Горпиненко Галина Ивановна

Судья Полиева О.М. Дело № 33-15097/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 сентября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.,

судей Семеновой О.В., Сеник Ж.Ю.

при секретаре Жуковой М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горпиненко Г.И., Горпиненко И.С., Горпиненко Е.С. к Администрации г. Таганрога, третьи лица: Правительство Ростовской области, Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, МКУ «Управление защиты от ЧС», о включении в списки лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, выплате единовременной материальной помощи по апелляционной жалобе Горпиненко Г.И., Горпиненко И.С., Горпиненко Е.С. на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 31 мая 2017 года.

Заслушав доклад судьи Зинкиной И.В., судебная коллегия

установила:

Горпиненко Г.И., Горпиненко И.С., Горпиненко Е.С. обратились в суд с иском к Администрации г. Таганрога о включении в списки лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, выплате единовременной материальной помощи.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что 24.09.2014 года вследствие чрезвычайной ситуации природного характера произошло подтопление и повреждение принадлежавшего ФИО18 домовладения по пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

ФИО8 включен в список граждан на выплату единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, тогда как члены его семьи в данный список включены не ...

...были ввиду непредставления ФИО8 справки о составе семьи.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА 2016 года ФИО8 умер, не получив указанную сумму компенсации. Его единственным наследником является Горпиненко Г.И.

Ссылаясь на то, что ФИО8 своевременно и в полном объеме предоставил все необходимые документы, и оснований для отказа во включении членов его семьи в список на выплату единовременной материальной помощи не имелось, истцы просили суд обязать ответчика включить их в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи пострадавших на территории Ростовской области, и выплатить единовременную материальную помощь Горпиненко Г.И. в размере 20 000 рублей, в том числе как наследнику ФИО8, а Горпиненко И.С. и Горпиненко Е.С. по 10 000 рублей.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 31 мая 2017 года Горпиненко Г.И., Горпиненко И.С. и Горпиненко Е.С. отказано в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с таким решением суда, Горпиненко Г.И., Горпиненко Е.С., Горпиненко И.С. обратились с апелляционной жалобой, в которой просят отменить судебное постановление и новым решением удовлетворить заявленные ими исковые требования в полном объеме.

В обоснование жалобы апеллянты указывают, что суд не применил закон, подлежащий применению, - ФЗ от 21.12.1994 года № 68 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», руководствовался актом, имеющим меньшую юридическую силу, - Постановлением Администрации г. Таганрога от 22.08.2014 года № 2626, и неправильно истолковал Постановление Правительства Ростовской области от 16.06.2014 года № 439 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций» в части документов, требующихся от граждан для оказания им единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей.

Апеллянты полагают, что ответчик и суд необоснованно применили редакцию Постановления Администрации г. Таганрога от 22.08.2014 года № 2626 к спорным правоотношениям, так как введенные изменения ухудшили положения граждан.

По мнению апеллянтов, органы местного самоуправления неправомерно совмещают разные редакции указанного Постановления и требуют от граждан документы, не предусмотренные ФЗ от 21.12.1994 года № 68 и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Ростовской области от 16.06.2014 года № 439.

Ссылаясь на Правила, апеллянты утверждают, что для принятия решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, не требуется никаких документов, кроме заявлений граждан по установленным формам: либо заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи по форме согласно приложению № 7 (п. 9.4); либо заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости по форме согласно приложению № 7 (п. 9.5); либо заявление о выплате единовременного пособия членам семей (семьям) погибших (умерших) граждан по форме согласно приложению № 11 (п. 9.6); либо заявление о выплате единовременного пособия гражданам, получившим вред здоровью, по форме согласно приложению № 12 (п. 9.7).

Также апеллянты не соглашаются с выводом суда о том, что права умершего ФИО8 на единовременную материальную помощь не входят в состав наследственного имущества, указывая, что закон не запрещает наследовать права умершего гражданина на единовременную материальную помощь в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Горпиненко Г.И. по доверенности Тумакова Ю.С., представителя Администрации г. Таганрога по доверенности Пономарева А.В., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Принимая решение, суд руководствовался ст. 29 ФКЗ от 30.05.2001 года «О чрезвычайном положении», ст. 1112 ГК РФ, ст.ст. 10, 11, 18 ФЗ от 21.12.1994 года № 68 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и исходил из отсутствия оснований для удовлетворения заявленных требований.

