Калимуллина Екатерина Михайловна

Дело № 2-2180/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 07 декабря 2016 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Аркатовой М.А.,

с участием истца Калимуллиной Е.М.,

представителя ответчика администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Шевчука Д.С.,

представителя ответчика администрации Любинского муниципального района Омской области Чебаковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Калимуллиной Е.М., Калимуллина Р.З. к администрации Любинского городского поселения, администрации Любинского муниципального района Омской области о признании пострадавшими от паводка и включении в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Калимуллина Е.М., Калимуллин Р.З., обратились в суд с исками к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании пострадавшими от паводка и включении в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации. Просили признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка в апреле 2016 года в р.<адрес> Омской области, возложить обязанность на администрацию Любинского городского поселения Любинского муниципального района внести их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихи...

Показать ещё

...йных бедствий.

В судебном заседании Калимуллина Е.М. поддержала исковые требования по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что она проживает в многоквартирном двухэтажном жилом помещении, на втором этаже. У нее в аренде находится земельный участок, непосредственно прилегающий к указанному жилому дому, в размере полторы сотки. На данном участке она выращивает плодово-ягодные культуры и овощи. Фактически участок полностью кормит их семью. Она приобретает дорогостоящие саженцы, так как увлекается садоводством. Ежегодно у нее частично подтапливает данный участок, так как он находится в низине, рядом расположена свалка. С крыши дома к ней в огород падает снег. Но в этом году участок подтопило полностью, в результате вымокли виноградные лозы, плодово-ягодные культуры. Не смогла ничего посадить. У них также был подтоплен подъезд, в связи с чем они обращались в управляющую компанию с просьбой откачать воду.

Истец Калимуллин Р.З. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представители ответчиков Чебакова Л.В. и Шевчук Д.С. возражали против удовлетворения исковых требований, суду пояснили, что в Любинском городском поселении был объявлен режим чрезвычайной ситуации, однако зона подтопления носила локальный характер, не все домовладения попали в зону подтопления. Истцы с соответствующим заявлением в администрацию не обращались. Улица, на которой проживают истцы, не вошла в зону подтопления. Помимо этого, истцы проживают в многоквартирном жилом доме на втором этаже. Из пояснений Калимуллиной Е.М. и свидетелей следует, что земельный участок истцов ежегодно подтапливается талыми водами. Объективных доказательств истцами не представлено.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О чрезвычайном положении».

Согласно пункту «з» статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № Правительство РФ обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, устанавливающие порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Исходя из положений пп. «г», «д» п. 2 указанных Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе для оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона № определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

На основании п.п. «г» и «д» п. 11 Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований подготавливаются следующие документы: по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению №; список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению №; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях согласно приложению №; по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, предусмотренное приложением № к настоящим Правилам; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению №; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях, предусмотренные приложением № к настоящим Правилам.

В соответствии с п. 12 Правил порядок подготовки документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 4 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённого приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, для рассмотрения вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации одновременно с обращением в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда в МЧС России направляются обосновывающие документы, предусмотренные пунктом 11 Правил.

В соответствии с п. 7 Порядка подготовки документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренных подпунктами «г» и «д» пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению № к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями № и № к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, (далее - акт обследования).На основании списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований (далее - сводные данные для выплаты помощи гражданам) в соответствии с приложением № к Правилам, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

В связи с возникшей чрезвычайной ситуацией ДД.ММ.ГГГГ постановлением глав администрации Любинского муниципального района с указанной даты введен режим чрезвычайной ситуации на территории восьми поселений, среди которых и Любинское городское поселение.

Распоряжением Губернатора Омской области, Председателем Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации» введен режим чрезвычайной ситуации на территории Омской области.

Постановлением главы Любинского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами 2016 года» определены границы зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами 2016 года.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращениями граждан и необходимостью корректировки границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области в результате паводкового наводнения 2016 года, вынесено постановление №-п «О внесении изменений в постановление администрации Любинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами 2016 года»; границы зоны подтопления были расширены.

