Кашуркина Любовь Ивановна

Дело № 2-120/2020

УИД 33RS0011-01-2019-004960-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 03 марта 2020 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием представителя ответчика ГКУ "Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району" А.М. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кашуркиной Н. М. к государственному казенному учреждению «Отдел социальной защиты населения <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в назначении меры социальной поддержки «Денежная выплата малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам» и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Кашуркина Н.М. обратилась в Ковровский городской суд с исковым заявлением к ГКУ «Отдел социальной защиты населения <адрес>» о признании незаконным решения <№> от 13.11.2019 об отказе в назначении меры социальной поддержки «Денежная выплата малоимущим семьям, малоимущим, одиноко проживающим гражданам», возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем выдачи справки о назначении мер социальной поддержки «Денежная выплата малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам», взыскании неполученного дохода в виде социальной стипендии за ноябрь 2019 г. в сумме 3448 руб., взыскании расходов по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В обоснование заявленных требований указала, что является студенткой 3 курса бакалавриата очной формы обучения факультета права <данные изъяты>. В период с ноября 2018 г. по октябрь 2019 г. она получала социальную стипендию. 07.11.2019 обратилась в ГКУ "Отдел социальной защиты населения <адрес>" с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, на которое 14.11.2019 получила извещение <№> от 13.11.2019 об отказе в назначении меры соц...

...иальной поддержки «Денежная выплата малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам», ввиду превышения среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума. Считает данный отказ незаконным и нарушающим ее право на получение социальной стипендии, полагая социальную стипендию и социальную стипендию в повышенном размере не подлежащими включению при расчете уровня среднедушевого дохода семьи.

Истец Кашуркина Н.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика ГКУ "Отдел социальной защиты населения по <адрес>" А.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила отзыв, согласно которому государственная социальная стипендия действительно не подлежит включению в расчет среднедушевого дохода, при этом государственная социальная стипендия в повышенном размере не является государственной социальной помощью, т.к. ее получение зависит от успеваемости по освоению учебной программы студента, а не от его материального положения.

Представители третьих лиц <данные изъяты> департамента социальной защиты населения и департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации <адрес>, третье лицо Кашуркина Л.И. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В соответствии со ст. 7, 8, 12 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии и другие выплаты) и в виде натуральной помощи.

В силу ст. 1 Закона Владимирской области от 02.10.2007 N 120-ОЗ «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во <адрес>» под социальной поддержкой понимается комплекс специальных социальных мер, направленных на создание и поддержание достойных условий существования для граждан, испытывающих нужду в удовлетворении жизненных потребностей, на оказание помощи в их самоопределении; под мерами социальной поддержки - система государственных гарантий, предоставляемых населению в денежной и (или) натуральной форме.

Согласно ч. 1, 2 ст. <адрес> от 02.10.2007 N 120-ОЗ «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во <адрес>», получателями мер социальной поддержки являются малоимущие семьи (малоимущие одиноко проживающие граждане), которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам, установленной во <адрес> и действующей на момент обращения за получением мер социальной поддержки, а также граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.

Под среднедушевым доходом для данной категории лиц понимается общий доход в среднем на каждого члена семьи.

Согласно п. 2.6.1 Административного регламента предоставления государственными казенными учреждениями социальной защиты населения <адрес> государственной услуги по осуществлению денежной выплаты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (утвержденного постановлением Департамента социальной защиты населения администрации <адрес> от 07.12.2015 <№>) (далее – Административный регламент), малоимущим гражданам денежная выплата предоставляется на основании заявления в письменной форме от себя лично или от имени своей семьи, предоставляемого в ГКУСЗН по месту жительства, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления данной государственной услуги, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия, отсутствует.

В соответствии с п. 3.2.3 Административного регламента, решение о назначении или отказе в назначении денежной выплаты принимает руководитель ГКУ СЗН в 10-дневный срок после подачи всех требуемых документов. В случае отказа заявитель уведомляется письменно в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения.

Пунктом 2.8 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги, одним из которых является превышение среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам, утвержденной в области на момент обращения (п. 2.8.2).

В силу ч. 2 ст. 1 Закона <адрес> от 05.03.2005 N 24-ОЗ "О порядке установления величины прожиточного минимума во <адрес>", величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения во <адрес> (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи) устанавливается ежеквартально администрацией <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> от 25.10.2019 N 737 "Об утверждении величины прожиточного минимума на территории <адрес> за III квартал 2019 года" установлена величина прожиточного минимума на территории области за третий квартал 2019 года для трудоспособного населения в размере 11437 рублей; для пенсионеров – 8827 рублей.

Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 утвержден перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме (п. 1).

При этом в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи (п. 2).

В соответствии с ч. 1, 2, 3, 5 ст. 36 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ.

Государственная социальная стипендия студентам является одним из видов стипендий, установленных в Российской Федерации.

Студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная академическая стипендия и (или) государственная социальная стипендия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Государственная социальная стипендия назначается студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи.

