Каюмов Марат Фаритович

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ноябрьск ЯНАО 24 июня 2014 года

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи ГАБОВОЙ Т.Н.,

при секретаре судебного заседания ВЕРЕТЕЛЬНИК А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Каюмова М.Ф. к Департаменту строительства и жилищной политики ... и Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации муниципального образования город ... о восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество»,

У С Т А Н О В И Л:

Каюмов М.Ф. обратился в суд с настоящим иском. В обоснование требований иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ состоял в списках участников программы «Сотрудничество» для получения жилья в городе ... и населенных пунктах .... ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и жилищной политики ... издан приказ №, в соответствии с которым он был исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» в связи с тем, что не представил заявление в период заявочной кампании ... года. Считает данный приказ незаконным, нарушающим его жилищные права. Об изменениях законодательства и установленных сроках подачи заявления Ноябрьский городской департамент по имуществу его не извещал, а ранее действующее законодательство такой процедуры не предусматривало. Просит признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования город ..., выразившееся в неуведомлении его о необходимости предоставления предусмотренного пунктом 2.8 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», утве...

...ржденного постановлением Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ №, заявления и восстановить его в общем окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет.

В судебном заседании истец не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца Каюмова М.Ф. Скороход И.В. на исковых требованиях настаивал, привел изложенные в исковом заявлении доводы. Просил признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования город ..., выразившееся в неуведомлении Каюмова М.Ф. о необходимости предоставления предусмотренного пунктом 2.8 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», утвержденного постановлением Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ №, заявления, и восстановить его в списке граждан, поставленных на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», исходя из даты постановки на учет, а также взыскать с ответчиков судебные расходы.

Представитель ответчика – Департамента строительства и жилищной политики ..., в судебном заседании не присутствовал, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представили письменные возражения на иск, суть которых сводится к необоснованности исковых требований. В возражениях на иск указали, что участие в программе «Сотрудничество» носит заявительный и добровольный характер, что предполагает обязанность гражданина проявлять интерес к изменениям условий реализации программы. С ДД.ММ.ГГГГ в силу вступили изменения, обязывающие участников программы ежегодно самостоятельно проходить перерегистрацию. У ответчиков отсутствует обязанность уведомлять граждан о необходимости проходить перерегистрацию.

Представитель ответчика – Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования город ..., Гоцалюк В.В. в судебном заседании иск не признал, указав, что на дату включения истца в список орган местного самоуправления был обязан лишь разместить в доступных местах информацию о гражданах, включенных в списки участников, что и было сделано. Пунктом 2.8 Положения о необходимости личного уведомления каждого гражданина о начале проведения заявочной компании подлежит применению только в отношении граждан, включенных в список после введения Постановления Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ №. НГДИ Администрации города ... до начала заявочной компании были осуществлены меры по информированию граждан о начале ее проведения путем опубликования соответствующей информации в СМИ (...»).

Третье лицо Каюмова В.С. в судебном заседании не присутствовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью социальных выплат на его приобретение.

Согласно части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 5 ЖК РФ).

В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ... в населенные пункты ..., в рамках областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти ... от ДД.ММ.ГГГГ № «Сотрудничество», утвержденной постановлением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ... в населенные пункты юга ... (далее – Положение).

Согласно пункту 1.2 Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в ..., выезжающие из автономного округа в населенные пункты ..., не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на эти цели либо готовые жилые помещения за пределами автономного округа за счет бюджетных средств либо средств организаций: инвалиды I и II групп, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет, состоящие на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». При этом решение о возможности предоставления социальной выплаты таким гражданам принимается при достижении ими общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; граждане, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

В судебном заседании установлено, что Каюмов М.Ф. состоял в общем окружном граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» для получения жилья в городе ... и населенных пунктах ....

