Горошков Игорь Вениаминович

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 13 декабря 2017 года

15 декабря 2017 года город Кисловодск.

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Зыбарева Е.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда в 15 час. 00 мин., с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности МКОУ ДО «ЦЕНТУР» и.о. директора МКОУ ДО «ЦЕНТУР» Горошкова И.В., действующего на основании доверенности Сычевой Т.Б., представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Кисловодске по доверенности Крыжановского В.Ю., дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КРФоАП в отношении юридического лица Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «ЦЕНТУР», ИНН 2628044003, ОГРН 1042600140087, юридический адрес: Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Авиации, 30,

установил:

06 декабря 2017 года должностным лицом Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Кисловодске специалистом-экспертом Алиевой А.Х. составлен протокол №310 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КРФоАП в отношении юридического лица МКОУ ДО «ЦЕНТУР» по факту того, что 28.09.2017г. в 14:30 час. в результате рассмотрения обращения гр. Остроносовой Т.В. поступившего в ТО Управления Роспотребнадзора по СК в г. Кисловодске 07.11.2017г. вх. № 09/131-2017 из Прокуратуры г. Кисловодска в отношении МКОУ ДО «ЦЕНТУР», по адресу Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Героев Медиков, 54, пр. Мира, 18. установлено, что нарушены требования: п. 1.7 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» - функционирование организации дополнительного образования по адресам г. Кисловодск, ул. Героев Медиков, 54, пр. Мира, 18 осуществляется без наличия заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности; п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» - потолки, стены и полы всех помещений имеет, трещины, щели, деформации покрытия с нарушениями целостности и с признаками поражения грибком; п. 6.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» - здания организаций дополнительного образо...

...вания оборудованы системами отопления, но системы отопления, не обеспечивают нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений организаций дополнительного образования, на данный момент отключены. Выявленные нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований, предусмотренных подпунктом ж), з) пункта 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности». В соответствии с подпунктом ж) и з) п.6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального «Об образовании в Российской Федерации»; з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Административная ответственность за отмеченные нарушения предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КРФоАП

06 декабря 2017 года должностным лицом Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Кисловодске специалистом-экспертом Алиевой А.Х. в отношении юридического лица МКОУ ДО «ЦЕНТУР», составлен протокол о временном запрете деятельности, в котором указано, что юридическое лицо совершило административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 19.20 КРФоАП имевшее место 05 декабря 2017 года в 14.30 часов в результате рассмотрения обращения гр. Остроносовой Т.В. поступившего в ТО Управления Роспотребнадзора по СК в г. Кисловодске 07.11.2017г. вх. № 09/131-2017 из Прокуратуры г. Кисловодска в отношении МКОУ ДО «ЦЕНТУР», по адресу Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Героев Медиков, 54, пр. Мира, 18. Время фактического прекращения деятельности 15 часов 30 минут «05 декабря 2017г. по адресам: Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Героев Медиков, 54 и пр. Мира 18.

06 декабря 2017 года определением и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Кисловодске Куриловой С.В. о передаче дела об административном правонарушении судье, в орган, должностному лицу, дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КРФоАП в отношении юридического лица МКОУ ДО «ЦЕНТУР» направлено в Кисловодский городской суд для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представители лица, привлекаемого к административной ответственности МКОУ ДО «ЦЕНТУР» и.о. директора МКОУ ДО «ЦЕНТУР» Горошков И.В. и действующий на основании доверенности Сычева Т.Б., вину в инкриминируемом административном правонарушении не признали, представили в материалы дела ходатайство, в котором указано следующее. Диспозиция ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 40 п. 1. ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления образовательной деятельности требуется лицензия.

В силу п. 3 п. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования образовательной деятельности устанавливаются федеральными законами, регулирующими отношения в указанной сфере деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по уровням образования

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" (далее - Постановление № 966) к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

Подпункт «а» Постановления № 966 предусматривает наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В протоколе осмотра от 06 декабря 2017 года представители ТО Управления Роспотребнадзора по СК в г. Кисловодске (далее - представители ТО) ссылаются, в том числе на Решение Думы г. Кисловодска от 30.05.2014 года № 67-414 и распоряжение администрации г. Кисловодска от 01.12.2008 года № 327.

Однако, представители ТО не учли, что в соответствии с абз. 5 п. 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, и подлежит государственной регистрации. А в соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации.

У ЦЕНТУРа отсутствует регистрация права оперативного управления на помещения по пр. Мира, 18 и Героев Медиков, 54 по следующим основаниям:

В мае 2015 года Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в адрес ЦЕНТУРа были переданы документы: распоряжение от 05.05.2015 года № 287 « О внесении изменений в распоряжение Комитета имущественных отношений «О передаче в оперативное управление муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Центр детского и юношеского туризма и экскурсий» города- курорта Кисловодска» от 11.06.2014 № 87, договор от 05.05.2015 № 41 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления», акт приема-передачи от 05.05.2015.

