Исмагилова Карина Разитовна

Дело №

Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

РБ пос. Чишмы 4 октября 2019 года

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе :

председательствующего судьи Абдрахманова О.М.,

с участием представителя административного истца Исмагиловой К.Р. Баязитова Р.Б. (действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ), представителя административного ответчика администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ Улямаевой Р.Ф. (действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

при секретаре Сосновских Э.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Исмагиловой К.Р. к администрации муниципального района Чишминский район РБ, администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ о признании бездействия незаконным, обязании устранить недостатки и оборудовать остановочный пункт общественного транспорта в соответствии с требованиями закона,

у с т а н о в и л :

Исмагилова К.Р. обратилась с указанным административным иском к администрации муниципального района Чишминский район РБ (далее по тексту – администрация района), мотивируя тем, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к главе администрации района Уразметову Ф.З. по вопросу устранения недостатков по содержанию остановки общественного транспорта, находящейся возле и напротив <адрес>, которой она часто пользуется для посадки в автобусы маршрутов №1 или №2. Так, как указано в иске, на остановке со стороны железнодорожных путей отсутствует приподнятая над проезжей частью дороги на 0,2 метра площадка ожидания, что является нарушением п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В связи с этим, пассажиры вынуждены ожидать стоя на проезжей части. Также отсутствует павильон, скамейки, урны, название остановки и информация о маршрутах и расписания движения, не установлен дорожный знак 5.16 «Место остановки ...

...общественного транспорта», отсутствует освещение и пешеходный переход к остановке, что не соответствует ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения», ГОСТ 25869-90 «Отличительные знаки и информационное обеспечение подвижного состава пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и пассажирских станций. Общие технические требования». Аналогичные нарушения имеются и на остановке со стороны <адрес>.

Поскольку по ее обращению мер по устранению недостатков принято не было, ей ответ на обращение не направлялся, считает, что допущено бездействие, которое нарушает ее права и интересы на обеспечение безопасности дорожного движения. С учетом приведенных обстоятельств, просит суд признать бездействия должностных лиц незаконным, обязать администрацию района устранить недостатки и оборудовать остановочный пункт общественного транспорта в соответствии с требованиями закона.

10 сентября 2019 года на основании ходатайства представителя истца Исмагиловой К.Р. Баязитова Р.Б. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ (далее по тексту – администрация городского поселения).

В судебном заседании представитель административного истца Баязитов Р.Б. исковые требования Исмагиловой К.Р. поддержал по указанным в нем основаниям и с учетом уточнения требований просил суд возложить обязанность по устранению недостатков также на администрацию городского поселения.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения Улямаева Р.Ф. в судебном заседании пояснила, что ими принимаются меры по оборудованию остановочного пункта в соответствии с предъявляемыми тому требованиями, однако в настоящее время финансирование недостаточно.

Выслушав участников процесса, обсудив доводы искового заявления и возражений, проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 227 КАС РФ установлено, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и это не оспаривается сторонами, на участке автомобильной дороги по <адрес> РБ возле и напротив <адрес> имеются остановки общественного транспорта в двух направления дорожного движения.

Это же следует и из выкопировки проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ, утвержденной главой администрации городского поселения и согласованной и.о. начальника ОГИБДД отдела МВД России по Чишминскому району, разработанного 1 апреля 2013 года.

Из представленной администрацией городского поселения на судебный запрос выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что собственником участка автомобильной дороги с кадастровым № находящейся по адресу : <адрес> значится городское поселение Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ, о чем имеется запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

27 июня 2019 года Исмагилова К.Р. обратилась в адрес главы администрации района с заявлением о принятии мер по приведению спорных остановок в надлежащий вид в соответствии с требованиями закона.

Письмом № от 22 июля 2019 года Исмагиловой К.Р. сообщено, что включение работ по оборудованию остановки общественного транспорта в указанном Исмагиловой К.Р. месте в бюджет городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ будет запланировано на 2020 год. Дополнительно об этом сообщено ей посредством телефонной связи 18 сентября 2019 года.

Не согласившись с бездействием администрации района и администрации городского поселения Исмагилова К.Р., ссылаясь на несоответствии остановочных пунктов предъявляемым к ним требованиями обратилась в суд с настоящим иском заявляя требования о признании бездействия незаконным, обязании устранить недостатки и оборудовать остановочный пункт общественного транспорта в соответствии с требованиями закона.

Суд оснований не согласится приведенными доводами административного искового заявления не находит из следующего.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ об автомобильных дорогах) владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 5 этой статьи определено, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть вторая этой статьи).

В статье 13 этого же закона определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Частью первой статьи 24 этого закона закреплено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Положениями п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что ширину посадочной площадки следует принимать в зависимости от пассажирооборота остановочного пункта, но не менее 1,5 м. Посадочную площадку размещают в пределах тротуара или полосы, отделяющей проезжую часть от тротуара. Возвышение посадочной площадки над остановочной площадкой должно составлять 0,20 м.

