Канцедалов Николай Дмитриевич

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33-2618

Строка № 080г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

06 апреля 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего – Авдеевой С.Н.,

судей - Квасовой О.А., Кожевниковой А.Б.,

при секретаре Мурашко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Авдеевой С.Н. гражданское дело по иску Канцедалова Н.Д. к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Петропавловского района» об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения, признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС

по апелляционной жалобе представителя МЧС России

на решение Богучарского районного суда Воронежской области

от 02 сентября 2016 года

(судья райсуда Моисеенко В.И.),

У С Т А Н О В И Л А:

Канцедалов Н.Д. обратился в суд с иском к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Петропавловского района» об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения, о признании отказа ответчика в принятии у истца документов на выдачу удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС незаконным, признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также о возложении обязанности на КУ ВО «Управление социальной защиты населения Петропавловского района» принять документы для предоставл...

...ения в Департамент социальной защиты Воронежской области для получения указанного удостоверения (л.д. 6-8).

В обоснование заявленных требований сослался на то, что в период с 01.11.1984 года по 19.11.1986 года проходил военную службу по призыву в рядах Советской Армии в в/ч.. . В мае 1986 года истец был откомандирован для участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в войсковую часть.. , которая дислоцировалась в п. Ораное Киевской области Украинской ССР. В указанной войсковой части истец проходил службу в качестве механика - водителя, осуществлял выезды непосредственно в зону аварии 4-го энергоблока атомной станции. В период с 15.05.1986 г. по 13.06.1986 г. принимал участие в ликвидации последствий на ЧАЭС, получил дозу облучения 22 рентгена, в связи с чем находился на стационарном обследовании и лечении.

.. года Канцедалову Н.Д. было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на основании которого он пользовался всеми льготами, предусмотренными законодательством для такой категории граждан.

.. года истец обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Петропавловского района» с заявлением о замене ранее выданного удостоверения на удостоверение российского образца, однако в приеме документов ему было отказано со ссылкой на то, что отсутствуют сведения, подтверждающие участие в работах по ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения, поскольку в документах не указана зона отчуждения – 30-ти километровая зона. Истец полагает отказ в приеме документов на выдачу удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС незаконным, так как факт его участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС подтверждается записью в военном билете, где указано, что он выполнял задание по ликвидации аварии на энергоблоке Чернобыльской АЭС, получил дозу облучения 22 рентгена, а также ранее полученным им удостоверением участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Кроме того, истцу как участнику ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и участнику программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» был оформлен государственный жилищный сертификат, который был использован на покупку жилого помещения.

Решением Богучарского районного суда Воронежской области от 2 сентября 2016 года исковые требования Канцедалова Н.Д. удовлетворены, установлен факт участия Канцедалова Н.Д. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения в период с 15 мая 1986 года по 13 июня 1986 года; признан незаконным отказ КУВО «УСЗН Петропавловского района» от 19.02.2016 года в принятии документов на выдачу удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; за Канцедаловым Н.Д. признано право на получение удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; на КУВО «УСЗН Петропавловского района» возложена обязанность принять документы для предоставления в Департамент социальной защиты Воронежской области для получения удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 56, 57-61).

В апелляционной жалобе представителя МЧС России ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права, а также в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющие значение для дела. Также заявитель указывает на то, что Канцедаловым Н.Д. не были представлены документы, предусмотренные п.6 Порядка оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, и иные доказательства, содержащие сведения относительно выполнения им работ в зоне отчуждения (л.д. 66-68).

В письменном возражении на апелляционную жалобу Канцедалов Н.Д., выражая несогласие с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, при этом указал, что в настоящее время им уже получено удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и он пользуется всеми мерами социальной поддержки (л.д. 98-99).

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции надлежаще извещены, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии с ч.3 ст. 167 и ч.1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав представителя МЧС России по доверенности Ш.А.Н., поддержавшую жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Согласно ч.4 ст. 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации. Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерства финансов России N 165н от 8 декабря 2006 года утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее – Порядок), которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1).

