Горулько Татьяна Леонидовна

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

председательствующий судья суда первой инстанции Благодатная Е.Ю. (дело № 2-671/2022)

УИД 91RS0003-01-2021-006337-74

судья-докладчик суда апелляционной инстанции Пономаренко А.В. (№33-6427/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 сентября 2022 года город Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пономаренко А.В.,

судей Романовой Л.В., Сокола В.С.,

при секретаре Дмитриковец Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горулько Татьяны Леонидовны к администрации г. Симферополя Республики Крым, муниципальному казенному учреждению Департамент жилищной политики администрации г. Симферополя Республики Крым о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации г. Симферополя Республики Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Горулько Т.Л. обратилась в суд с указанным иском, в котором просит возложить на муниципальное казенное учреждение Департамент жилищной политики администрации г. Симферополя Республики Крым (далее – Департамент жилищной политики) обязанность предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в размере не менее учетной нормы площади жилого помещения на каждого члена семьи и дополнительной площади вследствие наличия у истца тяжелой формы хронического заболевания, исключающим совместное проживание с другими гражданами в одной квартире и дающим право на дополнительную площадь, а также инвалидности третьей группы бессрочно, нахождение на учете в качестве нуждающейся в жилых помеще...

...ниях, предоставляемых по договорам социального найма с 2000 года составом семьи из 6 человек с правом внеочередного получения жилого помещения в муниципальном образовании городской округ Симферополь.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Симферополя Республики Крым привлечена к участию в деле в качестве соответчика (л.д. 35-36).

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Горулько Т.Л. удовлетворены.

На администрацию г. Симферополя Республики Крым возложена обязанность предоставить Горулько Т.Л. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в размере не менее учетной нормы площади жилого помещения на каждого члена семьи и дополнительной площади вследствие наличия тяжелой формы заболевания, дающей право на дополнительную площадь.

Не согласившись с решением суда, ответчик администрацияг. Симферополя Республики Крым подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывала, что Горулько Т.Л. в установленном законом порядке малоимущей не признана, согласно предоставленным истцом сведений размер получаемого дохода на одного члена семьи истца превышает установленный размер прожиточного минимума на душу населения в Республике Крым, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для предоставления Горулько Т.Л. жилое помещение вне очереди.

Кроме того, предоставление дополнительной площади на каждого члена семьи противоречит положению о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года №608, согласно которому право на дополнительную площадь предоставляется только гражданам, страдающим тяжелой формой заболевания, включенного в соответствующий перечень.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Горулько Т.Л. – Высокопояс М.А. выразил свое несогласие с приведенными в ее обоснование доводами, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика и третьего лица не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали, в связи с чем, на основании положений ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело без их участия.

Согласно требованиям Федерального закона Российской Федерации от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации информация о назначенном судебном заседании по частной жалобе размещена на официальном сайте Верховного суда Республики Крым.

Заслушав судью-докладчика, пояснения истца Горулько Т.Л., ее представителя Высокопояс М.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Горулько Т.Л., 1951 года рождения, является инвалидом третьей группы бессрочно от общего заболевания, что подтверждается справкой серия № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

Согласно представленной в материалы дела медицинской документации, в том числе медицинскому заключению ВКК Республиканского диагностического центра № от ДД.ММ.ГГГГ, выпискам из медицинской карты ГБУЗ РК «Крымский онкологический клинический диспансер им. В.М. Ефетова» от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУЗ РК «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» от ДД.ММ.ГГГГ, Горулько Т.Л. установлен диагноз «каловый свищ» (л.д. 19, 43, 44).

В соответствии со справой ВК ГБУЗ РК «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» № от ДД.ММ.ГГГГ указанное заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а также в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н (л.д. 58).

Горулько Т.Л. зарегистрирована и проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 48,40 кв. м, жилой площадью 29,50 кв. м, расположенной по адресу: Республика Крым, <адрес>, находящейся в муниципальной собственности (л.д. 133).

Согласно лицевому счету № по указанному адресу также зарегистрированы и проживают ФИО10 (супруг), ФИО11 (дочь), ФИО12 (внучка), ФИО13 (внук), ФИО14 (внучка) (л.д. 45).

Решением исполнительного комитета Киевского районного совета г. Симферополя Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Горулько Т.Д. принята на квартирный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 17).