Из выписки из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного приказом Департамента строительства и жилищной политики ... от ДД.ММ.ГГГГ №, Каюмов М.Ф. включен в данный список составом семьи, включая супругу Каюмову В.С., по категории «...» под номером №, решение о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Департамента строительства и жилищной политики ... № от ДД.ММ.ГГГГ Каюмов М.Ф. был снят с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», на основании подпункта «ж» пункта 2.10 Положения.

Основанием для снятия с учета послужило непредставление заявления, указанного в пункте 2.12 Положения, в период заявочной компании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть не прошел перерегистрацию.

Согласно пункту 2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям ответчик Департамент строительства и жилищной политики ... включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, следующего за текущим. Окружной список формируется в порядке, установленном пунктом 2.7 Положения, при этом граждане, подавшие заявление в одно время, включаются в окружной список в зависимости от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и утверждается приказом Департамента строительства и жилищной политики ... до ДД.ММ.ГГГГ года, следующего за текущим. Граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № к Положению (пункт 2.12). Данный пункт введен в действие Постановлением Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ. Обязанности ежегодно проходить перерегистрацию до указанного времени у претендентов на получение социальной выплаты не имелось, соответственно, о наличии таковой граждане не уведомлялись.

Органы местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ года, предшествующего планируемому, формируют списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, утверждают их и направляют в Департамент строительства и жилищной политики .... Выписки из окружного списка направляются Департаментом строительства и жилищной политики ... в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка. Органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан о приеме на учет, условиях и дате принятия и порядковом номере по форме согласно приложению № к Положению (пункт 2.8).

Из письма Ноябрьского городского департамента по имуществу муниципального образования города ... от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась заявочная кампания по программе «Сотрудничество», в ходе которой участникам программы необходимо было подать заявление о включении их в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в планируемом году. Истцом соответствующее заявление не подано, что послужило основанием для исключения его из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.

О начале проведения заявочной компании путем направления уведомления установленного образца истец Каюмов М.Ф. извещен не был, что ответчиками не оспаривается.

Позиция Департамента строительства и жилищной политики ... сводится к тому, что у ответчиков отсутствует обязанность уведомлять граждан о необходимости проходить перерегистрацию

Указанные доводы ответчика суд находит несостоятельными.

Как видно из формы уведомления, оно содержит в себе информацию для участника программы о включении в окружной список на соответствующий год, а также информацию о необходимости ежегодной перерегистрации (подачи заявления) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы Ноябрьского городского департамента по имуществу о том, что органы местного самоуправления не должны уведомлять каждого участника программы «Сотрудничество», принятого на учет до принятия и введения в действие Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и внесения в него изменений, вступивших в силу с ДД.ММ.ГГГГ, о начале заявочной компании, поскольку на момент их первоначальной постановки на учет данная норма не действовала, суд также считает необоснованными.

При этом судом принимаются во внимание примененные Департаментом строительства и жилищной политики ... последствия непредставления заявления, а также те факты, что самими ответчиками Положение (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) применяется к гражданам, принятым на учет до внесения соответствующих изменений; срок, с которого у органа местного самоуправления возникла обязанность по указанному уведомлению, не оговорен. Следовательно, основания для применения к Каюмову М.Ф. данного Положения лишь в его определенной части отсутствовали.

Извещение граждан о начале проведения заявочной компании путем опубликования соответствующей информации в СМИ, в частности, в ... носит общий характер. Ноябрьским городским департаментом по имуществу муниципального образования города ... не было принято мер к исполнению прямо предусмотренной действующим Положением обязанности по своевременному письменному уведомлению участников программы «Сотрудничество» о заявочной кампании. Следовательно, бездействие НГДИ Администрации города ..., выразившееся в неуведомлении Каюмова М.Ф. о необходимости предоставления предусмотренного пунктом 2.8 Положения заявления в период заявочной компании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

Департамент строительства и жилищной политики ... исключает граждан из окружного списка по основаниям, предусмотренным пунктом 2.10 Положения (в редакции Постановления Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно подпункту «ж» которого граждане подлежат исключению из окружного списка в случаях непредставления ими заявления, указанного в пункте 2.12 Положения. Решение об исключении граждан из окружного списка принимается в форме приказа департамента и утверждается до ДД.ММ.ГГГГ года, следующего за текущим.