Пунктом 13 Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 27.12.2016 N 1663 (далее - Порядок) также регламентировано назначение государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, получившим государственную социальную помощь.

Согласно п. 14 Порядка, студентам первого и второго курсов, обучающимся в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата, программам специалитета), имеющим оценки успеваемости "отлично" или "хорошо" или "отлично" и "хорошо" и относящимся к категориям лиц, имеющих право на получение государственной социальной стипендии в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка, или являющимся студентами в возрасте до 20 лет, имеющими только одного родителя - инвалида I группы, назначается государственная академическая и (или) государственная социальная стипендия в повышенном размере.

Судом установлено, что истец Кашуркина Н.М. является студенткой 3 курса бакалавриата очной формы обучения факультета права <данные изъяты>

07.11.2019 Кашуркина Н.М. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки «Денежной выплаты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданами».

Решением ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения <адрес>» от 13.11.2019 <№> Кашуркиной Н.М. отказано в назначении такой меры социальной поддержки, в связи с превышением среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума.

Как установлено в судебном заседании, для расчета среднедушевого дохода семьи Кашуркиных ответчиком учитывался доход истца Кашуркиной Н.М. и доход ее матери – третьего лица по делу Кашуркиной Л.И., при этом, полученные Кашуркиной Н.М. государственная социальная стипендия и государственная социальная стипендия в повышенном размере также были включены в указанный расчет.

На основании предоставленной справки ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по <адрес>» от 22.11.2018 <№> о назначении государственной социальной помощи, Кашуркиной Н.М. была назначена государственная социальная стипендия на период с 28.11.2018 по 21.11.2019, а в период с 01.07.2019 по 31.10.2019 ей назначена государственная социальная стипендия в повышенном размере.

Таким образом, в период с 28.11.2018 по 21.11.2019 Кашуркина Н.М. относилась к числу лиц, имеющих право на получение государственной социальной стипендии, такая стипендия была ей назначена, выплаты не отменялись.

В период сохранения статуса лица, имеющего право и получающего государственную социальную стипендию (в обычном размере), по результатам промежуточной аттестации у истца возникло право на получение государственной социальной стипендии в повышенном размере, представляющей собой тот же вид социальных гарантий и отличающийся только размером выплаты.

Анализ действующего законодательства свидетельствует об отсутствии разграничений между понятиями «государственная социальная стипендия» и «государственная социальная стипендия в повышенном размере», вследствие чего они тождественны и представляют собой одну и ту же социальную гарантию, а ее размер зависит от результатов промежуточной аттестации студента, обучающегося на первом или втором курсе государственных образовательных организациях высшего образования.

В этой связи суд считает необоснованным включение указанных видов стипендии в расчет среднедушевого дохода семьи Кашуркиной Н.М.

Исходя из представленных документов, среднедушевой доход семьи Кашуркиных на момент обращения (07.11.2019) составлял 19910,33 руб., что не превышало величину прожиточного минимума (20264 руб.).

При таких обстоятельствах решение ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по <адрес>» от 13.11.2019 <№> не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Вместе с тем, не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности выдать ей справку о назначении мер социальной поддержки «Денежная выплата малоимущим семьям, малоимущим, одиноко проживающим гражданам», поскольку справка о назначении мер социальной поддержки выдается органом социальной защиты населения при осуществлении указанной выплаты, а в компетенцию суда не входит разрешение вопросов о назначении мер социальной поддержки, судебный контроль заключается в проверке законности и обоснованности решения, принятого органом социальной защиты населения.

Определяя способ восстановления нарушенного права истца, суд находит целесообразным возложение на ответчика обязанности повторно в установленные законом порядке и сроки рассмотреть заявление Кашуркиной Н.М. от 07.11.2019.

В этой связи суд считает не подлежащим удовлетворению требование истца о взыскании неполученного дохода в виде социальной стипендии за ноябрь 2019 года в сумме 3448 руб., поскольку в силу п. 19 Порядка назначение государственной социальной стипендии производится распорядительным актом руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, на основании (в данном случае) доказательств получения государственной социальной помощи (соответствующей справки).

В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований Кашуркиной Н.М., уплаты ею при подаче иска государственной пошлины в размере 300 руб., а также принимая во внимание, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает требование Кашуркиной Н.М. о возмещении расходов по уплате государственной пошлины не подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Кашуркиной Н. М. удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Государственного казенного учреждения «Отдел социальной защиты населения по городу <адрес>» от 13.11.2019 <№> об отказе в назначении меры социальной поддержки «Денежная выплата малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам» на основании <адрес> от 02.10.2007 № 120-ОЗ «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во <адрес>».

Обязать Государственное казенное учреждение «Отдел социальной защиты населения <адрес>» в установленные законом порядке и сроки повторно рассмотреть заявление Кашуркиной Н. М. (с приложенными документами) от 07.11.2019 о назначении мер социальной поддержки «Денежная выплата малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданами».

В остальной части исковые требования Кашуркиной Н.М. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

<данные изъяты>