Каткова Светлана Степановна

Председательствующий по делу Дело №33-1050/2024

Судья Пешкова О.Н. (№ дела в суде 1-й инст. 2-305/2023)

УИД 75RS0011-01-2023-000503-27

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Казакевич Ю.А.,

судей Епифанцевой С.Ю., Комковой С.В.

при секретаре Вашуриной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 26 марта 2024 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации Каларского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Каларского муниципального округа по прекращению трудовых отношений с Катковой С. С., возложении обязанности прекратить трудовые отношения с главой Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа <адрес> Катковой С.С.,

по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Каларского муниципального округа <адрес> Пляскина Л.И.

на решение Каларского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:

«Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к Администрации Каларского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Каларского муниципального округа по прекращению трудовых отношений с Катковой С. С., назначенной на основании распоряжения администрации Каларского муниципального округа №-р/к от <Дата> на должность муниципальной службы главы Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа <адрес> с <Дата>, возложении обязанности прекратить трудовые отношения с главой Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа <адрес> Катко...

...вой С.С. вследствие нарушения установленных федеральным законом от <Дата> №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», <адрес> от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в <адрес>» правил заключения трудового договора ввиду отсутствия у Катковой С.С. документа об образовании и квалификации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа по непринятию мер по прекращению трудовых отношений с Катковой С. С., назначенной на основании распоряжения администрации Каларского муниципального округа №-р/к от <Дата> на должность муниципальной службы главы Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа <адрес> с <Дата> и возложить на администрацию Каларского муниципального округа, № прекратить трудовые отношения с главой Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа <адрес> Катковой С. С., паспорт №, вследствие нарушения установленных Федеральным законом от <Дата> №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Законом Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» правил заключения трудового договора ввиду отсутствия у Катковой С.С. документа об образовании и квалификации».

Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия

установила:

прокурор обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что в нарушение ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ст. 1, п. 3 ст. 2 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае», п. 8 ст. 1 Закона Забайкальского края № 108-ЗЗК распоряжением главы Каларского муниципального округа №-р/к от <Дата> Каткова С. С. была назначена на должность муниципальной службы главы Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края. У Катковой С.С. средне-специальное образование по специальности «педагог организатор театрализованных форм досуга». Таким образом, она была назначена на должность главы Икабьинской сельской администрации при несоответствии квалификационным требованиям.

<Дата> прокуратурой района в адрес главы Каларского муниципального округа внесено представление по выявленным нарушениям законодательства о муниципальной службе. <Дата> в прокуратуру района поступил ответ о результатах рассмотрения представления, согласно которому меры к устранению нарушений законодательства о муниципальной службе администрацией Каларского муниципального округа не приняты.

То обстоятельство, что в настоящее время Каткова С.С. является студентом 1 курса высшего образовательного учреждения, не дает ей право замещать должность главы Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края.

Пункт 11 статья 77 Трудового кодекса РФ предусматривает основание прекращения трудовых отношений - нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

Несоблюдение порядка принятия на муниципальную должность муниципального служащего влечет грубейшее нарушение требований федерального законодательства в обозначенной сфере и может нарушить права неопределенного круга лиц, претендующих на замещение указанной должности, которые соответствуют предъявленным требованиям, что нарушает также интересы муниципального образования в сфере надлежащего исполнения муниципальным служащим должностных обязанностей при несоответствии последней квалификационным требованиям по занимаемой должности.

На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа, обязать администрацию Каларского муниципального округа прекратить трудовые отношения с главой Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края Катковой С. С. вследствие нарушения установленных Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Законом Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» правил заключения трудового договора (л.д. 2-5).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 50-53).

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края Пляскин Л.И. просит решение районного суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Удовлетворяя исковое заявление, суд пришел к выводу о бездействии администрации округа по прекращению трудовых отношений с Катковой С.С., вместе с тем, трудовой договор не являлся предметом исследования в суде первой инстанции. Из решения суда не ясно, какие именно отношения следует прекратить с Катковой С.С, трудовые или служебные, поскольку при отсутствии трудового договора и наличии контракта на замещение должности муниципальной службы являются не тождественными в правовом смысле, и при наличии служебных отношений, и отсутствии трудовых отношений, решение суда является неисполнимым. В судебном решении не указан срок исполнения.

Основанием для возложения обязанности по прекращению трудовых отношений указано – отсутствие документа об образовании и квалификации, при этом из судебного решения не следует вывод о том, соответствует или нет Каткова С.С. квалификационным требования по занимаемой должности (л.д. 58).

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение районного суда оставить без изменения (л.д. 68-69).

Проверив материалы дела, заслушав прокурора Цырендоржиеву И.Ж., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 11 ст. 77 Трудового кодекса РФ, одним из оснований для прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 настоящего Кодекса).