В ходе рассмотрения дела установлено, что заявление о включении в окружной список в период заявочной компании Каюмовым М.Ф. не было подано из-за бездействия органа местного самоуправления, поэтому он не может быть исключен из окружного списка участников программы «Сотрудничество» в связи с непредставлением им предусмотренного пунктом 2.12 заявления.

В связи с этим, в целях обеспечения соблюдения права истца на получение социальной выплаты, суд полагает возможным принятие решения об удовлетворении исковых требований в части сохранения за ним права на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», исходя из даты его первоначальной постановки на учет на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления – ... год).

В соответствии со статьями 98, 100 ГПК РФ в ответчиков в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в общей сумме ... рублей (расходы на оплату услуг представителя – ... рублей, расходы на оформление доверенности – ... рублей, государственная пошлина – ... рублей), по ... рублей с каждого из ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования города ..., выразившееся в несвоевременном уведомлении участника программы «Сотрудничество» Каюмова М.Ф. о необходимости предоставления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предусмотренного пунктом 2.8 утвержденного Постановлением Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ № Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ... в населенные пункты ..., заявления о получении социальной выплаты.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики ... восстановить Каюмова М.Ф. в общем окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления – ... год), составом семьи из двух человек, включая супругу Каюмову В.С..

Взыскать с Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования город ... и Департамента строительства и жилищной политики ... в пользу Каюмова М.Ф. судебные расходы по ... рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Габова

Апелл. дело №33-2292/2014

Судья Габова Т.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 сентября 2014 года город Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Реутовой Ю.В.

судей коллегии Зотиной Е.Г. и Атрошкиной В.Т.

при секретаре Бордиян В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации г. Ноябрьска Гоцалюка В.В. и представителя Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа Колесникова Д.В. на решение Ноябрьского городского суда от 24 июня 2014 года, которым постановлено:

Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования города Ноябрьск, выразившееся в несвоевременном уведомлении участника программы «Сотрудничество» Каюмова М.Ф. о необходимости предоставления в период с 1 января по 1 июля 2013 года предусмотренного пунктом 2.8 утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года № 437-П Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, заявления о получении социальной выплаты.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Каюмова М.Ф. в общем окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», исходя из даты по...

...становки на учет на основании протокола №36 от 1 ноября 2012 года (дата подачи заявления - 2012 год), составом семьи из двух человек, включая супругу Каюмову В.С..

Взыскать с Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования город Ноябрьск и Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу Каюмова М.Ф. судебные расходы по 3 350 (три тысячи триста пятьдесят) рублей с каждого.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотиной Е.Г., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Каюмов М.Ф. обратился в суд с иском о восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», взыскании судебных расходов в сумме 6 700 рублей.

В обоснование заявления указал, что 8 февраля 2013 года он и его супруга Каюмова В.С. были включены в список претендентов-участников областной целевой программы «Сотрудничество» по МО г. Ноябрьск по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области в рамках окружной долгосрочной программы «Жилище» на 2011-2015 годы. 13 февраля 2014 года на основании приказа Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО №35-ОД Каюмов М.Ф. исключен из указанного списка в связи с не предоставлением заявления в период заявочной компании 2013 года. Ссылаясь на бездействие ответчиков в части информирования граждан о внесенных в данную программу изменениях, просил восстановить его в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».

Истец Каюмов М.Ф. третье лицо Каюмова В.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца Скороход И.В., действующий на основании доверенности, на иске настаивал по изложенным в нем доводам.

