Гумбатов Парвиз Гаджибала оглы

Судья Щелчков А.А.

Дело № (ранее №)

(№)

РЕШЕНИЕ

г. Киров 02 февраля 2022 года

Судья Кировского областного суда Русских Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Осиповой Г.М.

на постановление судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 03.12.2021, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Гумбатов ПГо, с ходатайством о восстановлении срока для обжалования постановления судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 03.12.2021,

установил:

13.10.2021 в отношении Гумбатова П.Г.о. заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области (далее – Управление) Осиповой Г.М. был составлен протокол об административном правонарушении № 0726 за нарушение им ст. 10, 30, 31 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (далее - Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 715), п. 4.1, 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 2.2. п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», которые выразились в непрохождение Гумбатовым П.Г.о. в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ из Азербайджана лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и неразмещение св...

Показать ещё

...едений о результатах исследования на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) в форме «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию РФ».

Постановлением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 03.12.2021 по результатам рассмотрения протокола и административного материала производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ в отношении Гумбатова П.Г.о. прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением Гумбатову П.Г.о. устного замечания.

Не согласившись с вынесенным постановлением, лицо, составившее протокол - заместитель начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Осипова Г.М. (далее - должностное лицо) подала жалобу и ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, в случае, если суд установит, что заявителем пропущен срок для подачи жалобы.

В жалобе должностное лицо выразило несогласие с вынесенным судьей районного суда постановлением, в которой указала, что постановление судьи подлежит отмене, поскольку оснований для прекращения производства по делу и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имелось. По мнению заявителя, совершенное Гумбатовым П.Г.о. правонарушение создает угрозу жизни, здоровья человека и распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, - COVID-19. Кроме того, невыполнение Гумбатовым П.Г.о. требований санитарного законодательства, отсутствие установленных судьей районного суда исключительных обстоятельств, свидетельствующих для признания правонарушения малозначительным являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем просит суд постановление судьи районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Заявленное ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, должностным лицом обосновано тем, что постановление судьи районного суда вынесено 03.12.2021, а получено Управлением только 09.12.2021.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - Осипова Г.М., лицо, в отношении которого составлен протокола об административном правонарушении - Гумбатов П.Г.оглы

извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Административное дело рассмотрено с отложением на 02.02.2022 на 10 час. 00 мин. в целях предоставления лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности реализации права на участие в судебном заседании.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении (ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ).

Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» к числу должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные КоАП РФ относятся в том числе начальники отделов и их заместители управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам РФ.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Статьей 4.8 КоАП РФ предусмотрено, что сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Согласно ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Как следует из материалов дела, постановление судьи районного суда от 03.12.2021 согласно почтового уведомления Управление получило 08.12.2021 (л.д. 19). Следовательно, последним днем для подачи жалобы является первый рабочий день после 18.12.2021, то есть 20.12.2021.

Жалоба должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, на постановление судьи направлена посредством почтовой связи 14.12.2021 (л.д. 33).

При таких данных имеются основания для вывода о том, что жалоба на постановление судьи районного суда подана должностным лицом в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок – 14.12.2021 - в течение десяти суток со дня получения 08.12.2021 копии оспариваемого постановления, что не требует вынесения отдельного определения в порядке ст. 30.3 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу по существу, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15000 руб. до 40 000 руб.

В связи с сохраняющимся риском распространения заболевания, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории РФ, в соответствии со ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главным государственным санитарным врачом РФ 18.03.2020 вынесено постановление № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (далее - Постановление № 7).

Согласно пп. 2.2 п. 2 Постановления № 7 в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется.

Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

В соответствии со ст.10 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 31 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, на территории РФ, территории соответствующего субъекта РФ, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (п. 1). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 3).

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. № 15 (далее - СП 3.1.3597-20), к мероприятиям, направленным на предупреждение распространения COVID-19, относится, в том числе, мониторинг заболеваемости и эпидемиологическая диагностика.

В соответствии с п. 4.1 СП 3.1.3597-20, противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 СП 3.1.3597-20, эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска и др.

Из материалов дела следует, что 15.08.2021 Гумбатов П.Г.о. прибыл на территорию РФ из Азербайджана на самолете рейсом № №. В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ не прошёл однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ не разместил информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.rU/400705/l).

Вина Гумбатова П.Г.о. подтверждается протоколом об административном правонарушении, его объяснениями, сведениями из ЕПГУ, и другими доказательствами, оцененными должностным лицом и судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола и материалов административного дела районный судья пришел к выводу, что совершенное Гумбатовым П.Г.о. административное правонарушение можно признать малозначительным и на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить его от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

Оснований не согласиться с вынесенным постановлением, судья облсуда не усматривает.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в п. 21 Постановления № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных нормы и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Согласно представленным материалам дела Гумбатов П.Г.о. прошел лабораторное исследование методом ПЦР непосредственно перед посадкой в самолет в <адрес>, результат теста которого «отрицательный», и 19.08.2021, то есть в течение установленного законодательством срока разместил информацию о результатах исследования в ЕПГУ путем заполнения формы (л.д. 7).

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие вреда и наступивших последствий, соглашаюсь с выводом судьи районного суда о малозначительности рассматриваемого правонарушения.

Допущенное нарушение законодательства содержит лишь формальные признаки правонарушения и не создало реальной угрозы охраняемым общественным отношениям. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и не представлено облсуду в ходе рассмотрения жалобы.

Следует отметить, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из норм КоАП РФ.

Статья 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление не допускается.

Эта норма корреспондирует требованиям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Из материалов дела не следует, что при рассмотрении дела судьей районного суда были допущены существенные процессуальные нарушения, которые носили бы фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на исход дела. Несогласие с данной судьей оценкой обстоятельств дела или толкованием норм права достаточным основанием для признания постановления незаконным и его отмене не является.

Доводы жалобы, сведенные к мнению автора жалобы об отсутствии оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи малозначительности правонарушения с объявлением устного замечания, фактически направлены на изменение судебного акта в сторону ухудшения положения лица, в отношении которого вынесено указанное судебное постановление, что при рассмотрении жалобы является недопустимым.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда отменено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 03.12.2021, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО7 - оставить без изменения,

жалобу заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Осиповой Г.М. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Кировского областного суда Русских Л.В.

Свернуть