В этот момент Устав ЦЕНТУРа находился на утверждении в правовом отделе администрации города-курорта Кисловодска, в связи с приведением в соответствие Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» наименования учреждения (Устав ЦЕНТУРа утвержден постановление администрации города-курорта Кисловодска от 17.05.2016 года №466).

В июне 2015 года ЦЕНТУР обратился в МФЦ г. Кисловодска с целью оформления права оперативного управления на помещения по пр. Мира, 18 и Героев Медиков, 54. Однако, сотрудник МФЦ (Готова А.) сообщила, что Росреестр откажет в регистрации права оперативного управления ЦЕНТУРу в связи с тем, что право собственности на недвижимое имущество муниципального образования городской округ город-курорт Кисловодск в Росреестре не зарегистрировано. 21 июня 2015 года в адрес комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска по данному поводу было направлено информационное письмо от 20 июня 2015 года исх. № 99 (копия письма - прилагается). До настоящего времени ответа на данное письмо в адрес ЦЕНТУРа не поступило.

Из изложенного выше следует, что помещения по пр. Мира, 18 и ул. Героев

Медиков, 54 (де-юре) не принадлежат ЦЕНТУРу и не могут использоваться для осуществления образовательной деятельности.

Именно поэтому, началась переписка с управлением образования и администрацией города-курорта Кисловодска по вопросу улучшения материально-технической базы ЦЕНТУРа, (в том числе передачи ЦЕНТУРу спортивного зала по пр. Мира, 12 и помещений на 2-м этаже здания по пр. Мира, 18)), которая длится около 2-х лет.

В обращении гр. Остроносовой Т.В. поступившем на рассмотрение в ТО Управления Роспотребнадзора по СК в г. Кисловодске 07.11.2017 года вх. №09/131-2017 из прокуратуры г. Кисловодска в отношении МКОУ ДО «ЦЕНТУР», по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Героев Медиков, 54, пр. Мира,18 не содержит сведений об осуществлении ЦЕНТУРом образовательной деятельности и/или занятий с детьми по указанным выше адресам. Из содержания обращения гр. Остроносовой Т.В. в прокуратуру г. Кисловодска следует, что выступая от лица родителей детей, обучающихся в ЦЕНТУРе она просит прокуратуру, как последнюю инстанцию помочь разобраться в ситуации (передать в ведение ЦЕНТУРа спортзал, расположенный по пр. Мира, 12) со спортзалом и решить этот вопрос. Ситуацию по ненадлежащему состоянию помещений, расположенных по пр. Мира, 18 и Героев Медиков, 54 она упоминает - «кроме того». Смысл изложенного подтверждается заявлением от 07 декабря 2017 года гр.

Остроносовой Т.В. на имя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по СК в г.Кисловодске, Куриловой Т.В., в котором она конкретно определяет причину своего обращения в прокуратуру г. Кисловодска - помещения по пр. Мира, 18 и Героев Медиков, 54 имеются, а занятия там не проводятся. Также она указывает цель своего обращения - помощь ЦЕНТУРу в улучшении материально-технической базы (копии заявлений гр. Остроносовой Т.В. в прокуратуру г. Кисловодска и в ТО Управления Роспотребнадзора по СК в г. Кисловодске - прилагаются).. В протоколе от 06 декабря 2017 года № 310 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КРФоАП, протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06 декабря 2017 года и протоколе о временном запрете деятельности от 06 декабря 2017 года - информация об осуществлении образовательной деятельности в помещениях, расположенных по пр. Мира, 18 и Героев Медиков, 54 - отсутствует, т.е. не указано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КРФоАП. Как разъяснено в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Осуществление образовательной деятельности не зафиксировано представителями комитета имущественных отношений администрации города- курорта Кисловодска и в Актах осмотра муниципального недвижимого имущества расположенного по адресам: г. Кисловодск, пр. Мира, 18 (акт от 25 октября 2017 года) и ул. Героев Медиков, 54 (акт от 26 октября 2017 года) на которые ссылаются сотрудники ТО Управления Роспотребнадзора по СК в г. Кисловодске.

В акте от 26 октября 2017 года имеется фраза - «со слов педагога Геращенко П.И. в данном помещении занимается 18 детей», которая, как считает заявитель, не может служить доказательством осуществления образовательной деятельности в помещении по ул. Героев Медиков, 54, в связи с тем, что педагог Геращенко П.И. подписал акт, практически не читая. Это следует из пояснений Геращенко П.И.: был задан вопрос - Сколько человек занимается в его клубе (военно- патриотический клуб «Азимут»), на что он ответил - в соответствии приказом директора МКОУ ДО «ЦЕНТУР» у меня занимается 18 человек (объяснительная педагога Геращенко П.И. прилагается).