В соответствии с абз. 4 ст. 84 Трудового кодекса РФ трудовой договор прекращается в случае отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем применения следующей основной меры - предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.

Согласно ч. 1 ст. 11 Трудового кодекса РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ).

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы урегулированы Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 № 25-ФЗ.

Муниципальная служба в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В п. 3 ст. 4 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ закреплен принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих.

Для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки (ст. 9 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. № 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае", для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки (ч. 1).

Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей муниципальной службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности муниципального служащего (ч. 2 статьи 2 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. № 108-ЗЗК).

Для замещения должностей муниципальной службы категории "руководители" высшей и главной групп должностей муниципальной службы, категории "помощники (советники)" главной группы должностей муниципальной службы, категории "специалисты" главной группы должностей муниципальной службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры (ч. 3 статьи 2 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. № 108-ЗЗК).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 19.06.2023 между администрацией Каларского муниципального округа Забайкальского края в лице главы Каларского муниципального округа Забайкальского края и Катковой С.С. заключен трудовой договор №.

Распоряжением главы Каларского муниципального округа Забайкальского края №-р/к от <Дата> Каткова С.С. назначена на должность муниципальной службы главы Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края с <Дата>

В соответствии с п.1.4 трудового договора Каткова С.С. назначена на должность муниципальной службы главы Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края с <Дата> с возложением на нее обязанностей по этой должности в соответствии с должностной инструкцией, являющейся неотъемлемой частью настоящего трудового договора.

Согласно п.1.7 трудового договора в реестре должностей муниципальной службы в Каларском муниципальном округе <адрес>, замещаемая муниципальным служащим должность отнесена к главной группе должностей, категории «руководители».

Согласно реестру должностей муниципальной службы в Каларском муниципальном округе, утвержденного решением Совета Каларского муниципального округа 29.12.2020 № 43, глава сельской администрации относится к главной группе должностей, категории «руководители».

Пунктом 2.1 должностной инструкции, утвержденной главой Каларского муниципального округа <Дата>, с которой Каткова С.С. ознакомлена, к должности заместителя главы Икабьинской сельской администрации для замещения установлены квалификационные требования к уровню профессионального образования - высшее образование не ниже уровня специалитета, магистратуры.

Судом также было установлено, что Каткова С.С. имеет среднее специальное образование по специальности «педагог организатор театрализованных форм досуга».

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что уровень образования Катковой С.С. не соответствует квалификационным требованиям для замещения должности главы Икабьинской сельской администрации, в связи с чем у ответчика администрации Каларского муниципального округа имеются правовые основания для прекращения трудового договора с Катковой С.С. Также суд указал, что принятие на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, нарушает права муниципального образования, неопределенного круга лиц, поскольку на указанную должность органа местного самоуправления назначено лицо без учета требований закона, регулирующего отношения муниципальной службы и устанавливающего специальные требования к муниципальным служащим, что противоречит принципу профессионализма и компетентности исполнения своих обязанностей муниципальными служащими, установленных ст. 4 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с указанными выводами суда, поскольку они являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Доводы жалобы о том, что трудовой договор, заключенный с Катковой С.С. не являлся предметом исследования суда первой инстанции, не могут являться основанием для отмены правильного по существу решения суда, поскольку указанное обстоятельство не привело к вынесению неверного решения, поскольку материалами дела подтверждается наличие между сторонами трудовых правоотношений, в частности в распоряжении №-к от <Дата> о назначении Катковой С.С. на должность в качестве основания указан трудовой договор. Судом первой инстанции исследовалась должностная инструкция Катковой С.С., являющаяся приложением к трудовому договору. Кроме того, трудовой договор, заключенный с Катковой С.С. был исследован в суде апелляционной инстанции. О данном трудовом договоре ответчик не мог не знать, поскольку является одной из его сторон.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в мотивировочной части решения суд пришел к выводу о несоответствии Катковой С.С. квалификационным требованиям занимаемой ею должности.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд не указал срок, в течение которого ответчик обязан исполнить судебное решение не может повлечь изменение состоявшегося судебного акта, в силу положений ст. 330 ГПК РФ, поскольку положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривают право, а не обязанность суда устанавливать срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда. Применительно к данному делу, когда на ответчика возложена обязанность по прекращению трудовых отношений с Катковой С.С., при этом требований относительно срока, в течение которого ответчиком должна была быть исполнена указанная обязанность не заявлено, не свидетельствует о его незаконности и необоснованности, а также о нарушении чьих-либо прав, поскольку в силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В целом доводы жалобы не содержат правовых оснований к отмене судебного решения, сводятся к неверному толкованию норм материального права, не опровергают выводы суда.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, основания для отмены постановленного решения отсутствуют.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Каларского районного суда Забайкальского края от <Дата> – оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края Пляскина Л.И. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в трехмесячный срок в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) путем подачи кассационной жалобы через Каларский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <Дата>.

