Казанжи Юлия Викторовна

Дело № 12-38/2015

РЕШЕНИЕ

г. Волосово 08 апреля 2015 года

Судья Волосовского районного суда Ленинградской области Киселев А.М., с участием:

ФИО1, в отношении которой вынесено постановление по делу об административном правонарушении,

прокурора прокуратуры Волосовского района Ленинградской области Александрова Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании протест прокуратуры Волосовского района, Ленинградской области, №20-17-15 от 20.02.2015 года на постановление № 6 от 11.02.2015 года комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>,

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ подвергнута административному наказанию, и

установил:

постановлением № 6 от 11.02.2015 года комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и предупреждена об ответственности за жизнь и здоровье своих несовершеннолетних детей, с постановкой семьи на профучет в органы профилактики, рекомендовано сменить место работы, проживать постоянно с детьми.

Согласно указанному постановлению административное правонарушение ФИО1 совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 09 ч. 00 мин. ФИО1 ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию и обучению своих несов...

...ершеннолетних детей:

- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащейся <адрес>,

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащейся <адрес>,

- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащегося <адрес>,

а именно: ФИО1 оставляет своих детей одних в съемной квартире, а сама уезжает на 2 недели в Санкт-Петербург. Со слов ФИО1 установлено, что она работает в Санкт-Петербурге неофициально. Таким образом, мать оставляет детей фактически в условиях, представляющих опасность для жизни и здоровья детей. Кроме того, по информации <адрес> дочь ФИО2 стала хуже учиться из-за систематической неподготовленности к урокам, ФИО4 также требует к себе особого внимания, т.к. ребенок раздражителен, не всегда дисциплинирован, на замечания реагирует слезами, криком, так же нет закрепления учебного материала дома.

На указанное постановление прокурором Волосовского района, Ленинградской области, 20 февраля 2015 года принесен протест, в котором ставится вопрос об отмене постановления № 6 от 11.02.2015 года комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области в отношении ФИО1 и возвращении дела на новое рассмотрение по следующим основаниям:

- ФИО1 назначено дополнительное наказание и возложены дополнительные обязанности, не предусмотренные санкциями ст.5.35 КоАП РФ,

- в постановлении от 11.02.2015 № 6 в отношении ФИО1 не установлено место совершения правонарушения,

- в соответствии с описательной частью постановления совершенное ФИО1 правонарушение является длящимся, однако, в соответствии с указанным постановлением, временем совершения правонарушения является 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ года.

Прокурор в судебном заседании поддержал доводы протеста в полном объеме.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, поддержала доводы протеста, дополнительно пояснив, что вынуждена была работать в С.-Петербурге, чтобы содержать детей, пособие получает 1200 рублей, иная государственная помощь отсутствует, алиментов на детей не получает, когда работала в С.-Петербурге всегда просила присмотреть за детьми их бабушку, знакомых ФИО11, ФИО9 и ФИО10, на комиссии её никто не слушал, прав не разъяснили, накричали на неё, сама она страдает тяжелым хроническим заболеванием.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст.30.1, 30.2, ч.ч.1 и 3 ст.30.3 КоАП РФ. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные ст.ст.30.4 - 30.8 КоАП РФ.

Согласно п.п. ж п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии со ст.23.2 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных лицами от шестнадцати до восемнадцати лет (в том числе дела, перечисленные в ч.1 и 2 ст.23.1 КоАП РФ), отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.11.18 КоАП РФ, и дел о правонарушениях в области дорожного движения, которые рассматриваются комиссией в случае передачи дела на ее рассмотрение уполномоченным органом (должностным лицом). Указанными комиссиями рассматриваются также дела о правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ.

В силу п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Конвенцией о правах ребенка, принятой 44 сессией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 года (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года № 1559-1), провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.

В силу ч.2 ст.38 Конституции РФ, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

В силу ч.2 ст.54 Семейного кодекса РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право на заботу со стороны родителей, право на совместное проживание с ними.

Согласно ст.63 Семейного кодекса РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В соответствии с ч.1 ст.65 Семейного кодекса РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.1 ст.5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет административное наказание.

Объектом административного правонарушения рассматриваемой категории являются общественные отношения, связанные с правами и защитой интересов несовершеннолетних.

Объективная сторона ч.1 ст.5.35 КоАП РФ характеризуется невыполнением родителями и иными лицами своих обязанностей по воспитанию и обучению детей - заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения выражена умышленной виной.

Субъектом правонарушения являются родители несовершеннолетнего (в том числе несовершеннолетние родители в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет), законные представители несовершеннолетнего (усыновители, опекуны (попечители), приемная семья, патронатная семья).

В соответствии с п.14 Положения о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ленинградской области (приложение к закону Ленинградской области от 29.12.2005 года № 126-оз) муниципальная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, установленных КоАП РФ и областным законом «Об административных правонарушениях». Производство по делам об административных правонарушениях муниципальная комиссия осуществляет в порядке, установленном КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением № 6 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области от 11 февраля 2015 года ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и предупреждена об ответственности за жизнь и здоровье своих несовершеннолетних детей, с постановкой семьи на профучет в органы профилактики, рекомендовано сменить место работы, проживать постоянно с детьми.

