Григорян Гор Вардесович

К делу № 12-681/2020

УИД 23RS0041-01-2020-001452-43

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 сентября 2020 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Дворникова В.Н.,

помощника судьи Смирнова А.Р.,

секретаря судебного заседания Нипомнищевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Прикубанского районного суда г. Краснодара жалобу адвоката Григорьева Д.Ю. в интересах Григоряна Г.В, на постановление инспектора ДПС ОБ ДПС по г. Краснодару УМВД России по Краснодарскому краю Кушу Р.И. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением инспектора ДПС ОБ ДПС по г. Краснодару УМВД России по Краснодарскому краю Кушу Р.И. № от ДД.ММ.ГГГГ Григорян Г.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. В целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренного ч. 1 ст. 12.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях транспортное средство марки «Nissan Fuga», <данные изъяты>, было задержано и передано на штрафстоянку по адресу: <адрес>.

Не согласившись с данным постановлением, адвокат Григорьев Д.Ю. в интересах Григоряна Г.В. подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения, задержани...

Показать ещё

...е транспортного средства «Nissan Fuga» <данные изъяты> прекратить, расходы, связанные с перемещением и хранением задержанного транспортного средства отнести на счет федерального бюджета.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к ответственности, Григорян Г.В. не явился, о времени и месте рассмотрения был извещен надлежащим образом.

Адвокат заявителя Григорьев Д.Ю. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В соответствии с п. 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

С учетом явки в судебное заседание должностного лица, вынесшего постановление по делу, инспектора ДПС ОБ ДПС по г. Краснодару УМВД России по Краснодарскому краю Кушу Р.И., по ходатайству адвоката Григорьева Д.Ю. с учетом возникших вопросов, данное должностное лицо было допрошено в качестве свидетеля.

Так, инспектор Кушу Р.И. в судебном заседании пояснил, что Григорян Г.В., не имея постоянного места жительства на территории респ. Армения, в нарушение п. 35 условий и переходных положений согласно Приложению № 3 к договору о присоединении Республики Армения к договору ЕАЭС от ДД.ММ.ГГГГ, управлял транспортным средством, зарегистрированным в респ. Армения, не имея при себе документов, подтверждающих таможенное оформление указанного ТС в таможенных органах РФ, а также п. 2.2 Правил дорожного движения РФ. При этом пояснил, что Григоряну Г.В. необходимо было исполнить требования Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», однако пояснить, где указано на предоставление таможенных документов в данном законе, не смог. Права и обязанности привлекаемому лицу разъяснялись и это подтверждается подписью лица в протоколе, однако отдельной графы о разъяснении прав и обязанностей протокол не содержит. Таким же образом разъяснялись права и обязанности понятых.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО8 в судебном заседании пояснил, что он двигался по трассе М4-Дон в сторону г. Ростова-на-Дону, его остановил инспектор ДПС и попросил быть понятым. Когда он подошел к автомобилю, ему сообщили, что изымается транспортное средство у гражданина ввиду отсутствия документов на автомобиль, при уточнении пояснили, что на автомобиль нет документы установленного образца для передвижения на территории РФ. Все происходило быстро, поэтому не смог вспомнить, разъяснялись ли ему права, при этом права и обязанности привлекаемому лицу не разъяснялись. Он поставил подпись в протоколе и уехал по своим делам.

Выслушав представителя заявителя, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает доводы жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 с. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 08 часов 45 минут, по адресу: <адрес>, водитель транспортного средства «Nissan Fuga» <данные изъяты> Григорян Г.В., не имея постоянного места жительства на территории респ. Армения, в нарушение п. 35 условий и переходных положений согласно Приложению № 3 к договору о присоединении Республики Армения к договору ЕАЭС от ДД.ММ.ГГГГ, управлял транспортным средством, зарегистрированным в респ. Армения, не имея при себе документов, подтверждающих таможенное оформление указанного транспортного средства в таможенных органах РФ, а также п. 2.2 Правил дорожного движения РФ, в связи с чем привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде 500 рублей с задержанием транспортного средства на основании ч. 1 ст. 27.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Из материалов дела следует, что основанием для вынесения постановления по ч. 1 ст. 12.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях явилось отсутствие постоянного места жительства на территории респ. Армения, а также отсутствие у Григорян Г.В. документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспортного средства на территорию РФ, которое основано на положениях «Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ», однако суд не может с этим согласиться.