Дело №2-305/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 г. с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Десятовой И.В.,

с участием помощника прокурора Каларского района Жижура М.В.,

представителя ответчика администрации Каларского муниципального округа Пляскина Л.И., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каларского района в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к Администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия администрации Каларского муниципального округа по прекращению трудовых отношений с Катковой С.С., назначенной на основании распоряжения администрации Каларского муниципального округа №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы главы Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности прекратить трудовые отношения с главой Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края Катковой С.С. вследствие нарушения установленных федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Законом Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» правил заключения трудового договора ввиду отсутствия у Катковой С.С. документа об образовании и квалифик...

...ации,

установил:

прокурор Каларского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района в августе 2023 года проведена проверка по вопросу нарушения законодательства при назначении на должность главы Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края Катковой С.С., по результатам которой установлено следующее. Согласно реестру должностей муниципальной службы в Каларском муниципальном округе, утвержденного решением Совета Каларского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ №, глава сельской администрации относится к главной группе должностей, категории «руководители». В нарушение ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ст. 1, п. 3 ст. 2 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае», п. 8 ст. 1 Закона Забайкальского края № 108-ЗЗК должности муниципальной службы распоряжением главы Каларского муниципального округа №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ Катковой С.С. назначена на должность муниципальной службы главы Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ, при этом, Каткова С.С. имеющая среднее-специальное образование по специальности «педагог организатор театрализованных форм досуга», тем самым, последняя назначена на должность главы Икабьинской сельской администрации при несоответствии квалификационным требованиям. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Каларского муниципального округа внесено представление по выявленным нарушениям законодательства о муниципальной службе. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ о результатах рассмотрения представления, согласно которому меры к устранению нарушений законодательства о муниципальной службе администрацией Каларского муниципального округа не приняты. Несмотря на то, что в настоящее время Каткова С.С. является студентом 1 курса высшего образовательного учреждения, указанное обстоятельство не дает ей право замещать должность главы Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края. Пункт 11 статья 77 Трудового кодекса РФ предусматривает основание прекращения трудовых отношений - нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

Несоблюдение порядка принятия на муниципальную должность муниципального служащего влечет грубейшее нарушение требований федерального законодательства в обозначенной сфере и может нарушить права неопределенного круга лиц, претендующих на замещение указанной должности, которые соответствуют предъявленным требованиям, что нарушает также интересы муниципального образования в сфере надлежащего исполнения муниципальным служащим должностных обязанностей при несоответствии последней квалификационным требованиям по занимаемой должности. Просит признать незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа по прекращению трудовых отношений с Катковой С.С., назначенной на основании распоряжения администрации Каларского муниципального округа №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы главы Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и обязать администрацию Каларского муниципального округа прекратить трудовые отношения с главой Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края Катковой С.С. вследствие нарушения установленных Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Законом Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» правил заключения трудового договора ввиду отсутствия у Катковой С.С. документа об образовании и квалификации.

В судебном заседании установлено следующее.

Помощник прокурора Каларского района Жижура М.В. настаивает на удовлетворении иска по основаниям, в нём изложенным.

Представитель ответчика администрации Каларского муниципального округа Пляскин Л.И. с исковыми требованиями не согласен, пояснил, что после создания муниципального округа, статус глав поселений изменился, они перестали обладать организационно-распорядительными функциями в полном понимании руководящей должности, поскольку поселения не являются юридическими лицами, все полномочия исполнительно-распорядительного характера совершаются главой округа.

Каткова С.С. в судебное не явилась, ходатайствует о рассмотрении в отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

Частью 1 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в следующих случаях: отсутствие соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно ч. 1 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Из статьи 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" следует, что муниципальные служащие приобретают правовой статус муниципального служащего с момента назначения на должность муниципальной службы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" одним из основных принципов муниципальной службы является принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба признается профессиональной деятельностью граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Согласно ст. 16 Федерального закона от марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 1 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» к должностям муниципальной службы категории «руководители» относятся должности руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

Согласно ст. 2 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае", для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки (ч. 1).

Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей муниципальной службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности муниципального служащего (ч. 2 статьи 2 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. N 108-ЗЗК).

Для замещения должностей муниципальной службы категории "руководители" высшей и главной групп должностей муниципальной службы, категории "помощники (советники)" главной группы должностей муниципальной службы, категории "специалисты" главной группы должностей муниципальной службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры (ч. 3 статьи 2 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. N 108-ЗЗК).

Согласно реестру должностей муниципальной службы в Каларском муниципальном округе, утвержденного решением Совета Каларского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ №, глава сельской администрации относится к главной группе должностей, категории «руководители».