Представитель Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражениях на заявление указал, что участие в программе «Сотрудничество» носит заявительный и добровольный характер, что порождает у участника проявлять интерес к изменениям ее условий. Вместе с тем, исходя из положений регионального законодательства, орган местного самоуправления не обязан уведомлять граждан о проведении заявочной компании.

Представитель Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации МО г. Ноябрьск Гоцалюк В.В., действующий на основании доверенности, требования иска не признал. Пояснил, что в соответствии с п.2.8 Положения обязанность лично уведомлять о проведении заявочной компании возникает в отношении граждан, включенных в список после введения в действие Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года №437-П. Участники программы были проинформированы о данной обязанности путем размещения сведений в средствах массовой информации.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.

С данным решением суда не согласен представительНоябрьского городского департамента по имуществу Администрации г. Ноябрьска Гоцалюк В.В. В апелляционной жалобе просит постановленный судебный акт отменить по доводам, изложенным в судебном заседании суда первой инстанции. Поскольку категория рассмотренного спора не представляет особой сложности, полагает, что оснований для взыскания судебных расходов не имелось.

Также с названным решением не согласен представитель Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа Колесников Д.В. В апелляционной жалобе просит его отменить, излагает доводы, аналогичные, приведенным в возражениях на заявление. Полагает, что суд пришел к необоснованному выводу об обязанности органа местного самоуправления по уведомлению каждого участника программы о внесении изменений в законодательство.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 8 февраля 2013 года истец и его супруга Каюмова В.С. включены в список участников программы «Сотрудничество» для приобретения жилья в г. Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области под №10934 (протокол №36 от 1 ноября 2012 года).

Приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 13 февраля 2014 года №35-ОД Каюмов М.Ф. составом семьи, включая супругу Каюмову В.С., были исключены из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».

Основанием для его исключения из списков послужило то обстоятельство, что он в ходе заявочной компании, проводимой в период с 1 января по 1 июля 2013 года, не подал заявление о выделении социальной выплаты в планируемом году. О проведении заявочной компании участники программы были уведомлены через средства массовой информации.

Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года №437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области (далее по тексту «Положение»).

Граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению N6 к настоящему Положению. Граждане подлежат исключению из окружного списка в случае непредставление заявления, указанного в пункте 2.12 настоящего Положения (подп.«ж» п.2.10, п.2.12 Положения (введены Постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года №560-П с 1 января 2013 года).

Пунктом 2.8 указанного Положения предусмотрена обязанность органа местного самоуправления уведомлять граждан по форме согласно приложению №5 к настоящему Положению, которая предусматривает разъяснение гражданину об указанной обязанности и правовых последствиях ее неисполнения.

В тоже время, по смыслу раздела I Положения, таковое распространяет свое действие на всех участников программы, независимо от времени их включения в соответствующий список.

Однако, в отношении Каюмова М.Ф. названная уведомительная процедура органом местного самоуправления не была соблюдена. При этом, действия (бездействие) исполнителей программы повлекли для него наступление последствий в виде утраты права на социальную выплату, что не может быть поставлено ему в вину.

Применительно к приведенным нормам Положения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что сложившиеся правоотношения были обусловлены обязательным установлением обязанностей органа местного самоуправления.

Исходя из материального и правового признаков, субъектный состав по настоящему делу определен верно.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с ч.1 ст. 88, ст.ст.94, 100 ГПК РФ расходы на оплату услуг представителя относятся к издержкам, связанным с рассмотрением дела и должны быть взысканы в разумных пределах. Взаимосвязанные положения ст.98 и ст.100 ГПК РФ направлены на реализацию гарантий эффективной судебной защиты прав сторон.

В рассматриваемом случае, судебная коллегия полагает, что размер расходов, взысканных на оплату услуг представителя, определен судом на основании представленных доказательств, с учетом требований разумности, а также исходя из обстоятельств дела.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционных жалоб не усматривается.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда от 24 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Копия верна: судья суда ЯНАО Е.Г. Зотина

Копия верна: секретарь суда Н.Н. Копейкина