Согласно требованиям ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Бремя доказывания совершения административного правонарушения в данном случае лежит на органе, то есть на ГИБДД УМВД России по Краснодарскому краю.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию ? 1 мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч, 1. ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности по части 1 ст. 12.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает при управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе регистрационных документов на транспортное средство, а в установленных случаях документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспортного средства.

В силу ч. 1 ст. 27.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренного ч. 1 ст. 12.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применяется задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 12.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях объективная сторона правонарушения, заключается в управлении транспортным средством при отсутствии у водителя регистрационных документов на само транспортное средство, на право управления им, подтверждающих правомочия данного субъекта в отношении конкретного транспортного средства, в том числе в случае отсутствия его владельца, а также отсутствие документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, подтверждающими временный ввоз транспортного средства, в случаях, когда таможенным законодательством предусмотрено оформление временного ввоза.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ (подписан в г. Минске ДД.ММ.ГГГГ), Республика Армения присоединилась к Договору о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ, а также другим заключенным в рамках формирования договорно - правовой базы Евразийского экономического союза и Единого экономического пространства международным договорам, входящим в право Евразийского экономического союза по перечню согласно приложению 1 к Договору.

В соответствии с п. 35 приложения № 3 (Условия и переходные положения) Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ, автомобили, указанные в пунктах 30 и 31 настоящего приложения, зарегистрированные на территории Республики Армения, могут временно ввозиться на территории других государств - членов Евразийского экономического союза только лицами, постоянно проживающими в Республике Армения, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Ввоз и использование на территориях других государств - членов Евразийского экономического союза таких автомобилей иными лицами, а также их отчуждение, передача в пользование, распоряжение на территориях таких других государств - членов Евразийского экономического союза допускаются только при условии их таможенного декларирования в таможенных органах этих других государств и уплаты таможенных пошлин, налогов с учетом пункта 31 настоящего приложения.

Однако, согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 г. N 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» правовое регулирование таможенных отношений в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, входящими согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации в ее правовую систему, и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

К числу указанных международных договоров, в частности, относятся Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, а также иные международные договоры, составляющие право ЕАЭС.

При этом положения Таможенного кодекса Евразийского экономического союза имеют приоритет перед иными регулирующими таможенные отношения международными договорами, входящими в право ЕАЭС, за исключением Договора о ЕАЭС (абзац первый пункта 3 статьи 6 Договора о ЕАЭС и пункт 4 статьи 1 Таможенного кодекса ЕАЭС).

Порядок перемещения из Республики Армения физическими лицами товаров и транспортных средств для личного пользования через таможенную границу Евразийского экономического союза регулируется положениями главы 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» и Договором о присоединении.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 25 Договора о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Договором.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 264 Таможенного кодекса ЕАЭС допускается временный ввоз на таможенную территорию ЕАЭС:

иностранными физическими лицами транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом ЕАЭС, без уплаты таможенных пошлин, налогов на срок не более 1 года;

физическими лицами государств-членов ЕАЭС транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющимся членом ЕАЭС, на срок не более 1 года при условии предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 271 Таможенного кодекса ЕАЭС.

Иных случаев временного ввоза транспортных средств для личного пользования правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании не предусмотрено.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 260 Таможенного кодекса ЕАЭС транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные в государствах - членах ЕАЭС, при перемещении через таможенную границу ЕАЭС любым способом не подлежат таможенному декларированию.

Пунктом 10 статьи 260 Таможенного кодекса ЕАЭС установлено, что физическое лицо вправе по своему желанию осуществить таможенное декларирование товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию. На основании пункта 3 статьи 260 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенное декларирование товаров для личного пользования производится с использованием пассажирской таможенной декларации.

Таким образом, транспортные средства, зарегистрированные на территории Республики Армения, не подлежат таможенному декларированию при ввозе на территорию Российской Федерации.

Учитывая, что таможенное декларирование и совершение таможенных операций по временному ввозу вышеуказанных транспортных средств не осуществляется согласно статьям 260, 264 Таможенного кодекса ЕАЭС, взаимодействия физических лиц с таможенными органами осуществляется при их обращении с заявлениями о выдаче ПТС. В свою очередь таможенный орган проверяет статус транспортного средства, уплату таможенных пошлин, налогов с учетом пунктов 13, 31 Условий и переходных положений (приложение N 3 к Договору о присоединении) и производит выдачу ПТС.