Основанием рассмотрения административного дела в отношении ФИО1 на КДН и ЗП послужило определение от ДД.ММ.ГГГГ начальника полиции по ООП ОМВД РФ по <адрес> о передаче комиссии дела об административном правонарушении для рассмотрения по существу.

ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 инспектором ОУУП и ПДН ОМВД РФ по <адрес> был составлен протокол АП № по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, получены объяснения от ФИО1, малолетней ФИО3 без участия законного представителя, к делу приобщены бытовая характеристика Администрации МО <адрес> Волосовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., характеристика с <адрес>.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ на заседании коллегиального органа - комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области по рассмотрению административного дела ФИО1 присутствовала, из ее объяснений следует, что с официальной работы уволилась, т.к. около года находилась на больничном. Бабушка не может смотреть за детьми, две недели они находились одни дома один раз. Продукты приносит ее мама, соседка. Она может уехать с детьми в Санкт-Петербург. Где отец детей она не знает, от алиментов отказалась. Детей в школе обижают, «гнобят» ее младшую дочь. Страдает онкологическим заболеванием, работает штукатуром-маляром.

В итоговом постановлении № 6 от 11.02.2015 года имеется только ссылка на протокол АП № от ДД.ММ.ГГГГ года, бытовую характеристику <адрес>., характеристику на детей <адрес>, иные доказательства, а именно полученные от ФИО1 объяснения, их оценка и оценка всех имеющихся доказательств не приведены.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении в данном случае должны быть указаны: состав коллегиального органа, вынесших постановление, его адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Пунктом 1 ст.26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, то есть место, время и способ его совершения.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не соблюдены, а именно:

- место (места) совершения административного правонарушения в итоговом постановлении КДН и ЗП при рассмотрении административного дела не установлено,

- в обжалуемом постановлении КДН и ЗП отсутствует мотивированное решение по делу, не дана оценка тем доказательствам, которые имелись в материалах административного дела, а также показаниям самой ФИО1, отсутствует оценка и письменных доказательств дела, стоит дата вступления в законную силу обжалуемого постановления,

- в материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие, что ФИО2, ФИО3 и ФИО4, являются детьми ФИО1,

- объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ не соответствует вмененному ФИО1 правонарушению, не установлено какие именно умышленные действия ФИО1, связанные с ненадлежащим исполнением своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетней детей, привели к нарушению их прав и интересов, и в чем это выразилось,

- административное наказание постановлением КДН и ЗП №6 от 11.02.2015 года не назначено, санкция ч.1 ст.5.35 КоАП РФ предусматривает одним из видов наказания – наказание в виде предупреждения, а не в виде предупреждения об ответственности за жизнь и здоровье своих несовершеннолетних детей, что также не соответствует требованиям ст.3.4 КоАП РФ, в соответствии со ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба,

- материалы административного дела в отношении ФИО1 страдают недопустимой неполнотой, которая не может быть восполнена в судебном заседании. Необходимыми документами, которые подлежат представлению для правильного, законного, всестороннего и обоснованного разрешения дела по существу являются: определение о передаче дела в комиссию; объяснение лица, в отношении которого составлен протокол; объяснения двух свидетелей; бытовая характеристика, представленная участковым уполномоченным; акт обследования жилищно-бытовых условий семьи; обзорная справка на правонарушителя, предоставленная инспектором отдела по делам несовершеннолетних (ПДН) отдела полиции; характеризующий материал, представленный органами и учреждениями системы профилактики, осуществляющими проведение индивидуальной профилактической работы с членами семьи; копия паспорта родителя (лица, его заменяющего); копия свидетельства о рождении ребенка; данные комиссии о делах об административных правонарушениях, которые рассматривались ранее в отношении данного лица; извещение о явке лица, в отношении которого составлен протокол, на заседание комиссии; протокол заседания комиссии; постановление комиссии о начале (продолжении) индивидуальной профилактической работы с семьей; постановление комиссии о назначении административного наказания (о прекращении производства по делу).

В материалах административного дела на ФИО1 отсутствуют копия документа о рождении детей (или паспорта), показания свидетелей, сведения о проведенной (проводимой) профилактической работе с семьей, документы, акт обследования жилищно-бытовых условий семьи; обзорная справка на правонарушителя, предоставленная инспектором отдела по делам несовершеннолетних (ПДН) отдела полиции, данные комиссии о делах об административных правонарушениях, которые рассматривались ранее в отношении данного лица, не опрошены бабушка и соседка, иные лица, присматривающие за детьми, не получены сведения о состоянии здоровья ФИО1, не выяснен размер дохода семьи, так как состав ч.1 ст.5.35 КоАП РФ характеризуется умышленной виной лица, привлеченного к административной ответственности.

При таких обстоятельствах при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения содержащихся в нем недостатков.

Однако данное требование закона коллегиальным органом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, во внимание не принято, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении недостатки устранены не были, объективная сторона правонарушения не установлена.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление № 6 от 11.02.2015 года комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление в отношении ФИО1 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

решил:

протест прокурора Волосовского района Ленинградской области № 20-17-15 от 20.02.2015 года на постановление № 6 от 11.02.2015 года комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, - удовлетворить.

постановление № 6 от 11.02.2015 года комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области в отношении ФИО1 – отменить, производство по административному делу в отношении ФИО1 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ – производством прекратить за недоказанностью в действиях ФИО1 обстоятельств на основании которых она была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: