Хатуев Лема Бауддиевич

г. Нефтекумск 07 февраля 2013 года

Судья Нефтекумского районного суда Ставропольского края Ходус А.Н.,

с участием:

помощника прокурора Нефтекумского района - Гавашели Я.З.,

представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нефтекумского муниципального района - Мусаевой Р.В., действующей по доверенности,

при секретаре - Конеевой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Нефтекумского района на определение председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нефтекумского муниципального района от 25.01.2013г., которым прокурору Нефтекумского района возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.01.2013г. в отношении Хатуева Л.Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и другие материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях для устранения выявленных недостатков,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Нефтекумского района обратился в Нефтекумский районный суд с протестом, в котором просит отменить определение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нефтекумского муниципального района от 25.01.2013г. о возвращении материалов дела об административном правонарушении и вернуть постановление заместителя прокурора Нефтекумского района о возбуждении в отношении Хатуева Л.Б. дела об административном правонарушении от 24.01.2013г. по ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы проверки в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нефте...

Показать ещё

...кумского муниципального района для рассмотрения по существу, мотивируя следующим.

24.01.2013г. заместителем прокурора Нефтекумского района в отношении Хатуева Л.Б. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое для рассмотрения по существу направлено в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нефтекумского муниципального района.

Определением КДН от 25.01.2013г. в прокуратуру района возвращено указанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки, для устранения выявленных недостатков.

Возврат постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, председатель КДН мотивирует отсутствием в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении точного периода совершения административного правонарушения Хатуевым Л.Б..

Вместе с тем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.01.2013г. соответствует предъявляемым Кодексом РФ об административных правонарушениях требованиям, в связи с чем, возвращение выше указанного постановления является незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

В постановлении заместителя прокурора Нефтекумского района овозбуждении дела об административном правонарушении от 24.01.2013г.указано, что неисполнение своих обязанностей Хатуевым Л.Б.имело место 29.12.2012г..

Таким образом, в постановлении указана точная дата совершения административного правонарушения - 29.12.2012г..

Вывод председателя КДН об указании «периода» совершения административного правонарушения надуман и не соответствует ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и иным нормам данного Кодекса, регулирующих порядок составления протокола (постановления) об административном правонарушении и возвращения его для устранения выявленных недостатков.

В соответствии с положениями ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалоба на определение по делу об административном правонарушении может быть подана лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не вступившее в законную силу постановление (определение) по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Гавашели Я.З. поддержал доводы протеста и просил удовлетворить его.

В судебном заседании представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нефтекумского муниципального района Мусаева Р.В. не согласилась с доводами протеста и пояснила, что в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Нефтекумского муниципального района Ставропольского края поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.01.2013г. в отношении Хатуева Л.Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Изучив представленный протокол и приложенные к нему документы, комиссия посчитала, что данный протокол подлежит возвращению, поскольку представлен без соблюдения требований, установленных ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Так, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.01.2013г. в отношении Хатуева Л.Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения, не указан точный период не выполнения им родительских обязанностей.

Согласно ч.1 п.4 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Вышеизложенные недостатки в оформлении материалов дела об административном правонарушении не предоставляют возможности рассмотреть дело на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нефтекумского муниципального района Ставропольского края по существу.

Вынесенное определение является законным, просит протест заместителя прокурора Нефтекумского района оставить без удовлетворения.

В судебное заседание Хатуев Л.Б. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения протеста извещен надлежащим образом, уважительных причин своей неявки суду не сообщил, в связи с чем, с учетом мнения явившихся лиц, полагаю возможным рассмотреть протест прокурора в его отсутствие.

Заслушав мнение сторон, изучив представленные материалы, считаю, что определение председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нефтекумского муниципального района от 25.01.2013г., которым прокурору Нефтекумского района возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.01.2013г. в отношении Хатуева Л.Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и другие материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях для устранения выявленных недостатков подлежит отмене, в связи с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по следующим основаниям.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Согласно ч. 2 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении не составляется.

