Иванских Лариса Владимировна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2016 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в составе председательствующего судьи Клименко Г.А.,

при секретаре Чалкиной Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Ханты-Мансийский районный суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Свои требования истец мотивирует тем, что имеет трудовой стаж более 30 лет. Приказом Госкомстата России от ДД.ММ.ГГГГ № истец награждена нагрудным знаком Госкомстата России « За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года». ДД.ММ.ГГГГ приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № награждена медалью « За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года». ДД.ММ.ГГГГ приказом Федеральной государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики-медалью « За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года». Истец обратилась с заявлением к ответчику о присвоении звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ письмом №-Исх-№ Департамента социального развития <адрес> истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине отсутствия нагрудного знака Госкомстата России « За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», медали « За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», медали « За заслуги в...

...проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> считает отказ незаконным и просит суд обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».

Истец, представитель ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Суд, с учетом исследования и анализа письменных материалов дела, приходит к следующим выводам по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 была награждена нагрудным знаком Госкомстата России « За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года».

ДД.ММ.ГГГГ приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № истец награждена медалью « За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года».

ДД.ММ.ГГГГ приказом Федеральной государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики-медалью « За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года».

ДД.ММ.ГГГГ письмом №-Исх-22879 Департамента социального развития <адрес> истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине отсутствия нагрудного знака Госкомстата России « За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», медали « За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», медали « За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Ответчиком не оспариваются представленные стороной истца документы, подтверждающие награждение истца, как и наличие трудового стажа и другие, прилагаемые к исковому заявлению документы, подлинность представленных документов проверена ответчиком при принятии решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и так же не оспаривается. Судом учитывается, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» имеет основания принятого решения - по причине отсутствия нагрудного знака Госкомстата России « За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», медали « За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», медали « За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> оснований для отказа в письменном сообщении истцу от ответчика не имеется, соответствие истца иным, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» критериям, ответчиком не оспаривается.

Общественные отношения, по поводу которых возник спор, регламентированы на федеральном уровне Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (статья 7) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий ФИО2 или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит перечня и особых условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного ФИО2 ФИО2 и РСФСР, ФИО2 и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

Не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляли и осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О Всероссийской переписи населения» (далее Закон №8-ФЗ) Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № учреждена медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения».

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» утверждены ведомственные награды, к числу которых отнесена медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», а также утверждено Положение о данной медали.

В соответствии с Положением о медали «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики.

Согласно пункта 1 Положения о медали «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, внесшие значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.В соответствии с пунктом 3 Постановления Госкомстата Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении нагрудного знака «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» награждаются работники системы государственной статистики Российской Федерации, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, организаций и учреждений независимо от форм собственности.

В соответствии с Положением о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ №, медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики.

Представления к награждению медалью вносятся руководителю Федеральной службы государственной статистики, в числе других, руководителями территориальных органов Федеральной службы государственной статистики - по работникам территориальных органов государственной статистики, работникам внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лицам, привлекавшимся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, а также по работникам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, организаций, независимо от форм собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральной службе государственной статистики» установлено право руководителя Федеральной службы государственной статистики на награждение, поощрение в установленном порядке передовых работников системы соответствующими знаками отличия.

ФИО1 состояла в трудовых отношениях с Комитетом госстатистики <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено копией трудовой книжки истца, то есть являлась сотрудником органа статистики. Как указано в статьях 15 и 57 Трудового кодекса Российской Федерации, понимается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы. В рассматриваемом случае решение о награждении истицы было от имени федерального органа вынесено уполномоченным лицом за труд в период исполнения истцом трудовых обязанностей в данной организации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в Комитет госстатистики <адрес> специалистом 1 категории по срочному трудовому договору, ДД.ММ.ГГГГ срочный трудовой договор продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в штате Комитета госстатистики <адрес>.

Таким образом, нагрудный знак Госкомстата России « За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», медаль « За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», медаль « За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» являются ведомственными знаками отличия в труде в смысле, придаваемом этому понятию подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах». Истец в установленном порядке награждён указанными ведомственными знаками отличия в труде, что является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда».

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено право на трудовую пенсию по старости мужчин, достигших возраста 60 лет и женщин, достигших возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа (в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации, застрахованными в установленном порядке, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации). Право на трудовую пенсию ранее указанного в статье 7 возраста имеют лица указанные в статьях 27 и 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». К исковому заявлению истцом ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приложена копия трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающая ее трудовой стаж.

В статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» указано, что ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу положений статьи 2.1 постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>» и выдачи удостоверений» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий ФИО2 или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как было указано выше, нагрудный знак Госкомстата России « За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», медаль « За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», медаль « За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» являются ведомственными знаками отличия в труде. Истец имеет необходимый трудовой стаж, то есть полностью соответствует критериям и относится к категориям граждан, указанным в статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» и в статье 2.1 постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>» и выдачи удостоверений».

Таким образом, при принятии решения по исковому заявлению ФИО1 суд исходит из того, что региональный законодатель, определяя понятие ведомственного знака отличия в труде, не может сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, награжденных ведомственными знаками отличия о труде, так как это не согласуется со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Представителем Департамента социального развития <адрес> не было представлено суду доказательств законности принятого решения.

Порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>» и выдачи удостоверений утвержден постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>» и выдачи удостоверений».

В пункте 1 данного Постановления установлено, что Департамент социального развития <адрес> является уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда».

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, исследовав доказательства, предоставленные сторонами, суд пришел к выводу о наличии у истца ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда» и незаконности действий ответчика по отказу в присвоении ей указанного звания.

При этом суд не может согласиться с требованиями истца в части возложения на Департамент обязанности по выдаче удостоверения «Ветеран труда».

В соответствии со ст.1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в<адрес>» порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверений устанавливается Правительством <адрес>.

Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 142-п утвержден Порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>» и выдачи удостоверений (далее Порядок).

В соответствии с пунктами 1.3, 4.1 указанного Порядка присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется Департаментом социального развития <адрес>, прием документов - казенным учреждением <адрес> «Центр социальных выплат», оформление удостоверения «Ветеран труда» - управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития <адрес>, выдача удостоверения - Центром социальных выплат.

При таком положении у суда не имеется оснований для возложения на Департамент обязанности по выдаче истцу удостоверения, поскольку в силу п. 4.1 Порядка выдача удостоверения осуществляется Центром социальных выплат в 15-дневный срок после получения соответствующего решения Департамента.

В статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В силу статьи98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, поэтому подлежит взысканию с ответчика в пользу ФИО1 сумма уплаченной ей при обращении в суд государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к Департаменту социального развития <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», частично.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания « Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития <адрес> присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Взыскать с Департамента социального развития <адрес> в пользу ФИО1 <данные изъяты> рублей в счет возмещения судебных расходов.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд <адрес> через Ханты-Мансийский районный суд – Югры.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись су ьиГ.А.Клименко