Гуделёнков Николай Васильевич

31RS0017-01-2020-000938-38 Дело № 2 –45/2021

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Прохоровка 15 апреля 2021 года

Прохоровский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Гнездиловой Т.В.,

при секретаре Курганской Н.Н.,

с участием истца Гуделёнкова Н.В., его представителя адвоката Чернова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гуделёнкова Н.В. к администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области, Управлению социальной защиты населения администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области об обязании включить в стаж муниципальной службы периоды работы и службы, о признании права на пенсию за выслугу лиц, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы,

установил:

Истец является получателем пенсии по старости. С 07.02.1996 осуществлял трудовую деятельность государственным гражданским служащим. 02.11.2020 истец обратился в администрацию муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области с заявлением о признании стажа муниципальной службы и назначении пенсии. В удовлетворении заявления было отказано по тому основанию, что истец не замещал должности муниципальной службы, стаж муниципальной службы отсутствует.

Истец с учетом увеличения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ просил обязать администрацию муниципального района «Прохоровский район» включить в стаж муниципальной службы следующие периоды ...

...работы и службу по призыву:

с 12.11.1975 по 05.10.1977 – служба по призыву из учета один день военной службы за два дня работы;

с 01.07.1982 по 03.04.1985 – в должности первого секретаря Корочанского райисполкома ВЛКСМ;

с 04.04.1985 по 21.09.1987 – в должности заведующего сельскохозяйственным отделом Корочанского райком КПСС;

с 23.09.1987 по 29.09.1988 - в должности председателя Прохоровского РАПО;

с 30.09.1988 по 22.12.1991 – в должности председателя исполкома Прохоровского районного Совета народных депутатов;

с 23.12.1991 по 31.01.1995 – в должности главы администрации Прохоровского района;

с 01.02.1995 по 06.02.1996 – в должности председателя объединения по производству и переработке масляничных культур, комитет сельского хозяйства производств и торговли администрации Белгородской области;

с 07.02.1996 по 01.10.1998 – в должности начальника отделения федерального казначейства – государственный служащий;

с 02.10.1998 по 30.06.2011 – в должности руководителя отделения федерального казначейства – государственный служащий;

с 01.07.2011 по 04.12.2015 – в должности начальника отдела №15 УФК по Белгородской области – федеральной государственной гражданской службы.

Признать за истцом право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы; обязать администрацию муниципального района «Прохоровский район» назначить Гуделёнкову Н.В., 05.12.1955 года рождения, пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы с 01.11.2020.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что трудовая деятельность истца и сами организации в которых он осуществлял трудовую деятельность, относились к органам государственной власти и управления, организациях и учреждения, осуществляющих в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления и данные периоды, могут считаться муниципальным стажем. Служба по призыву включается в стаж муниципальной службы согласно ч.1 ст.25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ.

В судебное заседание не явились представители ответчиков, которые извещены своевременно, надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебном заседании от 31.03.2021, о причине неявки суд не уведомили.

Представитель администрации муниципального района «Прохоровский район» Дахов М.С. представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, при разрешении спора полагался на усмотрение суда.

В судебном заседании истец Гуделёнков Н.В. и его представитель Чернов О.В. измененные требования поддержали в полном объеме.

Чернов О.В. пояснил, что истец, работая в Корочанском и Прохоровском районах являлся по сути муниципальным служащим. То обстоятельство, что закон о муниципальной службе принят в 1996 году не должно ущемлять права истца. Истец работал на тех должностях идентичных должностям муниципальной службы после вступления в силу закона.

От представителя ответчика администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области поступило возражение на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме, указывая на то, что в спорные периоды трудовой деятельности истца понятие «муниципальная служба» не существовало, так как Закон Белгородской области №81 «О муниципальной службе в Белгородской области» вступил в силу только 11.10.1996 и данные периоды работы не могут быть отнесены к муниципальной службе. Впоследствии в период с 07.02.1996 по 04.12.2015 истец осуществлял трудовую деятельность государственным гражданским служащим, после чего вышел на заслуженный отдых. Согласно Положению о выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы муниципального района «Прохоровский район» право на пенсию, имеют лица, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет при увольнении с муниципальной службы. Размер пенсии устанавливается исходя их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на пенсию по старости.

Представители ответчиков администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области и Управления социальной защиты населения администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области в судебном заседании от 03.03.2021 возражали относительно удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие у Гуделёнкова Н.В. стажа муниципальной службы.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п.2 ст.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Федеральным законом от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.12 ч.1 ст.11); в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23).

Согласно п.4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 2 к указанному выше закону для лиц, пенсия которым назначается в 2020 году, необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет составляет 17 лет.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами (ч. 1).

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 3).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 4).

В соответствии со ст. 15 Закона Белгородской области от 24.09.2007 №150 «Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей, установленные частью 1 статьи 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ч. 1).

