Иванов Игорь Алексеевиич

Дело № 2а – 356/2023 (УИД 53RS0003-01-2023-000345-20)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иванова Игоря Алексеевича к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, Главе Валдайского муниципального района Новгородской области Стадэ Юрию Владимировичу о признании постановлений незаконными, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков,

у с т а н о в и л:

Иванов И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) о признании незаконными постановлений Администрации от 27.12.2022 № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», возложении на Администрацию обязанности повторно рассмотреть его заявления о предварительном согласовании предоставления семи земельных участков, площадь каждого из которых составляет 1 500 кв. м, расположенных по адресу: Новгородская область, Валдайский муниципальный район, <адрес>, в кадастровом квартале №, в собственность для ведения садоводства и огородничества. В обоснование требований указал, что он обратился в Администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения садоводства и огородничества земельных участков, координаты которых указаны выше, оспариваемыми постановлениями Администрации ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с несоответствиям требованиям, установленным действующим законодательством, невозможностью утверждения схем расположения земельных участков, а также, поскольку предоставление земельных участков на заявленном виде прав не допускается. Не согласившись с принятыми постановлениями, истцом были поданы жалобы, по которым 28.02.2023 принято решение №, которыми в оспариваемые постановления внесены изменения, а именно исключено основание отказа, предусмотренное подп. 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). Административный истец полагает, что данные постановления являются незаконными и необоснованными, поскольку исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Основания, приведенные административным ответчиком в оспариваемых постановлениях, послужившие принятием решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в законе отсутствуют, текст постановлений не содержит ссылок на конкретные нормы права, нарушение которых явилось основанием отказа в предваритель...

...ном согласовании предоставления земельных участков. Принятые по заявлениям постановления не позволяют административному истцу установить причины отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых участков. Из письма Администрации от 28.12.2022 № следует, что решения об отказе в удовлетворении заявлений приняты в связи невозможностью утверждения схемы расположения земельных участков, изложены требования к образуемым земельным участкам, приведенные в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, однако какие именно требования к образуемым земельным участкам были нарушены при образовании испрашиваемых земельных участков и суть этих нарушений не приведены. В указанном выше письме административный ответчик указывает, что образование испрашиваемых земельных участков нарушает требования закона, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, вместе с тем, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ определяет перечень документов, сведений и иной информации, которая может быть применена при подготовке схемы расположения земельного участка. Кроме того, письмо содержит указание на то, что к земельным участкам отсутствует дорожная инфраструктура и фактическая возможность осуществления доступа к данной территории, из чего сделан вывод о недопустимости формирования земельного участка в границах представленной схемы расположения земельного участка. Просит восстановить нарушенное право путем удовлетворения заявленных требований.

В ходе производства по делу к участию в качестве соответчика привлечен Глава Валдайского муниципального района Новгородской области Стадэ Ю.В., в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Яжелбицкого сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородкой области (далее Администрации сельского поселения).

Административный истец Иванов И.А., представитель административного ответчика – представитель Администрации, соответчик – Глава Валдайского муниципального района Новгородской области Стадэ Ю.В., представитель заинтересованного лица – представитель Администрации сельского поселения, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Административный истец ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, представитель административного ответчика – Администрации указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований, основания привел в возражениях на исковые требования Иванова И.А.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы настоящего административного дела, суд считает следующее.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 – 11 настоящего Кодекса (далее уполномоченный орган).

Положениями ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрена возможность продажи земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Правила составления заявления и перечень документов, которые необходимо представить заявителю, содержит ст. 39.17 ЗК РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

В силу ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Установлено, что 15.12.2022 административной истец обращался в Администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность семи земельных участков, расположенных по адресу: Новгородская область, <адрес>, в кадастровом квартале № с целевым использованием для ведения садоводства и огородничества. Одновременно заявителем предоставлены схемы расположения земельных участков.

Постановлениями Главы Администрации Валдайского муниципального района от 27.12.2022 № со ссылками на положения подп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в связи с несоответствием требований, установленным действующим законодательством, невозможностью утверждения схем расположения земельных участков, и так как предоставление земельных участков на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 – 13, 14.1 – 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 – 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из ответа Администрации на заявления административного истца следует, в предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано в связи с невозможностью утверждения схем расположения земельных участков, отсутствием дорожной инфраструктуры, фактической возможности осуществления доступа (подъезда) к данной территории на местности.

Таким образом, в оспариваемых постановлениях не указано ни одного из оснований, приведенных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, а потому принятые по заявлениям административного истца решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженные в постановлениях от 27.12.2022 № не основаны на законе.

Учитывая, что принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка отнесено законом к исключительной компетенции органа исполнительной власти суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть по существу заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков в установленные законом сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Иванова Игоря Алексеевича – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 27.12.2022 № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность повторно рассмотреть заявление Иванова Игоря Алексеевича о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский муниципальный район, <адрес>, в кадастровом квартале №, в собственность для ведения садоводства и огородничества.

Признать незаконным постановление администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 27.12.2022 № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность повторно рассмотреть заявление Иванова Игоря Алексеевича о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский муниципальный район, <адрес>, в кадастровом квартале №, в собственность для ведения садоводства и огородничества.

Признать незаконным постановление администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 27.12.2022 № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность повторно рассмотреть заявление Иванова Игоря Алексеевича о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский муниципальный район, <адрес>, в кадастровом квартале №, в собственность для ведения садоводства и огородничества.

Признать незаконным постановление администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 27.12.2022 № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность повторно рассмотреть заявление Иванова Игоря Алексеевича о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский муниципальный район, <адрес>, в кадастровом квартале №, в собственность для ведения садоводства и огородничества.

Признать незаконным постановление администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 27.12.2022 № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность повторно рассмотреть заявление Иванова Игоря Алексеевича о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский муниципальный район, <адрес>, в кадастровом квартале №, в собственность для ведения садоводства и огородничества.

Признать незаконным постановление администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 27.12.2022 № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность повторно рассмотреть заявление Иванова Игоря Алексеевича о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский муниципальный район, <адрес> в кадастровом квартале №, в собственность для ведения садоводства и огородничества.

Признать незаконным постановление администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 27.12.2022 № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность повторно рассмотреть заявление Иванова Игоря Алексеевича о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский муниципальный район, <адрес>, в кадастровом квартале №, в собственность для ведения садоводства и огородничества.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 17.05.2023.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу: «____»___________ 2023 года.