Отменен режим чрезвычайной ситуации с 15:00 час. ДД.ММ.ГГГГ (постановление администрации Любинского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Любинского муниципального района вынесено постановление №-п «Об утверждении Порядка организации выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами в 2016 году на территории Любинского муниципального района Омской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, из резервного фонда Правительства российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

В пункте 2 утвержденного Порядка предусмотрено, что основанием для предоставления заявителю материальной помощи является включение заявителя в списки граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в апреле 2016 года вследствие быстрого таяния снега и стекания воды в низменные места произошло подтопление Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области путем образования больших объемов талых вод над уровнем почвы.

Из представленных в материалах дела документов: справки администрации Любинского городского поселения о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ №, ксерокопий паспортов, правоустанавливающих и технических документов на жилое помещение, договоров аренды земельных участков следует, что Калимуллина Е.М. и Калимуллин Р.З. совместно проживают и постоянно зарегистрированы в <адрес> Омской области. Указанное жилое помещение принадлежит им на праве собственности и расположено в многоквартирном жилом доме на втором этаже. Администрацией Любинского муниципального образования Калимуллиной Е.М. передано в аренду два земельных участка общей площадью № кв.м. и № кв.м. соответственно, которые непосредственно прилегают к жилому дому.

Свидетель ФИО9 показала, что приходится племянницей ФИО3 В апреле 2016 года затопило полностью земельный участок, примыкающий к жилому дому, где проживает Калимуллина Е.М. В результате погибли все многолетние насаждения и в летний период его невозможно было использовать для посадки овощных культур.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании показала, что является мамой зятя ФИО3 В конце мая 2016 года земельный участок последней подтопило талыми водами так, что приходилось ведрами черпать воду. При этом, в прошлом году ФИО3 завезла три машины земли. Ежегодно участок частично подтапливает в весенний период, но в этом году его затопило полностью. В связи с чем, в летний период для посадки овощных культур он не использовался.

Свидетель ФИО11 пояснила, что приходится подругой ФИО3 на протяжении очень длительного времени и дала показания, аналогичные показаниям предыдущих свидетелей.

Исходя из норм действующего законодательства следует, что к зоне чрезвычайной ситуации относится территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация, то есть обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате, в данном случае, опасного гидрологического явления, которая могла повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Таким образом, наличие угрозы возникновения определенных последствий, как-то: ущерб здоровью людей, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности и т.д. является основанием для отнесения данной территории к зоне чрезвычайной ситуации.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области социальной защиты граждан и территорий от чрезвычайных ситуаций регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии со ст. 5 названного Федерального закона границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Как усматривается из приложений к постановлениям администрации района территория Любинского городского поселения вошла в границы зоны затопления.

Таким образом, на орган местного самоуправления была возложена обязанность по определению границ зон подтопления. Администрация Любинского муниципального района, действуя в соответствии с законом и в пределах переданных ей полномочий, определила границы зоны подтопления на территории муниципального образования, с указанием наименований улиц и номеров жилых домов, попавших в эту зону. Вместе с тем, жилой дом истцов не указан в границах зоны подтопления.

В ходе судебного разбирательства не оспаривалось сторонами, что ни один из истцов своевременно не обратился ни в администрацию поселения, ни в администрацию района с заявлением, из содержания которого следовало бы наличие оснований для признания территории его домовладения, относящейся к зоне чрезвычайной ситуации.

Из показаний свидетелей с достаточной степенью достоверности не следует таких обстоятельств, а также о нарушении условий жизнедеятельности истцов в весенний период таяния снега. Объективных доказательств стороной истца суду не представлено. Допрошенные в судебном заседании свидетели приходятся знакомыми или родственниками истцам, соответственно являются заинтересованными в исходе дела лицами. Суд принимает во внимание и тот факт, что истцы проживают в многоквартирном доме на втором этаже.

Сами по себе свидетельские показания не могут подтверждать факт того, что истцы являются лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о нарушении их условий жизнедеятельности. Введение режима ЧС напрямую не подтверждает доводы истцов.

При таких обстоятельствах суд находит, что оснований для признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации в 2016 году на территории Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Калимуллиной Е.М., Калимуллина Р.З. о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка в апреле 2016 года, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Акулова

Свернуть