Икавава Ирина Анатольевна

Дело № 5-1438/2021

УИД 41RS0001-01-2021-011723-16

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 ноября 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрение и принятие решения невозможны, в связи в связи с неправильным составлением протокола и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, ДД.ММ.ГГГГ в помещении кафе-бара <данные изъяты> расположенном в <адрес> бармен-администратор ФИО2 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразивше...

...еся в том, что в период возникновения угрозы распространения заболевания COVID-19 и осуществления на территории Камчатского края ограничительных мероприятий, кафе-бар <данные изъяты>» осуществляло свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ

Тем самым, бармен-администратор ФИО2 нарушила п. 3.4 постановления Губернатора Камчатского края от 03 июля 2021 года № 94 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в ред. постановления Губернатора Камчатского края № 106 от 13 июля 2021 года), согласно которому в период действия режима повышенной готовности не допускается работа предприятий общественного питания с 23:00 до 07:00, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами таких предприятий (л.д. 1).

Бармену-администратору ФИО2 вменено нарушение п. 3.4 постановления Губернатора Камчатского края от 03 июля 2021 года № 94 (в редакции № 106 от 13 июля 2021 года).

Однако, должностным лицом не учтено, что указанная редакция действовала до 22 июля 2021 года, включительно, и на момент выявления рассматриваемого события административного правонарушения утратила силу.

К тому же, непосредственно Постановление губернатора Камчатского края от 03 июля 2021 года № 94 не содержит п. 3.4, данный пункт предусмотрен Приложением 1 к указанному Постановлению, нарушение которого не вменяется.

Кроме того, согласно протоколу, ФИО2 допустила нарушение, будучи барменом-администратором кафе-бара <данные изъяты> однако из представленного в деле трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ИП ФИО4 и ФИО2, она принята на работу в кафе-бар <данные изъяты> на должность официанта.

При этом, из материалов дела и протокола об административном правонарушении невозможно установить основание, позволившее должностному лицу прийти к выводу об исполнении официантом ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в момент выявления правонарушения, должностных обязанностей бармена-администратора кафе-бара <данные изъяты>

Также в деле отсутствуют какие-либо доказательства, на основании которых можно сделать вывод, что у ФИО2 имелись полномочия, позволяющие не допустить осуществление деятельности кафе-бара <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в период введенных ограничительных мероприятий.

Таким образом, при установлении события административного правонарушения должностным лицом не определен правовой статус привлекаемой к административной ответственности ФИО2, что, в свою очередь, имеет существенное значение при установлении субъекта административного правонарушения и определении нормативно-правового акта, нарушенного привлекаемым лицом.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения установлено не в полной мере.

Помимо этого, в вышеназванном протоколе об административном правонарушении не приведена диспозиция ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий ФИО2 по указанной статье, нарушает ее право на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, выяснение указанных обстоятельств имеет существенное значение при определении субъекта административного правонарушения и установлении нормы Постановления губернатора Камчатского края, которая нарушена ФИО2.

Допущенный недостаток при составлении протокола об административном правонарушении является существенным, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, возможность его устранения в ходе рассмотрения дела отсутствует, поскольку судья не вправе выходить за рамки предъявленного обвинения.

Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении, личность ФИО2 установлена на основании паспорта серия №, выданного <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, поступившее на рассмотрение дело об административном правонарушении не содержит копии паспорта или иного документа ФИО2, на основании которого при составлении протокола и рассмотрении дела подлежит установлению его личность.

При этом, должностным лицом административного органа не принято во внимание, что в соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации № 232 от 13 марта 1997 года «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Также, документами удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации являются: загранпаспорт гражданина РФ, удостоверение личности военнослужащего РФ, военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика, мичмана и офицера запаса, временное удостоверение личности гражданина РФ (форма № 2П).

Отсутствие документа, на основании которого подлежит установлению личность ФИО2, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, также является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, влекущим возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое его составило, на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, предусмотренные ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципы своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, полнота передаваемых судье материалов дела об административном правонарушении предполагает также наличие в них полных и достоверных данных о личности субъекта, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая строгое разграничение функций обвинения и суда, обеспечивающее независимое и беспристрастное рассмотрение и разрешение дела, судья не вправе и не должен возлагать на себя функцию обвинения.

Так же обращаю внимание должностного лица на следующие требования закона, которые не исполнены.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности

В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня его совершения.

При этом следует отметить, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца (ч. 2 ст. 4.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО2 вменено совершение административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1).

Таким образом, истечение срока давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, которое является одним из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступило до направления дела для рассмотрения по существу в Петропавловск-Камчатский городской суд.

Данное обстоятельство влечет за собой обязанность должностного лица, в производстве которого находится дело, вынести постановление о прекращении производства по делу, что закреплено ч. 1 ст. 28.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом, закон не обязывает должностное лицо на этой стадии извещать лицо, в отношении которого состав-лен протокол об административном правонарушении, о необходимости вынесения постановления о прекращении производства по делу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу изложенного, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит возвращению в ОП №1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, в связи с неправильным составлением протокола и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить в ОП №1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Лубнин