об оплате труда с 01.01.2022. При этом заработная плата истцов при изменении положения об оплате труда фактически увеличилась. Все выплаты производятся в пределах средств предусмотренного бюджета. Превышение заложенного бюджета для выплаты заработной платы, в том числе различных надбавок и премий, не допустимо.

Ссылки истцов на положения Приказа МЧС России от 14 декабря 2019 №747, которым, в том числе утверждены Условия, размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России, не обоснованы.

Выплаты, установленные настоящим Порядком, осуществляются за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на оплату труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (п. 1 Порядка).

При этом органы, входящие в систему МЧС определены в Положении о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868.

В данном случае, выплаты составляющие фонд оплаты труда МКУ «Управление по делам ГО и ЧС городского округа» осуществляются не за счет бюджетных ассигнований из Федерального бюджета, а из местного и ограничены фондом оплаты труда данного учреждения и бюджетом Старооскольского городского округа.

Согласно пункту 3 Приложения № 3 «Условия, размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России» работникам устанавливаются следующие виды выплат стимулирующего характера: а) выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; б) выплаты за качество выполняемых работ; в) выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет; г) премиальные выплаты по итогам работы.

К основным показателям оценки эффективности труда работников относятся следующие показатели: а) успешное, добросовестное и качественное исполнение профессиональных и трудовых обязанностей; б) профессионализм и оперативность при выполнении трудовых функций; в) применение в работе современных форм и методов организации труда (пункт 4 Приложения № 3 «Условия, размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России»),

В данном случае указанные показатели включены в критерии оценки качества выполняемых работ.

В пункте 5 Приложения № 3 «Условия, размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России» указано, что выплаты стимулирующего характера устанавливаются к должностным окладам (тарифным ставкам) в виде надбавок, доплат, если иное не установлено законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера, их размеры и условия устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (пункт 6 Приложения № 3 «Условия, размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России».

При этом, конкретные показатели для стимулирования работников устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами (пункт 7 Приложения № 3 «Условия, размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России»).

Согласно пункту 8 Приложения № 3 «Условия, размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России» выплаты стимулирующего характера устанавливаются руководителям органа, организации (учреждения) и подразделения системы МЧС России из числа работников по результатам достижения показателей эффективности деятельности и работы руководителя.

Основанием для осуществления выплат стимулирующего характера работникам являются приказы руководителей органа, организации (учреждения) и подразделения системы МЧС России, наделенных полномочиями работодателя руководителям - приказы должностных лиц, наделенных в отношении руководителей полномочиями работодателя (пункт 9 Приложения № 3 «Условия, размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России»),

Таким образом, требования истца об обязании внести изменения в положение об оплате труда работников МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Старооскольского городского округа Белгородской области» является необоснованным, так как действующее Положение об оплате труда полностью соответствует положениям действующего законодательства и содержит все компенсационные и стимулирующие выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Гребенкина Захара Викторовича, Рудак Алексея Александровича, Болтенкова Павла Владимировича, Селезнева Евгения Александровича, Тарадеева Дмитрия Петровича, Примакова Даниила Викторовича, Кострова Владимира Валентиновича, Котова Сергея Викторовича, Горобцева Вадима Николаевича, Сакович Виталия Васильевича, Анисимова Алексея Михайловича, Маслова Леонида Михайловича, Гольцева Ивана Сергеевича, Винникова Ярослава Евгеньевича, Бартенева Дмитрия Викторовича, Тагаева Дмитрия Владимировича, Горева Ивана Владимировича, Артеменко Алексея Николаевича, Пылева Сергея Николаевича, Шипилова Александра Владимировича, Приходько Александра Вячеславовича, Евстифеева Федора Владимировича, Белоборова Дмитрия Евгеньевича, Романова Алексея Сергеевича к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о понуждении исполнения обязательств отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 01.12.2023 года.

Судья Д.В. Степанов