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются), помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с настоящим законом, нормативными правовыми актами Правительства Белгородской области и муниципальными правовыми актами (ч. 3).

Нормативным правовым актом, регламентирующим условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим Прохоровского района Белгородской области за счет средств бюджета Прохоровского района Белгородской области является Положение о выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области, утвержденное решением Муниципального совета района от 27.09.2011 №271 (далее по тексту Положение) (л.д.48-52).

В соответствии с п. 3 Положения право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы Прохоровского района, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», законом Белгородской области от 03.12.2010 №3 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Белгородской области, а также государственных гражданских служащих Белгородской области», при условии наличия права на трудовую пенсию по старости (инвалидности).

Согласно п.4.1 Положения муниципальным служащим Прохоровского района, уволенным с муниципальной службы, пенсия устанавливается в размере 45% их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев муниципальной службы Белгородской области, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию.

Исходя из изложенных выше норм следует, что назначение муниципальной пенсии в соответствии с данным Положением возможно лишь лицу, которое непосредственно перед обращением за ней замещало должность муниципальной службы муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области, то есть фактически муниципальному служащему. Кроме того, необходимым условием назначения такой пенсии является наличие определенного стажа работы на должностях муниципальной службы Прохоровского района Белгородской области.

Муниципальным служащим в рамках данного Положения признается гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Под стажем муниципальной службы муниципального служащего понимается суммарная продолжительность периодов работы на должностях и иных периодов работы (службы), предусмотренных ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», учитываемых при определении права на пенсию за выслугу лет и при исчислении размера этой пенсии, и статьей 15 закона Белгородской области от 24.09.2007 №150 «Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области».

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области на обращение истца от 02.11.2020 об установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Прохоровского района, а также ежемесячной выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Прохоровского района 13.11.2020 направлен ответ в котором указано на то, что назначить пенсию не представляется возможным, поскольку согласно записям в трудовой книжке с 11.10.1996 Гуделёнков Н.В. не замещал должности муниципальной службы, стаж муниципальной службы отсутствует (л.д.17).

Как усматривается из копии трудовой книжки (л.д.6-16) Гуделёнков Н.В., с 12.11.1975 по 05.10.1977 проходил службу по призыву; осуществлял трудовую деятельность в периоды: с 01.07.1982 по 03.04.1985 – в должности первого секретаря Корочанского райисполкома ВЛКСМ; с 04.04.1985 по 21.09.1987 – в должности заведующего сельскохозяйственным отделом Корочанского райком КПСС; с 23.09.1987 по 29.09.1988 - в должности председателя Прохоровского РАПО; с 30.09.1988 по 22.12.1991 – в должности председателя исполкома Прохоровского районного Совета народных депутатов; с 23.12.1991 по 31.01.1995 – в должности главы администрации Прохоровского района; с 01.02.1995 по 06.02.1996 – в должности председателя объединения по производству и переработке масляничных культур, комитет сельского хозяйства производств и торговли администрации Белгородской области; с 07.02.1996 по 01.10.1998 – в должности начальника отделения федерального казначейства – государственный служащий; с 02.10.1998 по 30.06.2011 – в должности руководителя отделения федерального казначейства – государственный служащий; с 01.07.2011 по 04.12.2015 – в должности начальника отдела №15 УФК по Белгородской области – федеральной государственной гражданской службы.

Из анализа периодов трудовой деятельности истца следует, что стажа на должностях муниципальной службы он не имеет.

В силу п. 3, 4.1 Положения необходимым условием для назначения пенсии за выслугу лет лицам, имеющим стаж работы на должностях муниципальной службы, является наличие стажа муниципальной службы не менее 15 лет и замещение должностей муниципальной службы Прохоровского района в течение 12 полных месяцев, предшествующих обращению за пенсией.

Однако истец в период с 07.02.1996 по 04.12.2015, в том числе и в течение 12 месяцев, предшествующих обращению за пенсией, занимал должность государственной, а с 01.07.2011 федеральной государственной гражданской службы.

Таким образом, необходимые условия для назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренные Положением, отсутствуют.

Поскольку должности муниципальной службы истец, в том числе и непосредственно перед обращением за назначением муниципальной пенсии, не замещал, оснований для назначения ему муниципальной пенсии судом не установлено.

Доводы представителя истца о том, что у Гуделёнкова Н.В. право на назначение пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы возникло до принятия закона Белгородской области от 11.10.1996 №81 «О муниципальной службе в Белгородской области», не имеют правового значения в возникшем споре, так как условия возникновения права на пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы, предусмотрены и урегулированы указанным законом субъекта РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Гуделёнкова Н.В. к администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области, Управлению социальной защиты населения администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области об обязании включить в стаж муниципальной службы периоды работы и службы, о признании права на пенсию за выслугу лиц, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Прохоровский районный суд.

Судья Т.В. Гнездилова

Решение в окончательной форме

принято 22 апреля 2021 года.

Судья Т.В. Гнездилова