Катранин Сергей Сергеевич

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2022 г. г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,

при секретаре судебного заседания Шебалиной Ю.М.,

с участием представителя административных истцов Махровой Н.В.,

представителя административного ответчика Администрации м.р. Ставропольский Самарской области Зикевской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2199/2022 по административному исковому заявлению Катранина Сергея Сергеевича и Катраниной Дарьи Олеговны к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным постановления № 2601 от 01.08.2022г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена,

УСТАНОВИЛ:

Катранин С.С. и Катранина Д.О. обратились в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к администрации м.р. Ставропольский Самарской области о признании незаконным постановления администрации м.р. Ставропольский Самарской области №2601 от 01.08.2022 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, указав при этом следующее.

С целью оформления земельного участка в собственность, истцы обратились в ООО «АТЛАС». Кадастровым инженером на основании геодезической съемки была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего подано обращение в администрацию с заявлением о предварительном согласовании п...

...редоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, с приложением всех необходимых документов.

01.08.2022 г. постановлением администрации м.р. Ставропольский Самарской области №2601 административным истца отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена.

Постановление №2601 содержит основания для отказа, которые основаны на ответе, полученном в порядке межведомственного информационного взаимодействия от сельского поселения Луначарский м.р. Ставропольский Самарской области, а именно:

- на испрашиваемой территории расположено здание (недострой).

Административные истцы полагают отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, поскольку при составлении схемы расположения кадастровым инженером строений на земельном участке не имеется. Схема расположения земельного участка составлена кадастровым инженером на основании геодезической съемки.

С учетом вышеизложенного, для защиты своих нарушенных прав и охраняемых законом интересов Катранин С.С. и Катранина Д.О. предъявили в Ставропольский районный суд Самарской области исковое заявление, в котором просят признать незаконным постановление администрации м.р. Ставропольский Самарской области №2601 от 01.08.2022г. и обязать администрацию м.р. Ставропольский Самарской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленную истцом. Также обязать администрацию м.р. Ставропольский Самарской области предварительно согласовать предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1435 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>26, кадастровый квартала №, территориальная зона Ж 1, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, в границах, определенных кадастровым инженером, и запретить администрации м.р. Ставропольский Самарской области предварительно согласовывать предоставление земельного участка, собственность на который не разграничена в границах, указанных кадастровым инженером.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 13.09.2022г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация с.п. Луначарский м.р. Ставропольский Самарской области.

Административные истцы Катранин С.С., Катранина Д.О. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без своего участия. При этом воспользовался своим правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дела через представителя.

Представитель административных истцов Махрова Н.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Зикевская С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истцов. Полагала, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, имелись. Основанием отказа явились пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Установлено, что на земельном участке имеется недострой (разломанное здание). Испрашиваемая территория (формируемый земельный участок) зарезервирован администрацией с.п. Луначарский м.р. Ставропольский Самарской области.

Представитель заинтересованного лица – администрация с.п. Луначарский м.р. Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении без своего участия. Из представленного отзыва следует, что при визуальном осмотре земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> было выявлено недостроенное здание, которое может кому-то принадлежать, а значит и земельный участок под ним может принадлежать собственнику со старым свидетельством на землю, который находится в стадии оформления.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля кадастровый инженер Шукшина Т.В. пояснила суду, что в рамках проведенных работ по подготовке схемы земельного участка она выезжала по адресу: <адрес>, кадастровый квартала №. На данном участке проводилась геодезическая съемка, на основании которой она подготовила схему расположения земельного участка по вышеуказанному адресу. В ходе осмотра указанного земельного участка каких-либо зданий и сооружений на нем не было. Фотография земельного участка, предоставленная администрация с.п. Луначарский м.р. Ставропольский Самарской области, не соответствует земельному участку, по которому она подготовила схему.

Суд, с учетом мнения представителя административных истцов, представителя административного ответчика, принимая во внимание требования ч. 2 ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения административного дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Ставропольского районного суда Самарской области.

Выслушав доводы представителя административных истцов, возражения представителя административного ответчика, исследовав позицию заинтересованного лица, показания свидетеля, иные письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административным истцом был соблюден, поскольку обжалуемое постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка вынесено 01.08.2022г. Административный истец обратился в суд с административным иском 16.08.2022г. (л.д.5).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Процедура, регламентирующая порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков установлена статьей 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ без проведения торгов предоставление земельного участка осуществляется в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, если земельный участок предстоит образовать.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если при земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ.

Судом установлено, что административные истцы обратились в администрацию м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, имеющего следующие характеристики:

- площадь земельного участка 1435 кв.м.;

- местоположение земельного участка: <адрес>

- кадастровый квартал №;

- территориальная зона Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами);

- вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства;

- категория земель: земли населенных пунктов.

