Каличкина Ирина Владимировна

№12-72/2020

РЕШЕНИЕ

г.Енисейск 30 сентября 2020 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Лаурса Е.С., при секретаре Прудниковой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Каличкиной Ирины Владимировны на постановление № от 10.08.2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении Каличкиной И.В. заместителем руководителя Управления федеральной антимонопольной службы РФ по Красноярскому краю Харченко О.П.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС РФ по Красноярскому краю Харченко О.П. № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Енисейский многопрофильный техникум» Каличкина И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, за неразмещение в единой информационной системе в плане закупок на 2019 год сведений о закупках, совершенных в 2019 году путем заключения договоров, а также за неразмещение в единой информационной системе плана закупок на 2020 год, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Каличкина И.В., не согласившись с указанным постановлением, его обжаловала, просила постановление отменить, освободить от административной ответственности по ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния.

В судебное заседание Каличкина И.В. не явилась, до судебного заседания представила заяв...

...ление, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Харченко О.П. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении своевременно и надлежащим образом.

Представитель службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в судебное заседание также не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В обоснование принятого решения о привлечении Каличкиной И.В. к административной ответственности должностным лицом приведено следующее.

Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Енисейский многопрофильный техникум» является лицом, имеющим право на осуществление закупок в порядке, установленном Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 года №223-ФЗ.

Реализуя указанное право, КГБПОУ «Енисейский многопрофильный техникум» в 2019 году осуществило у единственного поставщика закупки на поставку строительных материалов на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, на поставку изделий из стекла алюминиевого профиля на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, на поставку строительных материалов на основании договоров №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, на поставку турникетов с встроенным контроллером на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № Преамбулы указанных договоров содержат информацию о том, что договоры заключены на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №Ф3 «О закупках товаров работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также в соответствии с Положением о закупках, утвержденном в соответствии со статьей 2 указанного закона.

В соответствии с ч.2 ст.4 указанного Закона о закупках и ч.2 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 года №932, в план закупки, размещаемый в единой информационной системе, включаются сведения о закупке товаров (работ, услуг), необходимых для удовлетворения потребностей заказчика.

Таким образом, информация о закупках товаров, поставка которых являлась предметом указанных договоров, должна была быть размещена учреждением в единой информационной системе в плане закупок. На момент составления протокола об административном правонарушении информация о закупках товаров, указанных в договорах, в Плане закупок учреждения не размещена.

Кроме того, КГБПОУ «Енисейский многопрофильный техникум» заключило договор от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку турникетов со встроенным контроллером в 2020 году, в связи с чем указанное учреждение обязано было соблюдать требования ч.2 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и ч.14 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 №, и разместить в единой информационной системе план закупки на 2020 год в единой информационной системе не позднее 31 декабря 2019 года.

Вместе с тем, план закупок на 2020 год в единой информационной системе на момент составления протокола, рассмотрения дела об административном правонарушении в единой информационной системе не размещен.

Постановлением заместителя руководителя УФАС РФ по Красноярскому краю Харченко О.П. № от 10.08.2020 года должностное лицо – директор Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Енисейский многопрофильный техникум» Каличкина И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, за неразмещение в единой информационной системе в плане закупок на 2019 год сведений о закупках, совершенных в 2019 году путем заключения договоров, а также за неразмещение в единой информационной системе плана закупок на 2020 год с указанием закупки, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно указанному постановлению факт совершения должностным лицом - директором Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Енисейский многопрофильный техникум» Каличкиной И.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вместе с тем, представленные по запросу суда материалы дела об административном правонарушении содержат исключительно копии договоров № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, в №№ и 02/12 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями к указанным договорам и копии платежных поручений, подтверждающих оплату по указанным договорам. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие факт отсутствия в единой информационной системе в плане закупок на 2019 год сведений о закупках, совершенных в 2019 году путем заключения договоров, а также отсутствие в единой информационной системе плана закупок на 2020 год с указанием закупок.

Таким образом, принятое должностным лицом процессуальное решение не является обоснованным, вывод о наличии в действиях Каличкиной И.В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, не подтвержден исследованными в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательствами.

Представленные доказательства по делу об административном правонарушении не являются достаточными для принятия законного и обоснованного процессуального решения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, поскольку по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принято решение, которое не соответствует требованиям административного законодательства, в связи с допущенными процессуальными нарушениями, постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Харченко О.П. от 10.08.2020 года подлежит отмене, а жалоба Каличкиной И.В. удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Енисейский многопрофильный техникум» Каличкиной Ирины Владимировны удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 10.08.2020 года отменить, направить материалы дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения его копии через Енисейский районный суд.

