Храмогина Светлана Васильевна

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 21 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Кардаильского Д.А. на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 02 июня 2021 года

по административному исковому заявлению Кардаильского Давида Айзиковича к отделу записи актов гражданского состояния администрации муниципального образования Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа о признании незаконным отказа в выдаче фотокопии актовой записи, возложении обязанности выдать фотокопию актовой записи,

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.,

установила:

Кардаильский Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу записи актов гражданского состояния администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа о признании незаконным отказа в выдаче фотокопии актовой записи, возложении обязанности выдать фотокопию актовой записи.

Административный истец просил признать незаконным отказ отдела ЗАГС администрации муниципального образования Библинского муниципального района Чукотского автономного округа РФ в выдаче фотокопии актовой записи о рождении Кардаильского Д.А.;

Обязать отдел ЗАГС администрации муниципального образования Библинского муниципального района Чукотского автономного округа РФ выдать Кардаильскому Д.А. заверенную фотокопию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записе...

...й актов гражданского состояния, а именно: о рождении и перемене имени (фамилии).

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 02 июня 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Кардаильского Д.А. к отделу ЗАГС администрации муниципального образования Библинского муниципального района Чукотского автономного округа РФ - отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Кардаильский Д.А. указывает, что решение суда первой инстанции является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.

При вынесении решения судом нарушены нормы процессуального права, неправильно применены нормы материального права, суд не применил закон, подлежащий применению, неправильно применены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.2 ст. 9 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. №143-ФЗ повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается, в том числе лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния.

Также в обжалуемом решении судьей допущена грубейшая ошибка, влияющая на возможность реализации права административного истца на переезд на постоянное место жительства в государство Израиль, а именно ссылка на справку №<…> от 12 августа 2017 г., в которой указаны иные сведения, чем указывает суд.

Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседание апелляционной инстанции административный истец и представитель административного ответчика не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частями 1 и 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс административного судопроизводства РФ), в том числе путем размещения на официальном сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о судебном заседании.

Стороны о причинах неявки в судебное заседание не известили, доказательств уважительности причин неявки не предоставили и не просили об отложении дела слушанием.

Руководствуясь постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации № 8212 от 08 апреля 2020 г., в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID – 19) судебная коллегия полагает возможным проведение судебного заседания в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца Храмогину (Кардаильскую) С.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы в полном объеме, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу прямого указания закона (статьи 62, 218, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, административный истец родился <…>г. в поселке Билибино Магаданской области Российской Федерации. На момент рождения административного истца его родители состояли в браке. Из содержания свидетельства о рождении серии <…> выданного Отделом ЗАГСа администрации муниципального образования Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа Российской Федерации 17 мая 2019 г. видно, что матерью истца является Кардаильская Елена Николаевна, в графе «национальность» матери указано «русская»; отцом административного истца является Шиманович Айзик Яковлевич, в графе «национальность» указано «еврей». Данное свидетельство о рождении является повторным (л.д. 9).

Согласно предоставленной в материалы административного дела справке №<…> от 12 августа 2017 г. в архиве имеется запись акта о заключении брака между Шиманович А.Я. и Кардаильской Е.Н. №<…> от 25 января 1980 г., в соответствии с которой после заключения брака супругам присвоена фамилия «Шиманович» (л.д. 14).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Кардаильский Д.А. указал, что после расторжения брака мать изменила ему фамилию на «Кардаильиский». В настоящее время он со своей семьей планирует переехать на постоянное место жительства в государство Израиль, в связи с чем он обратился в консульство (отдел репатриации) при Посольстве Израиля, расположенном в городе Москва.

На официальном сайте Посольства представлен список документов, необходимых для подтверждения еврейского происхождения, одним из основных документов является свидетельство о рождении.

Поскольку выданный при рождении оригинал свидетельства не сохранился, консулом Посольства Израиль был затребован документ, подтверждающий его национальность путем предоставления фотокопии актовой записи о его (Кардаильского Д.А.) рождении.

25 марта 2021 г. административный истец обратился в отдел ЗАГСа администрации муниципального образования Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа Российской Федерации с заявлением о предоставлении фотокопии актовой записи о его рождении (л.д. 34).

