Кашапова Гульнара Рафаиловна

. Дело № 2а-1266/2022

Решение

именем Российской Федерации

8 августа 2022 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Алексеева И.Г.,

с участием административного истца Кашапова Г.Р., действующей в интересах несовершеннолетних Кашапова А.Р. и Кашапов Э.Р.,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Гайнулловой Н.А.,

при секретаре Денисовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кашапова Г.Р., действующей в интересах несовершеннолетних Кашапова А.Р. и Кашапов Э.Р. к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании решения об отказе в даче согласия о снятии денежных средств, принадлежащих несовершеннолетним незаконным,

установил:

Кашапова Г.Р. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о даче согласия на использование денежных средств, находящихся на счетах моих детей: Кашапова А.Р., 2009 года рождения, Кашапов Э.Р., 2012 года рождения, в Сбербанке, на улучшение жилищных условий (компенсацию затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома). По результатам рассмотрения заявления, ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района Республики Татарстан вынесено Постановление № об отказе в снятии денежных средств, принадлежащим моим несовершеннолетним детям (далее – отказ органа опеки и попечительства...

...). С отказом органа опеки и попечительства не согласна, считает его незаконным и необоснованным, и нарушающим права её несовершеннолетних детей.

Административный истец Кашапова Г.Р., действующая в интересах несовершеннолетних Кашапова А.Р. и Кашапов Э.Р., в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме и просила обязать исполнительный комитет выдать согласие на снятие денежных средств.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Гайнуллова Н.А. в судебном заседании разрешение административного иска оставила на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании, Кашапова Г.Р. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику – Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о даче согласия на использование денежных средств, находящихся на счетах моих детей: Кашапова А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Кашапов Э.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Сбербанке, на улучшение жилищных условий (компенсацию затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома).

По результатам рассмотрения заявления, постановлением Исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № ДД.ММ.ГГГГ Кашапова Г.Р. отказано в снятии денежных средств, принадлежащих ее несовершеннолетним детям.

При этом судом установлено, что денежные средства, находящиеся на счетах детей в филиале Банка Татарстан отделения № ПАО «Сбербанк»: Кашапова А.Р. в размере 234000 рублей (счет №) и Кашапов Э.Р. в размере 234000 рублей (счет №) являются средствами, перечисленными на счета детей после продажи жилого дома, приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала.

Согласно свидетельству о заключении брака серии I -КБ №, со ДД.ММ.ГГГГ Кашапова Г.Р. состоит в браке с Кашаповым Р.Р.

От брака имеется двое детей – Кашапова А.Р., ДД.ММ.ГГГГ родился, Кашапов Э.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Кашапова Г.Р. был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия МК-5 №.

С использованием средств материнского (семейного) капитала Кашапова Г.Р. была приобретена квартира общей площадью 64,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. В указанной квартире несовершеннолетним Кашапова А.Р. и Кашапов Э.Р. было выделено по 1/24 доли каждому в праве общей долевой собственности на квартиру.

Как указывается административным истцом, связи с переводом Кашапова Р.Р. на работу в город Ижевск, были вынуждены продать квартиру в г. Казани и купить земельный участок с кадастровым номером 18:08:019003:2358, площадью 959 кв.м. и индивидуальный жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, общей площадью 90, 6 кв.м.

Несовершеннолетним детям: Кашапова А.Р. и Кашапов Э.Р. были выделены доли в праве общей долевой собственности (по 1/20 доли каждому) на земельный участок и жилой дом.

Постановлением Администрации МО «Завьяловский район» Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № было разрешено продать 1/12 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, учитывая одновременное приобретение в собственность детей равноценного жилого помещения (доли жилого помещения) – по 1/20 доли каждому ребенку на земельный участок и жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>., а также при условии одновременного перечисления денежных средств в сумме не менее 233333 рублей каждому ребенку на лицевые счета в ПАО Сбербанк от продажи долей в праве общей долевой собственности на квартиру в г. Казани.

В связи с необходимостью проведения целого комплекса завершающих строительных работ в жилом доме в д. Крестовоздвиженское, Кашаповой Г.Р. совместно с супругом Кашаповым Р.Р. было подано заявление в орган опеки и попечительства Завьяловского района Удмуртской Республики о разрешении снятия денежных средств в общем сумме 268104 рублей с лицевых счетов детей.

