Хакимов Эльдар Филаритович

УИД №

Дело № 2а-81/2022 (№ 2а-761/2021)

Поступило в суд 20.10.2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2022 года г. Обь Новосибирской области

Обской городской суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Бражниковой А.Е.,

при секретаре судебного заседания Румянцевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хакимова ФИО10 к администрации г. Оби Новосибирской области об обязании предоставить разрешение на использование части земельного участка государственной не разграниченной собственности и разрешить строительство подъездного пути,

У С Т А Н О В И Л:

Хакимов ФИО11. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Оби об обязании предоставить разрешение на использование части земельного участка государственной не разграниченной собственности и разрешить строительство подъездного пути, в котором просил обязать администрацию города Оби Новосибирской области предоставить разрешение на использование части земельного участка государственной не разграниченной собственности с кадастровым номером №, а также разрешить строительство подъездного пути, обеспечивающего подъезду к участку силами Хакимова ФИО12.

Иск мотивирован следующим.

Хакимов ФИО13 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, и находящего...

...ся на нём жилого дома, кадастровый №.

В настоящее время к этому участку не проложено ни одной дороги, и соответственно, нет возможности проехать ни строительной технике, ни пожарным машинам, ни машине скорой медицинской помощи, что в свою очередь делает невозможным использование участка в соответствии с целевым назначением и проживанию на нем.

ДД.ММ.ГГГГ Хакимов ФИО14 обратился с письменным заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) к Главе города Оби Новосибирской области ФИО4 о предоставлении разрешения на использование части земельного участка государственной не разграниченной собственности с кадастровым номером №), общей площадью <данные изъяты>., находящегося в государственной или муниципальной не разграниченной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 20 июля 2015 года № 269-п «Об установлении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 « Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов»

Рассмотрев заявление Хакимова ФИО16 администрацией города Оби Новосибирской области было отказано в выдаче разрешения на использование части земельного участка, (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушено законное право Хакимова ФИО17 на ограниченное пользование части земельного участка государственной или муниципальной не разграниченной собственности, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> что делает невозможным использование земельного участка, принадлежащего Хакимову ФИО18., в соответствии с целевым назначением и проживанию на нём.

В судебном заседании административный истец Хакимов ФИО19 и его представитель ФИО9 настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика – администрации г. Оби Новосибирской области ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 2 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что Хакимов ФИО20 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, и находящегося на нём жилого дома, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ Хакимов ФИО21 обратился с письменным заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) к Главе города Оби Новосибирской области ФИО7 о предоставлении разрешения на использование части земельного участка государственной не разграниченной собственности с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в государственной или муниципальной не разграниченной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 20 июля 2015 года № 269-п «Об установлении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 « Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов»

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Оби Новосибирской области в удовлетворении вышеназванного заявления было отказано со ссылкой на п.п. 3 п. 10 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 года № 1300.

Однако административный истец полагает данный отказ нарушающим его законное право на ограниченное использование части земельного участка не разграниченной государственной (или муниципальной) собственности в целях использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

В силу положений Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ).

Как установлено ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 года № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 20 июля 2015 года № 269-п установлен Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 года № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", на землях или земельных участках на территории Новосибирской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, публичного сервитута (далее - Порядок).

Подпунктом 3 пункта 10 Порядка установлено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объектов приведёт к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о егоразрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимостивносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастрнедвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О государственнойрегистрации недвижимости").

С учетом актуальных Правил землепользования и застройки городского округа Обь Новосибирской области, утвержденные решением 40-й сессии Совета депутатов города Оби Новосибирской области третьего созыва от 24 сентября 2014 года № 406 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа города Обь Новосибирской области» установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), что подтверждается генеральным планом г. Оби и Правилами Землепользования и застройки г. Оби.

Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3) включает в себя участки территории города, предназначенные для застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами.

Предоставление земельного участка для проезда возможно в зоне объектов инженерной и транспортной инфраструктур - зона улично-дорожной сети (ИТ-1).

Проанализировав обстоятельства дела и вышеназванные законоположения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка и при наличии оснований, предусмотренных нормативными правовыми актами. Указанный отказ администрации г. Оби Новосибирской области не может расцениваться как дискриминация в сфере земельных правоотношений, поскольку реализация права пользования земельными участками, находящимися в собственности публичных образований, осуществляется в случаях и порядке, установленных законодателем.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства и подтвердить факты, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов административного истца, вызванных действиями (бездействием) органа, наделенного публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При этом суд полагает, что Хакимов ФИО22. доказательств нарушения оспариваемым решением личных прав и законных интересов, в частности препятствий в осуществлении правомочий собственника, невозможности иного проезда к земельному участку, установления сервитута, не представил.

Соответственно, отказ в выдаче разрешения на использование части земельного участка является законным и обоснованным.

При этом суд отмечает, что административный истец не лишен возможности проезда к земельному участку путем использования иных способов, в частности путем ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

В соответствии с частью 1 статьи 274 Гражданского кодекса РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Согласно части 3 статьи 274 Гражданского кодекса РФ, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Часть 5 статьи 274 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

Порядок установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен главой V.3 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 39.23 Земельного кодекса РФ, соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях: 1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка; 2) проведение изыскательских работ; 3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Статьей 39.25 Земельного кодекса РФ установлено, что соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно содержать: 1) кадастровый номер земельного участка, в отношении которогопредполагается установить сервитут; 2) учетный номер части земельного участка, применительно к которой устанавливается сервитут, за исключением случая установления сервитута в отношении всего земельного участка или случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи; 3) сведения о сторонах соглашения; 4) цели и основания установления сервитута; 5) срок действия сервитута; 6) размер платы, определяемой в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи; 7) права лица, в интересах которого установлен сервитут, осуществлять деятельность, в целях обеспечения которой установлен сервитут; 8) обязанность лица, в интересах которого установлен сервитут, вносить плату по соглашению; 9) обязанность лица, в интересах которого установлен сервитут, после прекращения действия сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием.

Статьей 39.26 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.26 Земельного кодекса РФ, в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута.

Если заявление о заключении соглашения об установлении сервитута предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, приложение схемы границ сервитута на кадастровом плане территории к указанному заявлению не требуется.

Указанное в пункте 1 статьи 39.26 Земельного кодекса РФ заявление и прилагаемые к нему документы по выбору заявителя могут быть поданы в письменной форме или в форме электронных документов в порядке, установленном для подачи заявлений о предоставлении земельных участков (часть 2 статьи 39.26 Земельного кодекса РФ).

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований Хакимова ФИО23. суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Хакимова ФИО24 к администрации г. Оби Новосибирской области об обязании предоставить разрешение на использование части земельного участка государственной не разграниченной собственности и разрешить строительство подъездного пути, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Обской городской суд Новосибирской области.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2022 года.

Председательствующий А.Е. Бражникова