Киргизов Юрий Ильич

Дело № 21-425/2020

Судья: Волкова Е.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

16 ноября 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В, рассмотрев жалобу Киргизова Юрия Ильича на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО № 230295 от 6 июля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 августа 2023 года, вынесенные в отношении Киргизова Юрия Ильича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО № 230295 от 6 июля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 августа 2023 года, Киргизов Ю.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 11.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения (с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Киргизов Ю.И. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушен...

...ия.

Защитником Киргизова Ю.И. – Смирновым Ю.И. заявлено ходатайство об истребовании у административного органа доказательства осуществления постоянного рейда: видеозаписей и протоколов осмотра в отношении всех автобусов при проведении постоянного рейда, обращение ИП ФИО1

Рассмотрев заявленное ходатайство, нахожу его не подлежащим удовлетворению. Имеющаяся в материалах дела совокупность доказательств является достаточной для рассмотрения жалобы Киргизова Ю.И., видеозаписи и акты осмотра иных автобусов при проведении постоянного рейда, отношения к рассматриваемому делу не имеют; из материалов дела не следует, что проверка проводилась в связи с обращением ИП ФИО1; копия решения о проведении постоянного рейда № от 28 апреля 2023 года в материалах дела имеется.

Изучив представленные материалы дела, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Киргизова Ю.И., извещенного надлежащим образом, выслушав защитника Смирнова Ю.И., поддержавшего жалобу, мнение представителя административного органа Афонина С.Е. об оставлении жалобы без удовлетворения, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за посадку в автобус, трамвай или троллейбус либо высадку из автобуса, трамвая или троллейбуса пассажиров в неустановленных местах.

Положениями Федерального закона № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено ведение реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 26 указанного Федерального закона предусмотрено, что в реестре маршрутов регулярных перевозок указываются, в том числе наименования промежуточных остановочных пунктов маршрутов, которые определяют порядок посадки и высадки пассажиров.

Установление, изменение межрегионального маршрута регулярных перевозок - компетенция уполномоченного федерального органа исполнительной власти по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту (ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 220-ФЗ).

Наименование межрегионального маршрута регулярных перевозок в виде наименований населенных пунктов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту, места нахождения остановочных пунктов, а в случае, если эти остановочные пункты расположены на территориях автовокзалов, автостанций, наименования и места расположения соответствующих автовокзалов, автостанций относятся к сведениям, подлежащим указанию в заявлении об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок (п.п. 3 и 5 ч. 1 ст. 5 указанного закона).

Перечисленные сведения в силу прямого предписания п. 3 ч. 1 ст. 26 и п. 5 ч. 4 ст. 27 Федерального закона № 220-ФЗ должны быть включены в реестры маршрутов регулярных перевозок и содержаться в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу ч. 1 - 3 ст. 30 Закона о перевозках остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов. Остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Посадка и высадка пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в иных местах наряду с остановочными пунктами, которые включены в состав данного маршрута, запрещаются.

Из материалов дела следует, что 17 мая 2023 года в 11 час. 28 мин. на остановочном пункте г. Чебоксары «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> в ходе проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом в режиме постоянного рейда был проведен осмотр автобуса марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, под управлением Киргизова Ю.И., осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту № <данные изъяты> в направлении из остановочного пункта <данные изъяты>, с нарушением порядка использования автобуса в части посадки в автобус пассажиров в неустановленных местах, выразившееся в том, что 17 мая 2023 года в 11 час. 24 мин. на остановочном пункте <данные изъяты>, расположенном около <адрес>, непредусмотренном реестром муниципальных маршрутов Чувашской Республики по маршруту № <данные изъяты> водитель автобуса марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № Киргизов Ю.И. осуществил посадку в автобус пассажиров в количестве 2 человек для перевозки по регулярному межмуниципальному маршруту № <данные изъяты> в направлении из остановочного пункта <данные изъяты>.

Реестром межмуниципальных маршрутов Чувашской Республики по межмуниципальному маршруту № <данные изъяты> установлены следующие начальные, промежуточные и конечные остановочные пункты: <данные изъяты> (а/д М-7 «Волга») – <данные изъяты> – <данные изъяты> – <данные изъяты> – <данные изъяты> – <данные изъяты> – <данные изъяты> – <данные изъяты> – <данные изъяты> – <данные изъяты> – <данные изъяты> – <данные изъяты>.

Остановочный пункт «<данные изъяты>», расположенный около <адрес>, в схеме межмуниципального маршрута № не значится.

По информационному сообщению АО <данные изъяты> 17 мая 2023 года в 11 час. 20 мин. с остановочного пункта АВ «Центральный», расположенного около д. 78 по пр. Мира г. Чебоксары, для перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту № <данные изъяты> автобусом марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № выехало 3 пассажира.

Согласно фото- видеоматериалам государственного контроля (надзора) в режиме постоянного рейда, 17 мая 2023 года в 11 час. 24 мин. на остановочном пункте <адрес> <данные изъяты> расположенном около <адрес>, в автобус марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № для перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту № <данные изъяты> осуществлена посадка 2 пассажиров.