К такому выводу суд пришел, установив, что в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место 24.09.2014 года, был поврежден жилой дом по перАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. На момент ЧС указанный дом принадлежал ФИО8 Кроме него, в доме проживали члены его семьи Горпиненко Г.И., Горпиненко И.С. и Горпиненко Е.С.

09 октября 2014 года ФИО8 обратился к Мэру г. Таганрога с заявлением о включении его и членов его семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с повреждением в результате ЧС жилого дома.

20 февраля 2015 года Губернатором Ростовской области утвержден список граждан, нуждающихся в оказании единовременной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории г. Таганрога 24.09.2014 года, в который включен только ФИО8

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА 2016 года ФИО8 умер, не реализовав свое право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей.

02 ноября 2016 года Горпиненко Г.И. выдано свидетельство о праве на наследство по закону после смерти ФИО8 на имущество, состоящее из ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом литер А, общей площадью 32,70 кв.м, сарай литер Д и наружные сооружения, расположенные по пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и на 297/500 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Принимая во внимание, что истцы не представили доказательств, подтверждающих утрату или повреждение принадлежащего им имущества в результате ЧС, факт обращения в орган местного самоуправления в установленном порядке с заявлением о предоставлении им материальной помощи, факт представления ФИО8 при его обращении к Мэру г. Таганрога справки о составе семьи, суд пришел к выводу о том, что истцами не были соблюдены обязательные условия реализации права на получение единовременной материальной помощи, в связи с чем не усмотрел оснований для их включения в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи.

Кроме того, поскольку возможность перехода в порядке наследования нереализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, имеющих персональный характер, законом не предусмотрена, суд нашел требования Горпиненко Г.И. в части выплаты ей, как наследнику ФИО8, материальной помощи, выделенной ему, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Судебная коллегия согласна с такими выводами суда.

Согласно ч. 2 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пп. л п. 1 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 года № 68 органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований их резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Согласно п.п. г, д п. 2 приведенных Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс.рублей на человека; а также оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50 тыс.рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 тыс. рублей на человека).

Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года № 110, Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, утвержденными Постановлением Правительства Ростовской области от 16.06.2014 года № 439, Порядком подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от 29.08.2014 года № 470, предусмотрен порядок определения ущерба для получения финансовой помощи для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в соответствии с которым оценка размера утраченного имущества производится комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Администрации города Таганрога на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, утвержденных Постановлением Администрации г. Таганрога 22.08.2014 года № 2626, бюджетные ассигнования из резервного фонда Администрации города Таганрога выделяются физическим лицам для частичного покрытия расходов на: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 5 тысяч рублей на 1 человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс.рублей на человека, за полностью утраченное имущество - до 70 тыс.рублей на человека.

При этом п. 11 и 12 Правил указано, на основании каких документов и сведений граждане включаются в соответствующие списки, а также в каких случаях обращения не рассматриваются.

Так, п. 11 Правил предусмотрено, что к обращениям граждан, указанным в п. 10 настоящих Правил, прилагаются следующие документы:

1) копии документов, удостоверяющих личность гражданина РФ и членов его семьи;

2) справка о составе семьи по месту регистрации заявителя;

3) выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета;

4) правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение.

Право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей в связи с утратой имущества первой необходимости имели граждане, зарегистрированные и проживающие по месту жительства на территории г.Таганрога в жилом помещении, которое оказалось и пострадало в зоне ЧС, при этом указанные граждане утратили полностью (частично) имущество (имущество первой необходимости).

Как следует из материалов дела, в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с повреждением в результате ЧС жилого дома по перАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, где проживают истцы, был включен только ФИО8, который при его обращении к Мэру г. Таганрога наряду с другими документами справку о составе семьи по месту регистрации не представил.