Данные положения также указаны в ответе Федеральной таможенной службы № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении обращения ФИО9

Таким образом, перемещение товаров для личного пользования между территориями государств-членов осуществляется свободно, без таможенного декларирования и таможенного контроля. При этом, согласно разъяснениям Северо-Кавказского таможенного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, операции временного ввоза в отношении транспортных средств, зарегистрированных на территории Республики Армения, не совершаются с ДД.ММ.ГГГГ.

Из совокупности вышеуказанных положений следует, что только лишь отсутствие постоянного места проживания на территории республики Армения при эксплуатации транспортного средства на территории РФ не образует события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку автомобиль, зарегистрированный на территории республики Армения не подлежит обязательному таможенному декларированию на территории стран ЕАЭС в силу ст. 260 Таможенного кодекса ЕАЭС, это является правом физического лица, а не обязанностью.

Поскольку случаев необходимости предоставления регистрации документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспортного средства не установлено, инспектору ОБ ДПС ГИБДД необходимо было выяснить, имел ли при себе водитель регистрационные документы транспортного средства.

В материалы дела был представлен административный материал, который содержит в том числе и копию водительского удостоверения Григоряна Г.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный в Краснодарском крае, а также свидетельство об учете транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Григоряна Г., согласно которого он является собственником транспортного средства марки «Nissan Fuga 2/5», <данные изъяты>, что говорит о соблюдении требований инспектора ОБ ДПС ГИБДД о предоставлении надлежащих документов на транспортное средство, ввиду чего нарушений п. 2.2 Правил дорожного движения РФ не усматривается.

С учетом того, что положения Таможенного кодекса Евразийского экономического союза имеют приоритет перед иными регулирующими таможенные отношения международными договорами, инспектором ДПС незаконно применены положения п. 35 приложения № 3 (Условия и переходные положения) Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, инициирование административного производства со стороны сотрудника ГИБДД по признакам не декларирования транспортного средства и не уплаты за него таможенных пошлин, толкование и применение норм права, регулирующие таможенные правоотношения, в том числе Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ, не входят в компетенцию органов ГИБДД УМВД РФ.

В данном случае, заинтересованным органом, имеющим полномочия возбуждения административного производства, является Федеральная таможенная служба РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях Григоряна Г.В. отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку последним представлен как инспектору ОБ ДПС ГИБДД, так и в материалы дела свидетельство о постановке транспортного на учет в Республике Армения, а порядок, условия и сроки, в также обязанность оформления временного ввоза на транспортные средства, зарегистрированные в Республике Армения, таможенным законодательством ЕАЭС не предусмотрены.

При вышеизложенных обстоятельствах постановление инспектора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Краснодарскому краю Кушу Р.И. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Григоряна Г.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Григоряна Г.В. события указанного административного правонарушения.

Согласно п. 12 ст. 27.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (за исключением случаев недостижения физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, либо передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в связи с наличием в противоправных действиях (бездействии) признаков преступления), пунктами 3, 8, 8.1 и 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расходы на перемещение и хранение задержанного транспортного средства относятся на счет федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу адвоката Григорьева Д.Ю. в интересах Григоряна Г.В, на постановление инспектора ДПС ОБ ДПС по г. Краснодару УМВД России по Краснодарскому краю Кушу Р.И. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях удовлетворить.

Отменить постановление инспектора ДПС ОБ ДПС по г. Краснодару УМВД России по Краснодарскому краю Кушу Р.И. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Григоряна Г.В,.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Григоряна Г.В,, прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Григоряна Г.В. события указанного административного правонарушения.

Обязать ДПС ГИБДД УМВД России по Краснодарскому краю освободить транспортное средство марки «Nissan Fuga 2/5», <данные изъяты> и передать его законному владельцу.

Расходы, связанные с перемещением и хранением задержанного транспортного средства марки «Nissan Fuga 2/5», <данные изъяты> отнести за счет федерального бюджета.

Данное решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня получения его копии.

Председательствующий

Свернуть