В соответствии с правилом ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно представленной схеме расположения земельного участка, истцом предполагалось образовать земельный участок площадью 1435 кв.м. с местоположением: <адрес>, расположенный в кадастровом квартале № (л.д.14). Оснований для отказа, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, судом не установлено.

Главой администрации м.р. Ставропольский Самарской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о чем 01.08.2022г. в адрес истца направлено соответствующее постановление №2601 (л.д.13).

Основанием для отказа послужил п.4 ст.39.16 Земельного Кодекса, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является нахождение на земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства.

Материалами дела установлено, что семья Катраниных согласно ч.3 ст.9 Закона Самарской области «О земле» вправе приобрести в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги.

В связи с этим, истцами подано заявление в Администрацию м.р.Ставропольский Самарской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной административным истцом, следует, что общая площадь образуемого земельного участка составляет 1435 кв.м. Указанная схема была приложена Катраниным С.С., Катраниной Д.О. к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность.

Данная схема расположения земельного участка подготовлена кадастровым инженером ООО «Атлас» Шукшиной Т.В. на основании геодезической съемки. На схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории пос. Луначарский отсутствуют недостроенные здания и сооружения. Данное обстоятельство подтверждается показания Шукшиной Т.В. в судебном заседании, а также ее заключением как кадастрового инженера.

В соответствии с представленным ответом Управления Росреестра по Самарской области, в массиве правоустанавливающих документов, выданных до 1998 года, сведения о правах и наличии правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> согласно представленной схемы, отсутствуют.

Испрашиваемый земельный участок административным истцом предполагается сформировать между земельными участками с кн: № и кн: №. Споров со стороны смежных землепользователей, обременений и ограничений в использовании земельного участка не имеется.

Указанный земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте. Испрашиваемый земельный участок не предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории. Земельный участок не предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой РФ, государственной программой субъекта РФ или адресной инвестиционной программой. В радиусе 50 м, 100 м, 300 м, 500 м, 1000 м от испрашиваемого земельного участка нет промышленных объектов и производства, объектов агропромышленного комплекса и малого предпринимательства, указанных в главе VII СаНПиН 2.2.1/2.2.1.1.1200-03. Данный земельный участок находится в территориальной зоне Ж1.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен Млюх Г.Д., а также зарезервирован администрацией с.п. Луначарский м.р. Ставропольский для конкретных нужд, суду не представлено.

Наличие на испрашиваемом земельном участке полуразрушенного недостроенного здания не подтверждается наличием права собственности на указанное здание. Сведений о возможном землепользователе земельного участка, которым было осуществлено строительство здания, суду также не представлено.

Кроме этого, сам факт нахождения на спорном земельном участке недостроенного здания, зафиксированный на представленном администрацией с.п. Луначарский фотоснимке, опровергается показаниями кадастрового инженера Шукшиной Т.В. в судебном заседании, а также ее заключением и схемой расположения земельного участка.

Из ответа администрации с.п. Луначарский м.р. Ставропольский, предоставленного по запросу суда, установлено, что в книге инвентаризации земель кадастрового квартала №15 от 12.02.1999г. №1631 имеется запись карандашом, что данный земельный участок предоставлен Млюх Г.Д.

Однако, запись в книге инвентаризации правоудостоверяющим документом не является, а запись в книге не образует у Млюх Г.Д. первоочередного права получения вышеуказанного земельного участка в собственность. Иных сведений, в том числе сведений о правоудостоверяющих документах иных лиц на испрашиваемый истцами земельный участок книга инвентаризации земель кадастрового квартала №15 от 12.02.1999г. №1631, не содержит.

Таким образом, указанные в постановлении № 2601 от 01.08.2022г. основания не являются препятствием в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности требований административного истца в части признания незаконным постановления №2601 от 01.08.2022г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена.

Оценив указанные выше доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в форме постановления № 2601, нарушает права и законные интересы административных истцов.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Вместе с тем, признавая незаконным постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области №2601 от 01.08.2022 года, суд, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возлагает на административного ответчика обязанность по возобновлению рассмотрения заявления Катранина С.С. и Катраниной Д.О. о предоставлении в собственность земельного участка, не вмешиваясь в компетенцию административного органа и не предрешая существо решения, которое должно быть им принято.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Катранина Сергея Сергеевича и Катраниной Дарьи Олеговны к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации м.р. Ставропольский Самарской области № 2601 от 01.08.2022г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области возобновить рассмотрение заявления Катранина Сергея Сергеевича и Катраниной Дарьи Олеговны от 27.06.2022г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, отнесенного к землям населенных пунктов, площадью 1435 кв.м., с номером кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, территориальная зона Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья /подпись/ И.А. Милованов

Мотивированное решение составлено 14 октября 2022 года.

Копия верна.

Судья И.А. Милованов