Из положений ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» следует, что автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.) (п. 3.10.1.); автобусные остановки оборудуют скамьями, одну из которых устанавливают в павильоне, а другие (на дорогах I-III категорий) - на площадке ожидания из расчета 1 скамья на 10 м2 площадки (п. 3.11.); На дорогах I-III категории на автобусной остановке в санитарной зоне размещают контейнер, а у автопавильона и на площадке ожидания устанавливают урны для мусора. Одну из урн размещают с внешней стороны боковой стенки (границы) павильона, а другую на площадке ожидания в месте размещения скамьи. На дорогах IV категории размещают одну урну для мусора рядом с павильоном или у скамьи (п.п. 3.13.1, 3.13.2).

ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения : дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

ГОСТ 25869-90 «Отличительные знаки и информационное обеспечение подвижного состава пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и пассажирских станций. Общие технические требования» распространяется на отличительные знаки таксомоторов (легковых, маршрутных) и информационное обеспечение подвижного состава пассажирского наземного транспорта общего пользования и устанавливает единые (общие) требования к отличительным знакам, указателям и схемам маршрутов, информационным табличкам автобусов, троллейбусов, трамваев, информационно-указательным знакам их остановочных пунктов, информационному оформлению пассажирских станций.

Как установлено судом, действительно на участке автомобильной дороги по <адрес> РБ возле и напротив <адрес> имеются остановки общественного транспорта в двух направления дорожного движения.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения составленного ДД.ММ.ГГГГ с участием инспектора ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району РБ и свидетелей Мухаметшина Р.Х., Саляхова Р.Р., на участке дороги <адрес> : отсутствуют дорожные знаки 3.24, 5.21 и 5.22, 5.19.1 и 5.19.2, ПДД РФ; отсутствует дорожная разметка 1.17 и 2.7, 1.141.1, 1.1, 1.2.1 ПДД РФ; отсутствует освещение пешеходного перехода; отсутствует посадная площадка и площадка ожидания на остановке в сторону <адрес>.

2 октября 2019 года должностным лицом ОГИБДД по Чишминскому району РБ в адрес администрации городского поселения вынесено предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства подтверждаются также фотографиями, представленными истцом в материалы дела, на которых отчетливо запечатлено не соответствие остановок, предъявляемым к ним требованиям.

Доказательств обратного суду не представлено и в ходе рассмотрения дела не установлено.

При таком положении, когда бремя опровержения обстоятельств, на которые ссылается истец возлагается законом на административного ответчика администрацию городского поселения (ч. 11 ст. 226 КАС РФ) и они по делу не опровергнуты, суд находит заявленные Исмагиловой К.Р. исковые требования к администрации городского поселения подлежащими удовлетворению.

В тоже время, оснований для удовлетворения ее же иска к администрации района суд не усматривает, поскольку они владельцами указанной автомобильной дороги не являются и в их ведении она не находится.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (ст. 112 КАС РФ).

Так, в настоящем случае решение принимается в пользу Исмагиловой К.Р. в связи с чем, в ее пользу с администрации городского поселения надлежит взыскать понесенные ею судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Стоимость оказанных Исмагиловой К.Р. юридических услуг по оплате услуг представителя составила 40 000 рублей из которых 20 000 рублей стоимость обследования остановок общественного транспорта с подготовкой необходимых документов и 20 000 рублей стоимость услуг по представлению ее интересов в суде.

Как разъяснено в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов. Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Между тем, настоящее дело, по которому Исмагилова К.Р. понесла расходы по оплате услуг представителя, не представляло какую-либо сложность. Поэтому, учитывая, что дело, по которому Исмагилова К.Р. понесла расходы в связи с оплатой услуг представителя, не представляло сложность, суд считает взыскание расходов по оплате услуг представителя в указанном в заявлении размере, чрезмерным и не отвечающим требованиям разумности.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости уменьшения суммы расходов по оплате услуг представителя по делу за участие в суде до 7 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск Исмагиловой К.Р. к администрации муниципального района Чишминский район РБ, администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ о признании бездействия незаконным, обязании устранить недостатки и оборудовать остановочный пункт общественного транспорта в соответствии с требованиями закона – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ по не оборудованию остановочного пункта общественного транспорта напротив и возле <адрес> в <адрес> РБ в соответствии с предъявляемыми требованиями незаконным и обязать устранить допущенные нарушения.

Взыскать с администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ в пользу Исмагиловой К.Р. понесенные расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления 300 рублей, понесенные расходы по оплате услуг представителя 7 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Чишминский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.М. Абдрахманов

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле №

Решение не вступило в законную силу _________________. Секретарь суда:_______________

Решение вступило в законную силу ___________________.

Секретарь суда: ______________ Судья: ____________