По пути следования по регулярному межмуниципальному маршруту № <данные изъяты> от начального остановочного пункта АВ «Центральный», расположенного около д. 78 по пр-кту Мира г. Чебоксары, до остановочного пункта Кугеси (а/д М-7 «Волга») остановка автобуса для посадки и высадки пассажиров на остановочных пунктах не предусмотрена.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 22 июня 2023 года протокола об административном правонарушении и вынесении 6 июля 2023 года постановления о привлечении водителя автомашины <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, Киргизова Ю.И. к административной ответственности по части 1 статьи 11.33 КоАП РФ.

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях Киргизова Ю.И. состава вмененного административного правонарушения, а также с назначенным административным наказанием в виде предупреждения с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными в дело доказательствами, которым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для переоценки выводов судей не имеется. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, действия Киргизова Ю.И. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.33 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что остановка общественного транспорта <данные изъяты> является установленным администрацией г. Чебоксары местом для посадки и высадки пассажиров, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Киргизова Ю.И. состава вмененного административного правонарушения, поскольку реестром межмуниципальных маршрутов Чувашской Республики по межмуниципальному маршруту № <данные изъяты>, остановка общественного транспорта <данные изъяты>, в указанном реестре не значится.

Доводы жалобы о вынужденной остановке из-за проблем с техническим состоянием автобуса ничем объективно не подтверждаются, тщательно проверены судьей районного суда и обосновано и мотивированно отклонены.

Доводы жалобы о том, что посадку пассажиров на остановке общественного транспорта <данные изъяты>» Киргизов Ю.И. произвел с разрешения должностных лиц, судом признаются несостоятельными.

Вопреки доводам жалобы оснований для исключения фото-видеоматериала, а также протокола об административном правонарушении из числа доказательств не имеется.

В абзаце 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Поскольку срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, нарушение такого срока не свидетельствует о недопустимости указанного доказательства.

Доказательств того, что фото-видеосъемка проводились тайно, в материалах дела не имеется. Не указание в акте постоянного рейда на использование результатов фото-видеофиксации не является основанием для признания указанного акта, а также фото-видеоматериала ненадлежащим доказательством.

Довод заявителя о необоснованном привлечении к административной ответственности по мотивам обнаружения правонарушения в результате проведения под видом постоянного рейда незаконного иного контрольного (надзорного) мероприятия в отношении конкретного перевозчика, проведение которого не допускается, судом отклоняются.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Статья 56 указанного закона предусматривает 2 вида контрольных (надзорных) мероприятий: при взаимодействии с контролируемым лицом (к ним относятся: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка) и без взаимодействия с контролируемым лицом (к ним относятся: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование).

При этом, главой 18 Закона № 248-ФЗ предусмотрены специальные режимы контроля, в том числе постоянный рейд, который не является контрольным (надзорным) либо профилактическим мероприятием, предусмотренными статьями 56, 45 Закона № 248-ФЗ.

В силу части 1 статьи 97.1 Закона № 248-ФЗ под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве установлен Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043 (далее - Положение № 1043).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1043 надзор в соответствии с настоящим Положением осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.

Согласно пункту 66 Положения № 1043 надзор в режиме постоянного рейда осуществляется в, частности, в остановочных пунктах, в том числе расположенные на автостанциях, автовокзалах, в местах посадки и (или) высадки пассажиров в транспортное средство (подпункты «ж», «з»).

При осуществлении постоянного рейда осмотра может совершаться как контрольное (надзорное) действие, постоянный рейд как специальный режим осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве или у контролируемого лица, а также путем проверок автомобильных дорог общего пользования федерального значения (пункты 68, 70 Положения № 1043).

Решением Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу о проведении постоянного рейда от 28.042023 № (далее – Решение) для проведения постоянного рейда ТОГАДН по Чувашской Республике уполномочен Афонин Сергей Евгеньевич, старший государственный инспектор (пункт 2).

Постоянный рейд проводится на территориях, в том числе Чувашской Республики, по адресам (местоположению) остановочных пунктов, в том числе расположенных на автостанциях, автовокзалах; места посадки и (или) высадки пассажиров в транспортное средство (подпункты «ж», «з» пункта 5 Решения).

Материалы дела свидетельствуют, что допущенные нарушения обязательных требований, послужившие основанием привлечения водителя Киргизова Ю.И. к административной ответственности по настоящему делу, были выявлены уполномоченным должностным лицом – старшим государственным инспектором Афониным С.А. при осмотре транспортного средства в ходе осуществления специального режима – проведения постоянного рейда в соответствии с требованиями статей 97.1 Закона № 248-ФЗ, а не при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении конкретного перевозчика.

Ограничения, установленные постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на организацию и проведение (осуществление) этого специального режима не распространяются (пункт 11 означенного Постановления).

Оснований для признания недопустимыми доказательств, полученных в ходе постоянного рейда 17 мая 2023 года с соблюдением требований закона, не имеется.

Также не влечет отмену или изменение состоявшихся по делу актов отсутствие документов проверки иных транспортных средств.

Из представленных Киргизовым Ю.И. писем ИП ФИО1, а также ответов административного органа не следует, что проведение постоянного рейда было организовано именно с целью проверки Киргизова Ю.И.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств, проведенной судьей районного суда, само по себе, основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного решения не является.

Каких-либо противоречий и неустранимых сомнений в виновности Киргизова Ю.И. в совершении административного правонарушения не усматривается.

Постановление о привлечении Киргизова Ю.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 11.33 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО № 230295 от 6 июля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 августа 2023 года, вынесенные в отношении Киргизова Юрия Ильича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Киргизова Ю.И. - без удовлетворения.

Судья А.В.Голубев