Судья Лаурс Е.С.

№12-70/2020

РЕШЕНИЕ

г.Енисейск 30 сентября 2020 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Лаурса Е.С., при секретаре Прудниковой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Каличкиной Ирины Владимировны на постановление № от 10.08.2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении Каличкиной И.В. заместителем руководителя Управления федеральной антимонопольной службы РФ по Красноярскому краю Харченко О.П.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС РФ по Красноярскому краю Харченко О.П. № от 10.08.2020 года должностное лицо - директор Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Енисейский многопрофильный техникум» Каличкина И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, за неразмещение в единой информационной системе извещения, закупочной документации и проекта договора закупок, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Каличкина И.В., не согласившись с указанным постановлением в части назначенного наказания, его обжаловала, просила постановление отменить, освободить от административной ответственности по ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния.

В судебном заседании Каличкина И.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Харченко О.П. в судебное заседание не явился, извещен о в...

...ремени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении своевременно и надлежащим образом.

Представитель службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в судебное заседание также не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В обоснование принятого решения о привлечении Каличкиной И.В. к административной ответственности должностным лицом приведено следующее.

Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Енисейский многопрофильный техникум» является лицом, имеющим право на осуществление закупок в порядке, установленном Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 года №223-ФЗ.

Реализуя названное право, КГБПОУ «Енисейский многопрофильный техникум» в 2019 году осуществило у единственного поставщика закупки на поставку строительных материалов на основании договора № от 25.08.2019 года, на поставку изделий из стекла алюминиевого профиля на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, на поставку строительных материалов на основании договоров №№ от ДД.ММ.ГГГГ, на поставку турникетов с встроенным контроллером на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Преамбулы указанных договоров содержат информацию о том, что договоры заключены на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О закупках товаров работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также в соответствии с Положением о закупках, утвержденном в соответствии со статьей 2 указанного закона.

В соответствии с ч.5 ст.4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 года №223-ФЗ лицо, подпадающее под действие данного закона, обязано размещать в единой информационной системе в том числе извещение о проведении конкурентной закупки, закупочную документацию, протоколы, составленные в ходе проведения закупки, проект договора.

В соответствии с ч.6 ст.4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 года №223-ФЗ заказчик вправе предусмотреть в Положении о закупках перечень информации, помимо перечисленной в части 5 статьи 4 данного закона, которая должна быть размещена в единой информационной системе.

Положением о закупках (части 7.4, 7.5) предусмотрено, что в единой информационной системе до заключения договора должны быть размещены извещение, закупочная документация и проект договора при осуществлении закупки у единственного поставщика, т.е. при осуществлении неконкурентной закупки.

До заключения вышеперечисленных договоров, и по состоянию на момент составления протокола об административном правонарушении, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении извещение, закупочная документация и проект договора для данных закупок в единой информационной системе размещены не были.

Постановлением заместителя руководителя УФАС РФ по Красноярскому краю Харченко О.П. № от 10.08.2020 года должностное лицо – директор Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Енисейский многопрофильный техникум» Каличкина И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, за неразмещение в единой информационной системе извещения, закупочной документации и проекта договора закупок, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно указанному постановлению факт совершения должностным лицом - директором Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Енисейский многопрофильный техникум» Каличкиной И.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вместе с тем, представленные по запросу суда материалы дела об административном правонарушении содержат исключительно копии договоров № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в №№ и № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к указанным договорам спецификациями и копиями платежных поручений, подтверждающих оплату по договорам. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие факт неразмещения необходимой информации в единой информационной системе в сфере закупок со стороны должностного лица Каличкиной И.В. Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют документы, подтверждающие способ осуществления закупки.

Таким образом, принятое должностным лицом процессуальное решение не является обоснованным, вывод о наличии в действиях Каличкиной И.В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, не подтвержден исследованными в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательствами.

Представленные доказательства по делу об административном правонарушении не являются достаточными для принятия законного и обоснованного процессуального решения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, поскольку по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принято решение, которое не соответствует требованиям административного законодательства, поскольку допущены существенные процессуальные нарушения, постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Харченко О.П. от 10.08.2020 года подлежит отмене, а жалоба Каличкиной И.В. удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Енисейский многопрофильный техникум» Каличкиной Ирины Владимировны удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 10.08.2020 года отменить, направить материалы дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения его копии через Енисейский районный суд.

Судья Лаурс Е.С.