На основании решения исполнительного комитета Киевского районного совета г. Симферополя Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Горулько Т.Л. включена в списки первоочередников по медицинским показаниям (л.д. 15-16).

Постановлением администрации г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Горулько Т.Л., с составом семьи 6 человек: заявитель, муж ФИО10, дочь ФИО11, внучка ФИО12, внук ФИО13, внучка ФИО14, включена в реестр граждан, пользующихся право внеочередного получения жилого помещения в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым (л.д. 9-11).

ДД.ММ.ГГГГ Горулько Т.Л. обратилась к Главе администрации г. Симферополя Республики Крым, а также начальнику Департамента жилищной политики с заявлением о включении ее в список инвалидов, нуждающихся в обеспечении жильем, и предоставлении ей вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в размере не менее учетной нормы площади жилого помещения на каждого члена семьи и дополнительной площади вследствие наличия у нее тяжелой формы заболевания, дающей право инвалидам на дополнительную площадь (л.д. 21).

Письмами Департамента жилищной политики № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанного заявления Горулько Т.Л. было отказано, поскольку из предоставленных ею сведений размер дохода одного члена семьи истца превышает установленный размер прожиточного минимума на душу населения в Республике Крым (л.д. 22, 23).

Полагая свои права нарушенными, Горулько Т.Л. обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями о возложении на Департамент жилищной политики обязанности предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в размере не менее учетной нормы площади жилого помещения на каждого члена семьи и дополнительной площади.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 49, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181-ФЗ), исходил из того, что Горулько Т.Л., была поставлена на учет как нуждающаяся в получении жилого помещения в 2000 году в соответствии с нормами действующего на тот период законодательства Украины, до настоящего времени жильем не обеспечена, при этом основания для нахождения на учете на момент обращения в суд не отпали.

В настоящее время истец включена в реестр граждан, пользующимися правами внеочередного получения жилого помещения в связи с заболеванием входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

При этом иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности истец Горулько Т.Л. и члены ее семьи не имеют.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что признание Горулько Т.Л. малоимущей для получения жилого помещения по договору социального найма вне очереди не требуется, в связи с чем удовлетворил заявленные Горулько Т.Л. требования в полном объеме.

Выражая несогласие с решением суда первой инстанции, ответчик администрация г. Симферополя Республики Крым, не оспаривая право Горулько Т.Л. на предоставление жилого помещения по договору социального найма, ссылался на отсутствие оснований для предоставление истцу жилья вне очереди ввиду того, что она не признана в установленном законом порядке малоимущей, а также выразил несогласие с выводом суда первой инстанции о возложении на ответчика обязанности предоставить жилье площадью не менее учетной нормы площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Проверив решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрена возможность выбора оснований для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из материалов дела усматривается, что основанием для постановки Горулько Т.Л. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении являлось наличие у нее инвалидности в связи с хроническим заболеванием, то есть истец поставлена на учет как лицо, относящееся к определенной категории граждан, определенной соответствующим федеральным законом.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, – реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч. 1 ст. 51, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на их защиту.

Из представленных в материалы дела доказательств, в том числе медицинской документации усматривается и не оспаривается ответчиком, что Горулько Т.Л. имеет заболевание, включенное в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а также в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, в связи с чем она в силу закона имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии со ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ.

При этом, до 01 января 2005 года (т.е. до введения в действие Федерального закона от 29 декабря 2004 года №199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований») инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством.

При этом как Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 01 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Так, согласно ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст. 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть 2).

В свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть 3).

Указанное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О.

Из материалов дела усматривается, что Горулько Т.Л. была постановлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ на основании решения исполнительного комитета Киевского районного совета г. Симферополя Автономной Республики Крым №.

Таким образом, жилищное законодательство, действующее на момент постановки Горулько Т.Л. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не предусматривало обязательное признание лица малоимущим для обеспечения жилым помещением.