В процессе проверки, проведенной 05 декабря 2017 года сотрудниками ТО Управления Роспотребнадзора по СК в г. Кисловодске объяснения с представителей ЦЕНТУРа - не требовали, более того, проверяющие отказались брать документы, предложенные и.о. директора МКОУ ДО «ЦЕНТУР», Горошковым И.В. к проверке, в том числе и приказ от 26 июня 2017 года № 3-ОД «О выведении из эксплуатации недвижимого имущества на 2017-2018 учебный год» (копия объяснений Горошкова И.В. прилагается). На основании приказа от 26 июня 2017 года № 3-ОД «О выведении из эксплуатации недвижимого имущества на 2017-2018 учебный год» помещения, расположенные по адресу: пр. Мира, 18 и ул. Героев Медиков, 54 образовательной деятельности ЦЕНТУРа не используются, занятия с детьми там не проводятся (приказ - прилагается), то есть функционирование организации дополнительного образования детей по этим адресам ЦЕНТУР - не осуществляет. Факт отсутствия образовательной деятельности в помещениях по пр. Мира, 18 и ул. Героев Медиков, 54 подтверждается заявлениями: родителей обучающихся в военно-патриотическом клубе «Азимут», в котором преподает педагог Геращенко П.И., родительского комитета обучающихся в МКОУ ДО «ЦЕНТУР» детей, а также представителей общественности, с которыми плотно сотрудничает ЦЕНТУР (заявления прилагаются). Таким образом, как считает заявитель, факт осуществления образовательной деятельности в помещениях по пр. Мира, 18 и ул. Героев Медиков, 54 сотрудниками ТО Управления Роспотребнадзора по СК в г. Кисловодске - не доказан. На основании изложенного, просит суд приобщить настоящее ходатайство с приложениями к материалам дела и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КРФоАП в связи с отсутствием события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП).

Кроме того, в судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности МКОУ ДО «ЦЕНТУР» действующий на основании доверенности Сычева Т.Б., пояснила, ТО Управления Роспотребнадзора по СК в г. Кисловодске не наделен полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КРФоАП, поскольку на основании ч. 4 ст. 28 КРФоАП и Приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 30.06.2016 года №1061 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» заместители руководителя службы и советники руководителя уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.20 КРФоАП.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Кисловодске по доверенности Крыжановский В.Ю. пояснил, что вина юридического лица полностью доказана, протокол об административном правонарушении составлен в полном соответствии с законом.

Судья, выслушав представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Горошкова И.В., Сычеву Т.В., представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Кисловодске по доверенности Крыжановского В.Ю., изучив материалы дела об административном правонарушении приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МКОУ ДО «ЦЕНТУР» подлежит прекращению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 1, 3 статьи 26.1КРФоАП, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

С учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5КРФоАП, обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение лица к ответственности.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо муниципальное учреждение - Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «ЦЕНТУР», расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Авиации, 30 на основании Лицензии №4957 от 18.07.2016 года, выданной Министерством образования и молодежной политики Ставропольского края серия 26 Л01 №0001206 имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии. Согласно приложению №1 к вышеуказанной лицензии Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «ЦЕНТУР» осуществляет образовательную деятельность по адресу: г. Кисловодск, ул. Авиации, 30, которое соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилами нормативам, о чем выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №26КЦ11000М0000430508 от 06.05.2008 года.

05 декабря 2017 года должностным лицом Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Кисловодске специалистом-экспертом Алиевой А.Х. произведен осмотр материалов, поступивших в Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Кисловодске от 07.11.2017 г. вх. №09/131-2017 из прокуратуры г. Кисловодска, а именно: обращение Остроносовой Т.В., решение Думы г. Кисловодска от 30.05.2014 года №67-414, распоряжение администрации г. Кисловодска от 01.12.2008 года №327, акт осмотра муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу г. Кислосовдск, пр. Мира, 18 от 25.10.2017 года с прилагаемыми фотоматериалами; акт осмотра муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Кисловодск, ул. Героев Медиков, 54 от 26.10.2017 года с прилагаемыми фотоматериалами. По адресам в г. Кисловодске пр. Мира, 18 и ул. Героев Медиков, 54 выявлены нарушения п. 1.7 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»; п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»; п. 6.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», являются грубыми нарушениями лицензионных требований, предусмотренных подпунктом ж), з) пункта 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», чем 05.12.2017 года составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

