Казаков Комилжон Козимович

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Спасск-Рязанский 23 июля 2015 года

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Федуловой О.В.,

при секретаре – Васютиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах Российской Федерации к Казакову ФИО8, Штоль ФИО9 о признании постановки на миграционный учет недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд в интересах Российской Федерации с исковым заявлением к Казакову ФИО10, Штоль ФИО11 о признании постановки на миграционный учет недействительной, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии нелегальной миграции. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года, Казаков ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин <данные изъяты>, встал на миграционный учет по месту пребывания на территории РФ по адресу: <адрес>. Указанный адрес им был использован для подачи сведений в орган, осуществляющий миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с преамбулой Федерального Закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией РФ гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на ...

Показать ещё

...свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Согласно ст. 4 Федерального Закона № 109 от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется в целях создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими возложенных на них обязанностей, выработки и реализации государственной политики в сфере миграции, а также защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В соответствии с требованиями ст. 7 и ст. 9 указанного закона временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания, при этом в случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета.

Положения ст. 20 Федерального Закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. указывают на то, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим законом.

Аналогичное требование содержится в Постановлении Правительства РФ от 15.01.2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства».

Таким образом, непременным условием постановки на учет по месту пребывания является нахождение лица по месту пребывания.

Вместе с тем, Казаков ФИО13 по адресу: <адрес>, никогда не проживал, место его нахождения неизвестно. Казаков К.К. встал на миграционный учет по адресу: <адрес> заведомо зная, что не будет там проживать в течение всего периода учета по месту пребывания.

Использование адреса жилого помещения позволило иностранному гражданину (Казакову К.К.) легализовать свое пребывание на территории <данные изъяты> и Российской Федерации.

Таким образом, пребывание на территории РФ Казакова К.К. нарушает права РФ на равную возможность защиты нарушенных прав либо возмещения ущерба, нанесенного иностранным гражданином, так как в случае совершения таких действий реальное место пребывания Казакова К.К.- иностранного гражданина будет невозможно установить.

Кроме того, процесс миграционного учета служит для обеспечения, в том числе национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности, путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям, указанные обстоятельства противоречат требованиям законодательства о миграции, не позволяют органам власти надлежаще контролировать миграционные процессы, нарушают право Российской Федерации на достоверную информацию о нахождении иностранных граждан на территории РФ.

В связи с вышеизложенным, прокурор Спасского района Рязанской области просит признать недействительной постановку Казакова ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты> на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Спасского района Рязанской области Щетников А.С. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.

В судебное заседание ответчик Штоль Н.М. не явилась, надлежащим образом была извещена о месте и времени судебного разбирательства, об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела в ее отсутствие не ходатайствовала, возражений по существу заявленных требований не представила.

В судебном заседании адвокат Мыслин Г.В., назначенный судом в соответствии со ст.50 ГПК РФ в качестве представителя ответчика Казакова ФИО15, место жительства которого неизвестно, обоснованных возражений по существу заявленных исковых требований не представил.

Представитель третьего лица – УФМС России по Рязанской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о месте и времени судебного разбирательства, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, представил в адрес суда письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по существу заявленных исковых требований не представил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

На основании ст.11, ст.12 ФЗ от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет, в том числе, следующие полномочия: регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания; проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина; направление в органы государственной статистики в соответствии с утвержденными формами государственного статистического наблюдения информации о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также информации о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания; внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания: контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

Согласно ст.2 Федерального закона от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации для целей названного Закона признается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим ФЗ.

Стороной принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.

В силу ст.7 ФЗ от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами РФ.

Постоянно или временно проживающие в РФ иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в РФ иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Статья 21 ФЗ от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» устанавливает, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

В соответствии с ч.2 ст.4 ФЗ от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом.

Порядок уведомления при постановке на миграционный учет иностранных граждан установлен Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ №9 от 15.01.2007г.

Согласно п.п. 21-22 указанных Правил, основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее уведомление о прибытии). Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением.

В соответствии с Преамбулой ФЗ от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Согласно ст.4 ФЗ от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», миграционный учет осуществляется в целях: 1) создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; 2) выработки и реализации государственной политики в сфере миграции; 3) формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; 4) планирования развития территорий Российской Федерации; 5) управления в кризисных ситуациях; 6) защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; 7) систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан; 8) решения других социально-экономических и общественно-политических задач.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Штоль Н.М. лично предоставила в ОУФМС России по <данные изъяты> в <данные изъяты> документы необходимые для регистрации иностранного гражданина, в том числе, уведомление о прибытии иностранного гражданина <данные изъяты> Казакова К.К. в место пребывания по адресу: <адрес>.

На основании данных документов ОУФМС России по <данные изъяты> в <данные изъяты> гражданин <данные изъяты> Казаков К.К. был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по указанному выше адресу, в жилом помещении, <данные изъяты> родителям Штоль Н.М., в котором последняя зарегистрирована.

Вместе с тем, жилое помещение по адресу: <адрес>, не стало для иностранного гражданина Казакова К.К. местом пребывания, в том смысле, в котором это понимается законом, так как регистрация по месту жительства или месту пребывания предполагает наличие юридической и фактической связи гражданина с жилым помещением и адресом такой регистрации, в то время как Казаков К.К. никогда по данному адресу не пребывал, место нахождение его неизвестно.

Заведомо недостоверные сведения о прибытии иностранного гражданина Казакова К.К. были представлены в органы, осуществляющие миграционный учет, Штоль Н.М., являющейся принимающей стороной, давшей согласие на постановку иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания по вышеуказанному адресу, однако не имеющей намерения предоставить Казакову К.К. данное жилое помещение для пребывания, а последний встал на миграционный учет по данному адресу заведомо зная, что в период учета он никогда не будет там пребывать.

Использование регистрации по данному адресу позволило Казакову К.К. легализовать свое пребывание на территории РФ.

Вышеуказанные факты подтверждаются постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., сообщениями ОУФМС России по <данные изъяты> в <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. и МП УФМС России по <данные изъяты> в <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ., уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания №№, миграционной картой и паспортом Казакова К.К., обстоятельствами, изложенными в иске, объяснениями представителя истца Щетникова А.С., не доверять которым у суда оснований не имеется, и не оспариваются стороной ответчиков и представителем третьего лица.

Учитывая вышеизложенное, суд находит, что постановка Казакова К.К. на учет по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, является фиктивной.

Своими действиями Казаков К.К. и Штоль Н.М. нарушили законные права и интересы государства в области миграционного учета.

Из содержания приведенных выше норм ФЗ от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» следует, что миграционный учет носит уведомительный характер, поэтому на этапе получения уведомления орган миграционного учета не уполномочен проверять достоверность факта пребывания иностранного гражданина по указываемому в уведомлении адресу.

На основании изложенного, учитывая фактические обстоятельства дела и вышеуказанные нормы законодательства, принимая во внимание, что порядок установления факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции не определен, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания постановки иностранного гражданина Казакова К.К. на миграционный учет по месту пребывания недействительной.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать недействительной постановку Казакова ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты>, на миграционный учет по месту пребывания на территории РФ по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Спасский районный суд Рязанской области в течение месяца.

Судья О.В. Федулова

Свернуть