Истец в силу имеющегося у нее специального статуса – инвалида, страдающего тяжелой формы хроническим заболеванием, имеет право на предоставление жилого помещения без признания малоимущей.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы администрации г. Симферополя Республики Крым об отсутствии оснований для внеочередного предоставления Горулько Т.Л. жилого помещения по договору социального найма, в том числе по мотиву не признания истца малоимущей, подлежат отклонению судебной коллегией.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает обоснованными доводы апелляционной жалобы ответчика в части несогласия с выводом суда первой инстанции о предоставлении истцу жилья площадью не менее учетной нормы площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Так, ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 01 февраля 2021 года №3-П, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы, в том числе суды, учитывать, принимая соответствующие решения, все заслуживающие внимания обстоятельства, обеспечивая справедливое соотношение прав и законных интересов таких граждан с правами, законными интересами и обязанностями их опекунов, а также граждан, включенных органами публичной власти в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Это означает, что п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, подлежащий применению во взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 58 этого Кодекса и ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ, предполагает принятие решения о предоставлении вне очереди жилого помещения гражданину, имеющему статус инвалида, страдающему соответствующим хроническим заболеванием, признанному недееспособным и нуждающемуся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, с учетом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему, помимо отдельного проживания, возможность получать такой уход и должное содействие в удовлетворении особых его потребностей, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилом помещении опекуна или проживание с ним опекуна, являющегося по смыслу семейного законодательства членом его семьи (супругом или близким родственником), в качестве члена семьи нанимателя.

Из материалов дела не усматривается, что Горулько Т.Л. в установленном законом порядке признана недееспособной, доказательств нуждаемости истца в постоянном постороннем уходе, необходимости постоянного нахождения с ней в предоставляемом ей жилом помещении опекуна или проживание с ним опекуна, являющегося по смыслу семейного законодательства членом его семьи (супругом или близким родственником), в качестве члена семьи нанимателя материалы дела также не содержат.

При этом, вышеизложенные положения устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только указанных в них категорий граждан – инвалидов, страдающих соответствующим хроническим заболеванием.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма относится только истец Горулько Т.Л.

Иные члены ее семьи таким правом не обладают, в связи с чем вывод суда о возложении на администрацию г. Симферополя Республики Крым обязанности предоставить жилье площадью не менее учетной нормы площади жилого помещения на каждого члена семьи противоречит положениям действующего законодательства.

С учетом изложенного, решение суда в указанной части подлежит изменению в силу п. 4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с исключением из абзаца второго резолютивной части решения слов «на каждого члена семьи».

В остальной части решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения как законное и обоснованное.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ изменить, исключив из абзаца второго резолютивной части решения суда слова «на каждого члена семьи».

В остальной части решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья:

Судьи:

Дело 2-671/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2022 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Благодатной Е.Ю.,

при секретаре Сорокиной Е.С.,

с участием истца – ФИО2,

представителя истца – ФИО5,

представителя ответчика МКУ Департамент жилищной политики администрации <адрес> – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент жилищной политики администрации <адрес>, об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с исковым заявлением к МКУ Департамент жилищной политики администрации <адрес>, Администрации <адрес> Республики Крым в котором просила в соответствии с Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987 "Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" предоставить ей благоустроенное жилое помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Исковое заявление мотивировано тем, что истица состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи из 6 человек с правом внеочередного получения жилого помещения в муниципальном образовании городской округ Симферополь в связи с наличием заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых нево...

...зможно проживание граждан в одной квартире, является инвалидом третьей группы бессрочно.

Истица заявлением от ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с просьбой предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в размере не менее учетной нормы площади жилого помещения на каждого члена семьи и дополнительной площади вследствие наличия тяжелой формы заболевания.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в предоставлении жилого помещения со ссылкой на отсутствие у истицы статуса малоимущего гражданина.

Истец полагает, что жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено ей из государственного жилищного фонда без признания ее малоимущей, поскольку она состоит на учете как нуждающаяся.

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО5 исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить на основании доводов, указанных в иске.

Представитель ответчиков – Администрации <адрес>, МКУ Департамент жилищной политики администрации <адрес> ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал в полном объеме, просила в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени слушания дела.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали<адрес> группы и страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместно проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом N 987н от ДД.ММ.ГГГГ Министерства здравоохранения Российской Федерации и в Перечне тяжелых форм заболеваний, дающим право инвалидам на дополнительную площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н., что подтверждается справкой № от 14.07.2020г. выданной ГБУЗ «Республиканская клиническая больница им. ФИО7».

Согласно заключениям врачебной комиссии N413 от 14.06.2005г., имеющегося в материалах дела, ФИО2 страдает заболеванием, входящей у казанный выше перечень (Параректальный свищ).

