Ходукин Владимир Владимирович

Дело № 12-4/2021

31RS0002-01-2020-004299-62

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Белгород 18 февраля 2021 года

Судья Белгородского районного суда Белгородской области Линкова О.В. (г. Белгород, ул. К. Трубецкого, д. 35 «б»),

с участием заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России по Белгородскому району Окунева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ходукина В.В. на постановление начальника ОМВД России по Белгородскому району Гаенко Е.В. от 09 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника ОМВД России по Белгородскому району Гаенко Е.В. от 09 ноября 2020 года Ходукин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Ходукин В.В. обратился в суд с жалобой, в которой, указывая на ряд процессуальных нарушений, допущенных при вынесении обжалуемого постановления, просил его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание Ходукин В.В. не явились. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом и своевременно, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие в связи с призывом в вооруженные силы РФ. Доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России по Белгородскому району Окунев А.Н. возражал против доводов Ходукина ...

Показать ещё

...В.В., изложенных в жалобе. Указывая на законность вынесенного постановления, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав участвовавших лиц, прихожу к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 19.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленные уничтожение или порчу документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 24.1 КоАП РФ).

Положениями ст. 26.2 названного Кодекса предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к ответственности.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 06 ноября 2020 года в 14 часов 20 минут Ходукин В.В., проживающий по адресу: (адрес обезличен) в результате небрежного хранения документа, удостоверяющего личность гражданин РФ (паспорта), допустил его утрату, чем нарушил п. 17 Постановления Правительства РФ № 828 от 08 июля 1997 года.

06 ноября 2020 года УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Белгородскому району К. в отношении Ходукина В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ.

В протокол об административном правонарушении БО № 20059887 внесены изменения в части указания времени совершения Ходукиным В.В. административного правонарушения.

Относительно внесенных в протокол изменений УУП ОМВД России по Белгородскому району К. 06 ноября 2020 года вынесено определение об устранении недостатков.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, должностным лицом приняты меры к устранению нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, путем вынесения 06 ноября 2020 года определения в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Однако подобное устранение недостатков протокола не отвечает требованиям КоАП РФ.

Статьей 29.12.1 КоАП РФ установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Данная норма неприменима к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и ст. 25.1 КоАП РФ гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 ст. 28.2 УК РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Требования ст. 28.2 КоАП РФ при внесении изменений в протокол об административном правонарушении не выполнены, возможность реализовать гарантии защиты Ходукина В.В. не обеспечена.

Согласно материалам дела при составлении протокола об административном правонарушении лицом, привлекаемым к административной ответственности, Ходукиным В.В. заявлены ходатайства о необходимости участия защитника в ходе производства по делу об административном правонарушении, об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении, а так же заявлен отвод должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. (часть. 1 ст. 24.4 КоАП РФ) Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Вопреки требованиям закона должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, ходатайства привлекаемого лица не рассмотрены.

Участие защитника лица, привлекаемого к административной ответственности в ходе производства по делу об административном правонарушении, материалами дела не подтверждается.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте их рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, постановление о привлечении Ходукина В.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ вынесено 09 ноября 2020 года без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Сведений о надлежащем извещении Ходукина В.В. о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела не содержат.

В протоколе БО № 20059887 об административном правонарушении от 06 ноября 2020 года составленном с участием Ходукина В.В., копия которого вручена ему в этот же день, имеется указание лишь на время рассмотрения дела - 18 часов 30 минут.

Из рапортов УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Белгородскому району К. и заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России по Белгородскому району Окунева А.Н. следует, что от получения повестки о необходимости явки 09 ноября 2020 года в 18 часов 30 минут в ОМВД России по Белгородскому району для рассмотрения дела об административном правонарушении Ходукин В.В. отказался.

Однако, согласно уведомления, приобщенного к материалам дела об административном правонарушении, рассмотрение дела назначено на 18 часов 30 минут 06 ноября 2020 года.

Имеющиеся противоречия не позволяют сделать однозначный вывод о надлежащем уведомлении Ходукина В.В., как лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление (ч. 5 ст. 29.10 КоАП РФ).

Согласно положениям ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.16 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе: начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители (ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ).

Из оспариваемого постановления следует, что оно вынесено начальником ОМВД России по Белгородскому району Гаенко Е.В., поскольку именно это должностное лицо указано в нем в качестве лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении. При этом резолютивная часть постановления содержит подпись заместителя начальника Окунева А.Н.

Таким образом, при указанных обстоятельствах установлено, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку принято одним должностным лицом, а подписано другим должностным лицом, что является существенным процессуальным нарушением, так как фактически лишает постановление статуса процессуального документа, что в силу ст. 30.7 КоАП РФ, влечет его отмену.

При указанных обстоятельствах суд считает постановление начальника ОМВД России по Белгородскому району Гаенко Е.В. от 09 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ, в отношении Ходукина В.В. необоснованным.

Допущенные нарушения являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и приходит к выводу об отмене указанного постановления полностью.

Поскольку с момента совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ к настоящему времени истек, следовательно, дело подлежит прекращению в виду истечения срока давности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу Ходукина В.В., - удовлетворить частично.

Постановление начальника ОМВД России по Белгородскому району Гаенко Е.В. от 09 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ, в отношении Ходукина В.В., - отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья О.В. Линкова

Свернуть