Постановлением Администрации МО «Завьяловский район» УР от ДД.ММ.ГГГГ год № было разрешено снятие денежных средств, находящихся на счетах наших детей в общей сумме 268104 рублей с целью приобретения строительных материалов, окон, и проведения строительно- монтажных работ в жилом доме № 18 в д. Крестовоздвиженское по ул. Варшавская.

В связи с переводом Кашапова Р.Р. на работу в г. Казань, семья была вынуждена переехать в Татарстан, продать жилье в Удмуртской Республике и построить жилой дом в Татарстане.

Постановлением Администрации МО «Завьяловский район» Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № мне и супругу было разрешено совершение сделки купли – продажи 1/10 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью 90,6 кв.м. и 1/10 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 959 кв.м., расположенные по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, учитывая одновременное приобретение в собственность детей равноценного жилого помещения (доли жилого помещения) – по 1/20 доли каждому ребенку на земельный участок с кадастровым номером 16:33:052001:699 площадью 922 кв.м. и жилой дом общей площадью 241, 1 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> а также при условии одновременного перечисления денежных средств в сумме не менее 223900 рублей каждому ребенку на лицевой счет в ПАО Сбербанк от продажи долей в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Постановлением Администрации МО «Завьяловский район» УР от ДД.ММ.ГГГГ № было внесено изменение в Постановление Администрации МО «Завьяловский район» Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по сроку предоставления в орган опеки и попечительства документов, подтверждающих перечисление денежных средств на лицевые счета детей (продлен, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ).

В настоящее время жилой дом, находящийся по адресу: <адрес> построен, в том числе, для обеспечения жильем детей.

Поскольку несовершеннолетним детям выделены доли в праве общей долевой собственности и на земельный участок, и на жилой дом, а денежные средства, находящиеся на счетах моих детей являются средствами материнского (семейного) капитала, то на их использование, суд считает, распространяется действие Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256 – ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержке семей, имеющих детей» (далее – Закон № 256-ФЗ).

Так, исходя из положений ст. 2, ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 3 ст. 7 Закона №256 – ФЗ материнский (семейный) капитал является одной из мер государственной поддержке семей, имеющих детей. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе использовать их для улучшения жилищных условий.

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий утверждены Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862 (далее – Правила).

Согласно п. 2 Правил, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее – сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала:

- на приобретение или строительство жилого помещения ;

- на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В соответствии с п. 10 (4) в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении:

а) сведения о зарегистрированном в ЕГРН праве на земельный участок, на котором построен или реконструирован жилой дом;

б) сведения о зарегистрированном в ЕГРН праве на построенный или реконструированный объект индивидуального жилищного строительства;

в) сведения из документа, подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (в случае реконструкции);

г) сведения о реквизитах банковского счета лица, получившего сертификат.

Таким образом, законодательством предусмотрено направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем компенсации затрат, понесенных на строительство жилого дома.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48 – ФЗ «Об опеке и попечительстве» задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий.

При этом реализация установленных контрольных функций органом опеки и попечительства не должна быть направлена на пресечение любого расходования денежных средств, принадлежащих подопечному лицу, должна отвечать указанным в статье 4 федерального закона целям.

Согласно п. 3 ст. 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48 – ФЗ «Об опеке и попечительстве» отказ органа опеки и попечительства должен быть мотивирован.

С учетом вышеизложенного суд находит, что отказ в снятии денежных средств несовершеннолетних детей, и основания, приведенные административным ответчиком со ссылкой на Конституцию Российской Федерации, а также вывод об ущемлении прав детей, не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку принят без учета вышеуказанных положений Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862, а следовательно, требование административного истца о признании решения об отказе в даче согласия о снятии денежных средств, принадлежащих несовершеннолетним незаконным в этой части является законным, обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем в соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать им предписания, касающиеся в принятии тех или иных решений.

Таким образом, решение суда не должно подменять решение соответствующего органа государственной власти, в вопросах, которые закон относит к их компетенции.

С учетом вышеизложенного, правовых оснований для удовлетворения требований административного иска Кашапова Г.Р. о возложении на административного ответчика обязанности по выдаче согласия на снятие денежных средств не имеется.