Распоряжением главы Каларского муниципального округа №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ Катковой С.С. назначена на должность муниципальной службы главы Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____).

Пунктом 2.1 должностной инструкции, утвержденной главой Каларского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, с которой Каткова С.С. ознакомлена, к должности заместителя главы Икабьинской сельской администрации для замещения установлены квалификационные требования к уровню профессионального образования - высшее образование не ниже уровня специалитета, магистратуры (л.д.____).

По делу установлено и не оспаривается, что у Катковой С.С. отсутствует высшее образование. Каткова С.С. имеет среднее-специальное образование по специальности «педагог организатор театрализованных форм досуга», что не соответствует квалификационным требованиям при замещении должности главы Икабьинской сельской администрации.

Исходя из того, что уровень профессионального образования Катковой С.С., не отвечает установленным квалификационным требованиям для замещения должности главы Икабьинской сельской администрации, у ответчика администрации Каларского муниципального округа имеются правовые основания для прекращения трудового договора с Катковой С.С.

Принятие на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, нарушает права муниципального образования, неопределенного круга лиц, поскольку на указанную должность органа местного самоуправления назначено лицо без учета требований закона, регулирующего отношения муниципальной службы и устанавливающего специальные требования к муниципальным служащим, что противоречит принципу профессионализма и компетентности исполнения своих обязанностей муниципальными служащими, установленных ст. 4 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Таким образом, ответчик обязан принять меры по прекращению трудовых отношений с Катковой С.С. с учётом положений ст.84 ТК РФ.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для отказа в удовлетворении требований прокурора, в том числе, по доводам представителя ответчика администрации Каларского муниципального округа об отсутствии у глав поселений организационно-распорядительных функций после образования Каларского муниципального округа. Требования закона о наличии у руководящих групп должностей муниципальной службы соответствующих квалификационных требований императивны и подлежат безусловному исполнению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Каларского района в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к Администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия администрации Каларского муниципального округа по прекращению трудовых отношений с Катковой С.С., назначенной на основании распоряжения администрации Каларского муниципального округа №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы главы Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности прекратить трудовые отношения с главой Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края Катковой С.С. вследствие нарушения установленных федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Законом Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» правил заключения трудового договора ввиду отсутствия у Катковой С.С. документа об образовании и квалификации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа по непринятию мер по прекращению трудовых отношений с Катковой С.С., назначенной на основании распоряжения администрации Каларского муниципального округа №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы главы Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ и возложить на администрацию Каларского муниципального округа, ИНН 7506000311, ОГРН 1027500562781 обязанность прекратить трудовые отношения с главой Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края Катковой С.С., паспорт № №, вследствие нарушения установленных Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Законом Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» правил заключения трудового договора ввиду отсутствия у Катковой С.С. документа об образовании и квалификации.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.Н. Пешкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 ноября 2016 г. с.Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Селиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-431/2016 по иску К.С.С. к администрации сельского поселения «Икабьинское» о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в Каларский районный суд к администрации сельского поселения «Икабьинское» о взыскании задолженности по заработной, мотивируя тем, что она является <данные изъяты>, однако ей не выплачена заработная плата за <данные изъяты> года, конкретный размер задолженности по которой согласно справке о имеющейся задолженности просит взыскать с ответчика, а также в порядке ст.237 ТК РФ взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании истцом представлено заявление об отказе от исковых требований и прекращении производства по делу, в связи с тем, что она обратилась к мировому судебного участка №13 с заявлением о выдаче судебного приказа взыскании задолженности по заработной плате.

Судом настоящее заявление рассмотрено и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ, истец вправе отказаться от иска. Предусмотренное частью первой статьи 39 ГПК Российской Федерации право истца отказаться от исковых требований вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих ...

...возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П и от 26 мая 2011 года N 10-П).

При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст.173 ГПК РФ, заявление истца об отказе от иска могут быть выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, и приобщаются к делу. Так, истцом Катковой С.С. подано письменное заявление об отказе от исковых требований.

Ст. 220 ГПК РФ, в числе иных, предусматривает такое основание прекращения производства по делу как отказ истца от иска и принятие его судом. Распорядительное действие в данном случае прав других лиц не затрагивает, не нарушает их права и охраняемые законом интересы, интересы общества и государства, не противоречит нормам закона. В связи с этим заявление подлежит удовлетворению и отказ истца от исковых требований может быть принят судом.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 220-221 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Принять отказ от исковых требований К.С.С. к администрации сельского поселения «Икабьинское» о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда.

Производство по делу прекратить.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. На определение может быть подана частная жалоба в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение 15 дней.

Судья Каларского

районного суда п/п О.Н. Пешкова

Копия верна:

Судья О.Н.Пешкова