06 декабря 2017 года должностным лицом Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Кисловодске специалистом-экспертом Алиевой А.Х. составлен протокол №310об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КРФоАП в отношении юридического лица МКОУ ДО «ЦЕНТУР» по факту того, что 28.09.2017г. в 14:30 час. в результате рассмотрения обращения гр. Остроносовой Т.В. поступившего в ТО Управления Роспотребнадзора по СК в г. Кисловодске 07.11.2017г. вх. № 09/131-2017 из Прокуратуры г. Кисловодска в отношении МКОУ ДО «ЦЕНТУР», по адресу Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Героев Медиков, 54, пр. Мира, 18. установлено, что нарушены требования: п. 1.7 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» - функционирование организации дополнительного образования по адресам г. Кисловодск, ул. Героев Медиков, 54, пр. Мира, 18 осуществляется без наличия заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности; п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» - потолки, стены и полы всех помещений имеет, трещины, щели, деформации покрытия с нарушениями целостности и с признаками поражения грибком; п. 6.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» - здания организаций дополнительного образования оборудованы системами отопления, но системы отопления, не обеспечивают нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений организаций дополнительного образования, на данный момент отключены. Выявленные нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований, предусмотренных подпунктом ж), з) пункта 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности». В соответствии с подпунктом ж) и з) п.6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального «Об образовании в Российской Федерации»; з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Административная ответственность за отмеченные нарушения предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КРФоАП

Частью 3 ст. 19.20 КРФоАП предусмотрено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию. В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подп. "а" - "д", "ж" - "к" п. 6 и подп. "б", "д", "е" п. 7 настоящего Положения; повторное в течение пяти лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подп. "е" п. 6, подп. "а", "в", "г" п. 7 настоящего Положения.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КРФоАП выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией. При квалификации правонарушения надо учитывать, что в данной статье речь идет о видах деятельности, не носящих коммерческого характера (например, осуществление медицинской помощи, не преследующей цели извлечения прибыли).

Субъектами ответственности могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Следует отметить, что в законодательство о лицензировании внесены существенные изменения, а в комментируемую статью включены нормы, усиливающие ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за грубое нарушение соответствующего разрешения (лицензии).

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Полномочия должностных лиц на составление протокола об административном правонарушении зависят в первую очередь от компетенции соответствующего органа исполнительной власти, федерального или субъекта Федерации (п. 6 ст. 28.3 КРФоАП).

Для того чтобы определить компетенцию конкретного федерального органа исполнительной власти, по каждому делу необходимо проанализировать нормы, закрепленные в гл. 23 КРФоАП и в ст. 28.3 КРФоАП.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КРФоАП), федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 3 ст. 28.3 КРФоАП).

Согласно ч. 6 ст. 28.3 КРФоАП протоколы об административных правонарушениях по ч. ч. 2 и 3 данной статьи вправе составлять в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, должностные лица, уполномоченные соответствующими субъектами РФ.

Так, в соответствии с ч.1 ст.28.3 КРФоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных ч.1 ст.28.3 КРФоАП, протоколы об административных правонарушениях при оформлении протокола об административном правонарушении, предусмотренных ст.19.20 КРФоАП вправе составлять должностные лица органов внутренних дел ( п.1 ч.2 ст.28.3 КРФоАП), должностные лица органов федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдений условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа ( абз. 1 ч.3 ст.28.3 КРФоАП).

Согласно ч.4 ст.28.3 КРФоАП перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч.1,2,3 ст.28.3 КРФоАП, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Как усматривается из протокола №310 об административном правонарушении от 06.12.2017 года, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КРФоАП составленного в отношении юридического лица МКОУ ДО «ЦЕНТУР» должностным лицом Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Кисловодске специалистом-экспертом Алиевой А.Х., при этом не указано основание, предусмотренное КРФоАП о наделении указанного должностного лица полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КРФоАП.

Частью 1 ст. 28.3 КРФоАП установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно п.63 ч. 2 ст. 28.3 КРФоАП должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.27, 6.33, частью 8 статьи 13.15, статьями 14.4, 14.10, частью 2.2 статьи 14.16, частями 1 и 5 статьи 14.34, частью 3 статьи 14.43 (за исключением нарушений при производстве и обороте (кроме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), частью 5 статьи 14.46.2 (за исключением нарушений при производстве и обороте (кроме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), статьей 15.12, частью 1 статьи 18.17 (в части нарушения допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации), частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, статьей 19.33 (за исключением нарушений при производстве и обороте (кроме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) настоящего Кодекса;

Однако, положениями указанной нормы должностные лица органов федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, не наделяются полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.20 КРФоАП.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КРФоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5КРФоАП.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «ЦЕНТУР» в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КРФоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 24.5 КРФоАП, судья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КРФоАП, в отношении юридического лица Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «ЦЕНТУР», ИНН 2628044003, ОГРН 1042600140087, юридический адрес: Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Авиации, 30, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Зыбарева