Однако в предоставлении испрашиваемого документа ему отказано. Согласно ответу на обращение №<…> от 02 апреля 2021 г. в выдаче фотокопии актовой записи о рождении отказано с указанием, что выдать копию записи акта о рождении не представляется возможным, так как законом определен перечень документов, выдаваемых органами ЗАГС гражданам по их обращению, а также перечень организаций, уполномоченных на их получение (л.д. 35-36).

Не согласившись с отказом и полагая его незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства - статьи 14 Закона №152 - ФЗ, статьи 9 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. №143-ФЗ, административный истец обратился в суд за защитой своего нарушенного права.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным отказа отдела ЗАГС администрации муниципального образования Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа Российской Федерации в выдаче фотокопии актовой записи о рождении и возложении обязанности выдать заверенную фотокопию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, суд первой инстанции исходил из отсутствия в оспариваемом отказе признаков незаконности.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и с их правовым обоснованием, поскольку они основаны на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных названным федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.

Государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

Сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляются лицу в части сведений, содержащихся в записях актов гражданского состояния, составленных в отношении указанного лица и в отношении каждого из его детей, не достигших совершеннолетия (абзац 6 пункт 1 статьи 13.2 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

Порядок предоставления указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, включая перечень указанных сведений и сроки их предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Правил предоставления сведений, о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. №1746, сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния предоставляются физическим лицам в виде выписок из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния о составлении записи акта гражданского состояния, внесении в нее изменений и (или) исправлений, ее восстановлении или об аннулировании.

Сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния предоставляются физическому лицу на основании запроса физического лица о предоставлении сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния.

В запросе физического лица о предоставлении сведений физическим лицом указываются:

а) следующие сведения о физическом лице, направляющем запрос:

фамилия, имя, отчество (при наличии);

дата рождения;

реквизиты документа, удостоверяющего личность;

место жительства;

б) критерии предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния:

лица, в отношении которых предоставляются сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, с учетом положений пункта 41 настоящих Правил;

период предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил.

В заявлении от 25 марта 2021 г. (л.д. 34) Кардаильский Д.А. просит предоставить фото или скан с книги актовых записей о его рождении. Однако, данная форма документа вышеуказанными Правилами не предусмотрена.

Также административный истец как в административном исковом заявлении, так и в апелляционной жалобе указывает, что документ, подтверждающий национальность, в виде фотокопии актовой записи о рождении истребован у него консулом посольства Израиль.

Однако, доказательств этого в материалах административного дела не имеется. Соответствующий запрос суду первой инстанции не предоставлен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Кардаильская (Храмогина) С.В. пояснила, что письменного запроса не имеется, так как необходимость предоставления актовой записи о рождении в виде фотокопии или сканированной копии им разъяснили устно.

Проверяя доводы административного истца, судебная коллегия изучила требования к документам, необходимым для предоставления в отдел репатриации посольства Израиля, размещенные на официальном сайте данного отдела.

В перечне документов, необходимых для предоставления в отдел репатриации посольства Израиля на официальном сайте https://embassies.gov.il/moskov/Departments/Pages/ Отдел репатриации/aspx, указано на необходимость предоставления оригиналов свидетельства о рождении, свидетельства о браке родителей, свидетельства о браке бабушки и дедушки родителя – еврея, свидетельства о рождении бабушки/дедушки – еврея и т.д. Указания на то, что личные документы могут быть предоставлены в виде фотокопии или сканированной копии актовой записи о рождении не содержится.

Таким образом, административный истец не предоставил доказательств, подтверждающих факт нарушения его прав оспариваемым ответом Отдела ЗАГСа на заявление от 25 марта 2021 г.

Принимая во внимание, что в силу положений Федерального закона от 15 ноября 1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, могут быть предоставлены только по установленной законом форме и предоставление государственной услуги в форме фотокопии или сканированной копии актовой записи о рождении не предусмотрено, отказ в удовлетворении запроса Кардаильского Д.А. не подлежит признанию незаконным.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, не нашла своего подтверждения при рассмотрении настоящего административного дела, в связи с чем выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Кардаильским Д.А. требований являются правильными.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 02 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Кардаильского Д.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.