24.01.2013г. заместителем прокурора Нефтекумского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Хатуева Л.Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения, по ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В установочной части данного постановления заместителем прокурора Нефтекумского района указано «В результате неисполнения своих обязанностей 29.12.2012г. по воспитанию несовершеннолетней Хатуевой Л.М., неосуществлении мер для установления доброжелательных отношений со своей дочерью, направленных на создание теплых семейных отношений, несовершеннолетняя Хатуева не пожелала возвращаться домой, что свидетельствует не только об отсутствии контроля за ее поведением, но и отсутствие воспитательной работы со стороны ее отца. Таким образом, в действиях Хатуева Л.Б., являющегося отцом несовершеннолетней Хатуевой М.Л., усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях - ненадлежащие исполнение родителями несовершеннолетнего обязанностей по его воспитанию.»

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Хатуева Л.Б., и материалы дела, среди которых имеются объяснения Хатуева Л.Б., Хатуевой М.Л., Кисилевой Е.А. были направлены 24.01.2013г. председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нефтекумского муниципального района и в тот же день получены.

25.01.2013г. председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нефтекумского муниципального района вынесено обжалуемое определение, которым прокурору Нефтекумского района возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.01.2013г. в отношении Хатуева Л.Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и другие материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях для устранения выявленных недостатков.

Рассматривая возможность прокурора опротестовывать определения о возвращении материалов, прихожу к следующему.

В силу ст.25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановления по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. В тоже время, данное положение не предусматривает принесение протеста на определения должностного лица о возврате протокола об административных правонарушениях и других материалов дела должностному лицу, составившему их. Вместе с тем, из п. 15 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2007 г. усматривается, что, несмотря на то, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности обжалования определений о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, исходя из общих принципов осуществления правосудия они могут быть обжалованы как исключающие возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, поскольку их вынесение может повлечь нарушение прав на судебную защиту лиц, участвующих в деле, поэтому пересмотр указанных определений осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях и такое определение может быть опротестовано прокурором.

Рассматривая доводы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нефтекумского муниципального района, послужившие основанием для возврата административного материала в отношении Хатуева Л.Б. и предусмотренные ч.2 ст.28.2, п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что обоснованными их признать нельзя ввиду следующего.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.01.2012г. усматривается, что заместителем прокурора Нефтекумского района указана дата совершения Хатуевым Л.Б. вменяемого административного правонарушения - 29.12.2012г..

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п..

Таким образом, указывая в постановлении дату вмененного административного правонарушения - 29.12.2012г., заместителем прокурора Нефтекумского района требования ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушены не были, так как дата совершения вмененного административного правонарушения является составляющей времени его совершения.

К тому же, представленные административные материалы - объяснения Хатуева Л.Б., Хатуевой М.Л. и Кисилевой Е.А. содержат подробные сведения о хронологии событий, произошедших 29.12.2012г. по изложенным в постановлении заместителя прокурора Нефтекумского района от 24.01.2013г. обстоятельствам привлечения Хатуева Л.Б. к административной ответственности, а поэтому, вывод о невозможности восполнить неполноту представленных материалов, при рассмотрении дела по существу, является поверхностным, не основанным на представленных материалах.

При таких обстоятельствах, согласиться с выводом председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нефтекумского муниципального района о необходимости возврата протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, согласиться нельзя.

Установленные обстоятельства указывают на надлежащее выполнение комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Нефтекумского муниципального района требований ч. 2 ст. 28.2, ч.1 п.4 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что в свою очередь, является основанием к отмене определения председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нефтекумского муниципального района от 25.01.2013г., которым прокурору Нефтекумского района возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.01.2013г. в отношении Хатуева Л.Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и другие материалы дела об административном правонарушении, так как данное нарушение процессуальных требований указанного кодекса является существенным.

Допущенное нарушение не позволило комиссии всесторонне, полно и объективно рассмотреть постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.01.2013г. в отношении Хатуева Л.Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и другие материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, постановление и административные материалы подлежат возврату на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Определение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нефтекумского муниципального района от 25.01.2013г., которым прокурору Нефтекумского района возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.01.2013г. в отношении Хатуева Л.Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и другие материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях для устранения выявленных недостатков - отменить.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.01.2013г. в отношении Хатуева Л.Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и другие материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвратить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нефтекумского муниципального района на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Нефтекумского районного суда

Ставропольского края Ходус А.Н.

Свернуть