Горпиненко Г.И., Горпиненко И.С. и Горпиненко Е.С. с заявлениями о включении их в список на получение единовременной помощи не обращались, что ими не оспаривалось, доказательств нарушения ответчиком их прав не представили.

Принимая во внимание, что истцами не были соблюдены обязательные условия реализации права на получение единовременной материальной помощи и истцы в установленном порядке не были признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации 24.09.2014 года, суд обоснованно нашел заявленные ими требования о включении в списки лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, о выплате единовременной материальной помощи не подлежащими удовлетворению.

Требования истцов о выплате Горпиненко Г.И. единовременной материальной помощи в порядке наследования после смерти ФИО8, умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА2016 года, суд также правомерно оставил без удовлетворения, поскольку выплата единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 110 от 15.02.2014 года носит заявительный характер, неразрывно связана с личностью обратившегося за помощью лица, является персональной, адресной и не может входить в состав наследства.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом материального закона, о неверном толковании органами местного самоуправления редакций руководящего Постановления, в результате чего от граждан требуются документы, не предусмотренные ни ФЗ от 21.12.1994 года № 68, ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Ростовской области от 16.06.2014 года № 439, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку такие доводы не опровергают правильности выводов суда и не свидетельствуют о соблюдении истцами условий, необходимых для включения их в списки на получение единовременной выплаты в связи с повреждением жилья.

Поскольку иных доводов, влияющих на законность и обоснованность судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 31 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Горпиненко Г.И., Горпиненко И.С., Горпиненко Е.С. – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 сентября 2017 года.

Председательствующий

Судьи

К делу № 2-2873/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полиёвой О.М.,

при секретаре судебного заседания Чеченевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горпиненко Г.И., Горпиненко И.С., Горпиненко Е.С. к Администрации г. Таганрога, 3-и лица – Правительство Ростовской области, Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, МКУ «Управление защиты от ЧС», о включении в списки лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, выплате единовременной материальной помощи,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указав, что они постоянно проживают в домовладении, расположенном по адресу: <адрес> собственником которого на момент возникновения ЧС был Горпиненко С.В., являвшийся супругом Горпиненко Г.И. и отцом Горпиненко И.С., Горпиненко Е.С. В результате чрезвычайной ситуации природного характера - сильного ветра и затопления вследствие нагонных явлений 24.09.2014 года указанное жилое помещение было повреждено – сорвана крыша, атмосферными осадками была залита мебель, телевизор, холодильник и иные предметы первой необходимости.

<дата> ФИО7 обратился с заявлением о включении его и членов его семьи в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи в связи с повреждением жилого дома в результате ЧС.

ФИО7. на основании поданного им заявления был включен в список граждан на выплату единовременной материальной помощи в размер...

...е 10 000 руб., а члены его семьи в список включены не были по причине не предоставления справки о составе семьи.

<дата> ФИО7 умер, не получив названную сумму компенсации. Единственным наследником ФИО7 является его супруга – Горпиненко Г.И.

Истцы полагают, что поскольку ФИО7 своевременно и в полном объеме предоставил все необходимые документы, оснований для отказа во включение их в список на выплату единовременной материальной помощи не имелось.

В связи с чем, истцы просят суд обязать ответчика включить их в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи пострадавших на территории Ростовской области и выплатить единовременную материальную помощь Горпиненко Г.И. в размере 20 000 руб., в том числе как наследнику ФИО7, Горпиненко И.С. и Горпиненко Е.С. по 10 000 руб. каждому.