При этом, поскольку материалы дела не позволяют без проведения мероприятий, полномочия на которые имеют органы опеки и попечительства, установить, направлена ли сделка, о разрешении которой просит административный истец, в интересах несовершеннолетней или ущемляет ее права, на административного ответчика в силу вышеизложенного возлагается обязанность по устранению в полном объеме допущенного нарушения прав Кашаповой Г.Р. путем повторного рассмотрения и принятия по ее заявлению решения в порядке ст. 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» с учетом требований Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Кашапова Г.Р., действующей в интересах несовершеннолетних Кашапова А.Р. и Кашапов Э.Р. к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании решения об отказе в даче согласия о снятии денежных средств, принадлежащих несовершеннолетним незаконным удовлетворить частично.

Признать постановление Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в снятии денежных средств, принадлежащих несовершеннолетним по заявлению Кашапова Г.Р.» незаконным.

Возложить на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района РТ обязанность рассмотреть обращение Кашапова Г.Р. от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу дачи согласия о снятии денежных средств, принадлежащих несовершеннолетним Кашапова А.Р. и Кашапов Э.Р..

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

дело № 2-2152/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2016 года г. Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сагетдиновой А.М.

при секретаре Черновой Д.И.

с участием истца Кашаповой Г.Р.

представителя ответчика Шевченко Е.Н. по доверенностит

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Кашапова ГР к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в ... Республики Башкортостан о включении периодов работы в стаж работы, назначении досрочной пенсии.

УСТАНОВИЛ:

Кашапова ГР обратилась в суд к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в ... Республики Башкортостан с последующим уточнением исковых требования об отмене решения Управления пенсионного фонда РФ в ..., о включении в стаж для назначения трудовой пенсии периодов работы в календарном порядке, пояснила, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в ... ... от < дата > ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. (далее Закон № 400-ФЗ) в связи с осуществлением лечебной деятельности в течение 30 лет. Ответчиком засчитано в спецстаж ... дней. С данным решением Пенсионного фонда о не включении указанных периодов в специальный стаж она не согласна, просит суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ в ... включить в специальный стаж ее работы вышеуказанные периоды. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в ... назначить ей досрочную трудовую пенсию с < дата > Признать незаконными исключение и включить в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении периоды: с < дата >. - периоды нахож...

...дения в дородовом и послеродовом отпуске по уходу за ребенком и отказ в назначении пенсии ей, Кашапова ГР; Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в ... назначить Кашапова ГР досрочную трудовую пенсию по старости с < дата > (с момента подачи заявления о назначении пенсии).

В судебном заседании истец Кашапова ГР уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в ... ФИО4 иск не признала, пояснила, что < дата >,за назначением досрочной трудовой пенсии по старости согласно с п.п. 20 п. 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. в связи с лечебной деятельностью обратилась Кашапова ГР. Управлением Пенсионного фонда РФ в ... РБ не засчитаны в стаж медицинской деятельности на основании решения от < дата > ... следующие периоды:- с < дата > по < дата >, < дата > по < дата >, < дата > по < дата >, < дата >, с < дата > по < дата >, < дата > по < дата >, < дата > < дата >, < дата > по < дата > - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, т.к. не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г .... Период нахождения в дородовом и послеродовом отпуске с < дата > по < дата >, с < дата > по < дата > - в должности операционной медицинской сестры в операционном отделении ГБУЗ Республиканская клиническая больница им. ФИО5 Управлением засчитан в специальный стаж в календарном порядке.Стаж лечебной деятельности по представленным для назначения пенсии документам на < дата > составляет < дата > дней.Просила в удовлетворении иска Кашапова ГР отказать, поскольку у истца отсутствует необходимый 30-летний стаж осуществления лечебной деятельности в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона ... от < дата > "О трудовых пенсиях" с изменениями и дополнениями трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим законом.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от < дата > № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что решением ... от 24.11.2015г. Управления Пенсионного фонда РФ в ... Кашапова ГР было отказано в назначении досрочной пенсии из - за отсутствия требуемого 30-летнего стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Стаж лечебной деятельности по мнению Управления, составляет ... дней. В лечебный стаж в льготном исчислении не зачтены следующие периоды трудовой деятельности с < дата > по < дата >, < дата > по < дата >, < дата > по < дата >, < дата >, с < дата > по < дата >, < дата > по < дата >, < дата > < дата >, < дата > по < дата > - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, т.к. не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г .... Период нахождения в дородовом и послеродовом отпуске с < дата > по < дата >, с < дата > по < дата > - в должности операционной медицинской сестры в операционном отделении ГБУЗ Республиканская клиническая больница им. ФИО5 Управлением засчитан в специальный стаж в календарном порядке.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > ....