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым № от 06.11.2020г. ФИО2 включена в реестр граждан, пользующихся правом внеочередного получения жилого помещения в муниципальном образовании городской округ Симферополь согласно приложению.

Согласно приложения к постановлению Администрации <адрес> Республики Крым № от 06.11.2020г. ФИО2 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ составом 6 человек: заявитель, муж – ФИО8, дочь – ФИО9, внучка – ФИО10, внук – ФИО11, внучка ФИО12

На квартирном учете ФИО2 состоит с 26.09.2000г. и с 26.07.2005г. находилась в списке первоочередников в связи с заболеванием, что подтверждается решением Исполнительного комитета Симферопольского городского совета АРК № от 27.11.2013г., решением Исполнительного комитета <адрес> совета <адрес> АРК № от 26.07.2005г., решением Исполнительного комитета <адрес> совета <адрес> АРК № от 26.09.2000г.

Как следует из лицевого счета № в жилом помещении общей площадью 29,50 кв.м. расположенном по адресу: <адрес> проживают 6 человек: ФИО2, ФИО8 – наниматель, ФИО12 – внучка, ФИО11 – внук. ФИО10 – внучка, ФИО9 – дочь.

14.10.2021г. ФИО2 обратилась к ответчикам с заявлением о включении ее в список инвалидов, нуждающихся в обеспечении жильем, и просила предоставить ей вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в размере не менее учетной нормы площади жилого помещения на каждого члена семьи и дополнительной площади вследствие наличия у нее тяжелой формы заболевания, дающей право инвалидам на дополнительную площадь.

Согласно ответа МКУ Департамент жилищной политики администрации <адрес> №Г-2782 от 26.10.2021г. ФИО2 было разъяснено, что истец состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи 6 человек, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ од номером 5788. До 21.03.2014г. в соответствии со ст.45 Жилищного кодекса Украины она имела право на первоочередное предоставление жилого помещения как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания. С марта 2014 г. на территории Республики Крым действует жилищное законодательство Российской Федерации, и поскольку из предоставленных сведений размер дохода одного члена семьи истца превышает установленный размер прожиточного минимума на душу населения в <адрес>, основания на предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди не имеется.

Аналогичный ответ МКУ Департаментом жилищной политики администрации <адрес> был дан 29.10.2021г.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1, пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

В Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном приказом Минздрава России N 987н от ДД.ММ.ГГГГ, содержится указание на кишечные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции, т.е. заболевание которым страдает истец в соответствии с представленной медицинской документацией, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Материалами дела установлено, что ФИО2, была поставлен на учет как нуждающихся в получении жилого помещения в 2000 г. в соответствии с нормами действующего на тот период законодательства Украины, до настоящего времени жильем не обеспечена, при этом основания для нахождения на учете на момент обращения в суд не отпали.

В последующем она была включена в Реестр граждан пользующимися правами внеочередного получения жилого помещения в связи с заболеванием входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном приказом Минздрава России N 987н от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности истец ФИО2 и члены ее семьи не имеют.

Отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, на что указано в правоприменительном толковании вышеизложенных норм права, содержащемся в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что признание ФИО2 малоимущей для получения жилого помещения по договору социального найма вне очереди не требуется, в связи с чем исковое заявление ФИО2 является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом суд признает надлежащим ответчиком по делу – Администрацию <адрес> Республики Крым.

В соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 130-ЗРК/2015 "О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в <адрес>" ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено ведение этого учета.

Вопросы предоставления муниципальной услуги "Заключение, расторжение, изменение договоров социального найма жилого помещения" в городе Симферополе регламентируются Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 691 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение, расторжение, изменение договоров социального найма жилого помещения".

Таким образом суд полагает необходимым возложить на Администрацию <адрес> Республики Крым обязанность по предоставлению ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в размере не менее учетной нормы площади жилого помещения на каждого члена семьи и дополнительной площади вследствие наличия тяжелой формы заболевания, дающей право на дополнительную площадь.

На основании статей 195-198 Гражданско процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент жилищной политики Администрации <адрес> об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма – удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в размере не менее учетной нормы площади жилого помещения на каждого члена семьи и дополнительной площади вследствие наличия тяжелой формы заболевания, дающей право на дополнительную площадь.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.Ю. Благодатная

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.