В судебном заседании истцы Горпиненко Г.И., Горпиненко И.С. и их представитель – Горпиненко Э.И., допущенная судом к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Истец Горпиненко Е.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Администрация г. Таганрога – Клевченя М.В., действующая на основании доверенности № от <дата> исковые требования не признала, предоставила возражения, в которых указано, что ФИО7 обращался с заявлением о включении его и членов его семьи в списки граждан г. Таганрога, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате ЧС в размере 10 000 руб. на каждого. Учитывая то обстоятельство, что ФИО7 являлся инвалидом <данные изъяты> группы, он был включен в список граждан на получение указанной выплаты. В связи с тем, что бюджетные ассигнование на финансирование мероприятий по указанному списку до настоящего момента в бюджет Администрации г. Таганрога не поступали, то и выплаты не производились. Единовременная материальная помощь в результате ЧС носит заявительный характер, неразрывно связана с личностью обратившегося лица, является персональной и адресной и не подлежит включению в наследственную массу. Обязательства по выплате гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации и осуществляются за счет областного бюджета. Постановлением Администрации г. Таганрога № 2626 от 22.08.2014 года предусмотрено право на получение единовременной материальной помощи в размере 5 000 рублей на человека. Ввиду отсутствия акта визуального обследования жилого дома истцов, а также иных доказательств причинения вреда имуществу в результате ЧС, право на получение единовременной материальной помощи у истцов отсутствует. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель 3-го лица – Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области – Липатова Е.А., действующая на основании доверенности № от <дата>, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном возражении на исковое заявление, указав, что из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека. При этом, Администрация г. Таганрога в нарушение установленного месячного срока подала в Правительство Ростовской области списки граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и финансовой помощи, которые были утверждены Губернатором Ростовской области 20.02.2015 г. и направлены в Правительство РФ с обращением о выделении бюджетных ассигнований соответствии с постановлением Правительства РФ № 110 от 15.02.2014 г. Однако, в связи с тем, что обращение о выделении бюджетных ассигнований из федерального бюджета было направлено по истечении установленного месячного срока, обращение Правительства Ростовской области было отклонено Правительством РФ в августе 2015 г. При этом, постановлением Администрации г. Таганрога № 2626 от 22.08.2014 установлено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда Администрации г. Таганрога для частичного покрытия расходов физическим лицам выплачивается единовременная материальная помощь в размере 5 000 руб. на человека. Истцам направлялись ответы на их обращения с указанием причин не включения их в списки граждан на получение единовременной материальной помощи. Право на получение ФИО7 единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. не подлежит включению в наследственную массу, т.к. носит заявительный характер, неразрывно связано с личностью обратившегося лица, является персональной и адресной. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель 3-го лица – МКУ «Управление защиты от ЧС населения и территории г. Таганрога» Ерыгин П.А., действующий на основании доверенности № от <дата>, доводы Администрации г. Таганрога поддержал, пояснив, что оснований для удовлетворения иска не имеется, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель Правительства Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении слушания дела не ходатайствовал, о причинах неявки суд не уведомил.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Согласно пункту "з" статьи 10 указанного Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с п.п. "г", "д" п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; а также оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Аналогичные меры социальной поддержки граждан предусмотрены Постановлением Правительства РО от 16.06.2014 № 439 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций».

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Постановлением правительства Ростовской области № 439 от 16.06.2014 года « О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области при недостаточности средств, предусмотренных для ликвидации чрезвычайных ситуаций в бюджетах соответствующих уровней, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации могут обратиться к губернатору Ростовской области с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, ФИО7 и члены его семьи: Горпиненко И.С., Горпиненко Г.И., Горпиненко Е.С. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, что подтверждается копией домовой книги.

<дата> ФИО7 обратился к Мэру г. Таганрога с заявлением включении его и членов его семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с повреждением в результате ЧС жилого дома, в котором они проживают.

В материалы дела представителем ДПЧС РО представлен Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории г. Таганрога 24.09.2014 г., утвержденный 20.02.2015 года Губернатором Ростовской области. Из данного списка следует, что в него включен ФИО7 на выплату 10 000 руб.

<дата> ФИО7 умер, не реализовав свое право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб.

<дата> супруге ФИО7 – Горпиненко Г.И. выдано свидетельство о праве на наследство по закону на имущество, состоящее из: ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом литер А, общей площадью 32,70 кв.м., сарай литер Д и наружные сооружения, расположенные по адресу <адрес>, и на 297/500 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

По смыслу приведенных норм компенсация может быть выплачена гражданам только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, истцы не представили суду доказательств, подтверждающих утрату или повреждение принадлежащего им имущества в результате ЧС.

Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014г. № 110, Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, утвержденными Постановлением Правительства Ростовской области от 16 июня 2014г. № 439, Порядком подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от 29 августа 2014г. № 470, предусмотрен порядок определения ущерба для получения финансовой помощи для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в соответствии с которым оценку размера утраченного имущества производится комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления. Иной порядок оценки размера утраченного имущества, законодательством не предусмотрен.

Постановлением Администрации города Таганрога № 2626 от 22.08.2014 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Администрации города Таганрога на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Администрации города Таганрога на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.2 указанных Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда Администрации города Таганрога выделяются физическим лицам для частичного покрытия расходов на:

– оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 5 тысяч рублей на 1 человека (подп.2.4. Правил);

– оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс.рублей на человека, за полностью утраченное имущество - до 70 тыс.рублей на человека (подп.2.5 Правил).

При этом п. 11 и 12 Правил указано на основании каких документов и сведений граждане включаются в соответствующие списки, а также в каких случаях обращения не рассматриваются.

Так, п. 11 Правил предусмотрено, что к обращениям граждан, указанным в п. 10 настоящих Правил, прилагаются следующие документы:

копии документов, удостоверяющих личность гражданина РФ и членов его семьи;

справка о составе семьи по месту регистрации заявителя;

выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета;

правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение.

Таким образом, нормативными правовыми актами установлен порядок подачи и рассмотрения документов от одного уровня исполнительной власти к вышестоящему уровню исполнительной власти.

Право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей в связи с утратой имущества первой необходимости имели граждане, зарегистрированные и проживающие по месту жительства на территории г.Таганрога в жилом помещении, которое оказалось и пострадало в зоне ЧС, при этом указанные граждане утратили полностью (частично) имущество (имущество первой необходимости).

Следовательно, необходимыми условиями для возникновения права у истцов на единовременную материальную помощь является совокупность следующих обстоятельств: проживание и регистрация на территории г.Таганрога в жилом помещении, которое пострадало от ЧС, утрата или частичная утрата имущества первой необходимости.

Доказательств, подтверждающих наличие у истцов права на получение единовременной материальной помощи в связи с повреждением жилого помещения и с утратой или повреждения имущества материалы гражданского дела не содержат. Акт обследования жилого помещения не составлялся, подтверждения обращения с целью составления Акта в комиссию, созданную органом местного самоуправления и отказа, в материалы дела не представлено.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось истцами, справка о составе семьи по месту регистрации ФИО7 при его обращении к Мэру г. Таганрога наряду с другими документами не предоставлялась.

Кроме того, Горпиненко Г.И., Горпиненко Е.С. и Горпиненко И.С. как члены семьи собственника поврежденного жилого помещения, постоянно проживавшие в данном жилом помещении, не обращались в орган местного самоуправления в установленном порядке с заявлением о предоставлении им названной единовременной материальной помощи и не были включены в соответствующий список граждан, имеющих право на предоставление такой выплаты.

То есть ни ФИО7, ни истцами не были соблюдены обязательные условия реализации права на получение единовременной материальной помощи и истцы в установленном порядке не были признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации 24.09.2014 г.

Между тем согласно статье 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности, право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается данным кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Таким образом, в состав наследства входит только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства и которые не связаны неразрывно с личностью наследодателя. Возможность перехода в порядке наследования не реализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, имеющих персональный характер, законом не предусмотрена.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что у истцов отсутствует право на получение единовременной материальной помощи, в связи с чем не подлежат удовлетворению требования о включении в список выплаты по оказанию единовременной материальной помощи пострадавших в результате ЧС в г. Таганроге 24.09.2014 года. Отсутствие у истцов права по получение единовременной материальной помощи свидетельствует о том, что у ответчиков отсутствует обязанность по производству указанных выплат.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Горпиненко Г.И., Горпиненко И.С., Горпиненко Е.С. к Администрации г. Таганрога, 3-и лица – Правительство Ростовской области, Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, МКУ «Управление защиты от ЧС», о включении в списки лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, выплате единовременной материальной помощи, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 05.06.2017 г.