В соответствии с ч. 1,2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Действующим законодательством Российской Федерации, а именно п.п. 20, п.1 ст. 27 (ранее ст. 28) Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ...- ФЗ от < дата >г., установлено, что право на получение пенсии по старости независимо от возраста, имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Конституционный Суд Российской Федерации своим Постановлением от < дата > по делу ...-П, признал не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающие для лиц, осуществлявших, в том числе лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занижавшимся лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством. То обстоятельство, в чьем ведении находятся учреждения здравоохранения, и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу, само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный суд РФ постановлением от < дата > ...-П установил, что нормы закона «О трудовых пенсиях» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Согласно ч.4 ст. 196 Трудового кодекса РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статьей 112 Закона ФИО2 от < дата > "Об утверждении Кодекса законов о труде ФИО2" было предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (утв. ВС РФ < дата > N 5487-1) (ред. от < дата >) предусмотрено обязательное прохождение медицинскими работниками курсов повышения (усовершенствования) квалификации с определенной периодичностью, что является допуском работников к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью.

В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, если сохраняется выплата средней заработной платы, то работодатель продолжает вносить страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Следовательно, данный период является страховым и должен включаться в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе врачей, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от < дата > трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от < дата > N 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанным лицам.

Данными Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В то же время, Конституционный Суд Российской Федерации, в Постановлении от < дата > N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указал на то, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений, в том числе порядку назначения и исчисления трудовых пенсий, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично). То есть, введение в действие статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до < дата > пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Поскольку спорный период работы имел место до < дата > при исчислении специального трудового стажа истца за период до указанной даты, суд обоснованно руководствовался Постановлением ФИО2 от < дата > N 464.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровью населения дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденному Постановлением ФИО2 от < дата > N 464, врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В соответствии с Приказом Минздрава РФ N 377 от < дата >, к среднему медицинскому персоналу отнесена должность "медицинская сестра".

Судом установлено, что фактически Кашапова ГР выполняла обязанности медицинской сестры операционной в операционном отделении, что подтверждается справкой ... от < дата > г., выданной ГБУ здравоохранения Республиканской клинической больницей им ФИО5.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что период работы Кашапова ГР операционной медицинской сестрой в операционном отделении ГБУЗ Республиканская клиническая больница им. ФИО5 должен исчисляться как 1 год 6 месяцев за год работы.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от < дата > N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от < дата > N 781 и Правила от < дата > N 781, вступившие в силу < дата >.

В части, не урегулированной Правилами от < дата > N 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от < дата > N 516.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального Закона ...- ФЗ от < дата >г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как установлено судом в оспариваемые периоды за ней сохранялась средняя заработная плата. Из сумм заработка производились отчисления в Пенсионный фонд по установленным тарифам.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с < дата >.- должны быть включены в стаж,медицинского работника в льготном порядке и их исключение является незаконным.

Суд также считает, что период с < дата >. - нахождения Кашапова ГР в отпуске по беременности и родам должен включен в специальный стаж в льготном порядке, поскольку в данный период истица занимала должность, работа в которой засчитана пенсионным органом в льготном порядке.

Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N... от дата "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до дата (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от дата N... "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, специальный трудовой стаж Кашапова ГР на момент подачи ею заявления ответчику считается достаточной, поэтому в силу ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» она имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно ч.1 ст. 19 Федерального Закона № 173-ФЗ от < дата > «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Следовательно, истец Кашапова ГР имеет право на получение досрочной трудовой пенсии по старости со дня обращения с заявлением и соответствующими необходимыми документами в Управление Пенсионного Фонда РФ по ..., а именно с < дата >.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Кашапова ГР к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в ... Республики Башкортостан о включении периодов работы в стаж работы, назначении досрочной пенсии- удовлетворить.

Решение Управления Пенсионного фонда РФ в ... ... от < дата > об отказе Кашапова ГР в назначении досрочной трудовой пенсии - отменить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в ... РБ включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Кашапова ГР в льготном исчислении периоды с < дата >. - периоды нахождения в дородовом и послеродовом отпуске по уходу за ребенком.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в ... РБ назначить Кашапова ГР досрочную трудовую пенсию по старости с < дата >.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, через Советский районный суд ....

Судья А.М. Сагетдинова