В силу пункта 1 Порядка удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года.

В силу п.4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям 1 и 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Согласно пункту 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Канцедалову Н.Д. 24.10.1997г. военным комиссариатом Петропавловского района было выдано удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году союзного образца.

Замена удостоверения союзного образца, которое в силу п.1 Порядка действительно только до 01.01.2007 г., на удостоверение российского образца для получения мер социальной поддержки является необходимым условием.

В силу приведенных норм права выводы суда о том, что действующее законодательство не содержит нормы, прекращающие действие ранее выданных в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и ограничивающие право граждан, имеющих такие удостоверения, обязанностью повторно подтверждать свой статус и соответствующее ему право на льготы и компенсации посредством представления иных, помимо удостоверений, документов, является ошибочным. Между тем, такие выводы на правильность разрешения спора не повлияли.

Судом установлено, что Канцедалов Н.Д. в период с 15.05.1986 г. по 13.06.1986 г. в период прохождения военной службы по призыву будучи откомандированным в в/ч.. принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в должности механика-водителя и получил дозу облучения 22 рентгена.

.. г. военным комиссариатом Петропавловского района Канцедалову Н.Д. было выдано удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, в соответствии с которым Канцедалов Н.Д. имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством Союза ССР и союзных республик для лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Факт участия Канцедалова Н.Д. в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения также подтвержден военным билетом, архивными справками.

Несмотря на то, что в военном билете истца отсутствует указание на участие в работах по ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС именно в зоне отчуждения, а содержится запись о том, что он принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 15.05.86 по 13.06.86, получил дозу облучения 22 р, данный факт подтвержден в совокупности с иными документами.

Так, согласно архивной справке от.. г. Канцедалов Н.Д. 14.05.1986 г. убыл в командировку в г.Чернобыль Киевской области, 18.06.1986 г. прибыл из командировки (л.д.25).

Согласно архивной справке №.. от.. г. Канцедалов Н.Д. проходил службу в войсковой части.. (п.Ораное), принимавшей участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 15 мая 1986 г. по 14 июня 1986 года. Согласно справке войсковой части №.. Канцедалов Н.Д. находился на стационарном обследовании и лечении по поводу пребывания в зоне повышенной радиации, суммарная доза облучения 22 рентгена (л.д. 15).

Согласно архивной справке Центрального архива Министерства обороны Украины Канцедалов Н.Д. значится прибывшим в в/ч.. г.Горностайполь на обследование и лечение с 25 мая 1986 г. по 12 июня 1986 г. (л.д. 17).

Кроме того, войсковая часть.. , в которой служил в спорный период истец, включена в утвержденный Приказом Министра обороны РФ №88 от 27.03.2003 г. Перечень воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 гг.

Статус истца как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, был признан государством, поскольку уполномоченным государственным органом истцу было выдано удостоверение союзного образца.

В письме Госкомтруда СССР от 4 июля 1990 года N 2125-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (ст. 8) как "зона отчуждения", а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части четвертой статьи 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающие право на установленные компенсации и льготы.

А в силу п.4 Порядка ранее выданные удостоверения также отнесены к подтверждающим документам.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд установил факт участия Канцедалова Н.Д. в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения в 1986 году, с чем судебная коллегия соглашается, а доводы апелляционной жалобы о недоказанности заявленных требований отклоняет.

Таким образом, судебная коллегия, проверив в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения. Доводы жалобы аналогичны доводам, приведенным в суде первой инстанции, выводов суда по существу спора они не опровергают, в связи с чем не могут повлечь отмену правильного по существу судебного решения. Нарушений норм материального и процессуального права, способных в силу ст. 330 ГПК РФ явиться основаниями для отмены решения суда, по данному делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Богучарского районного суда Воронежской области от 02 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МЧС России - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии