Китова Хадиджа Шамилевна

Дело № 13-338/2024

УИД 09RS0001-01-2022-004167-26

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 мая 2024 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующей судьи Хохлачевой С.В., при секретаре Умарове М.А.-К.,

с участием представителя заявителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР Салпагаровой А.А., действующей по доверенности,

представителя истца прокурора г. Черкесска – старшего помощника Джаубаева Д.Р., действующего по удостоверению,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда заявление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики об отсрочке исполнения решения Черкесского городского суда от 10.10.2022 года по гражданскому делу № 2-3562/2022 по иску прокурора г. Черкесска в интересах Китовой Хадиджы Шамилевны к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики об обязании приобрести и предоставить по договору специализированного найма приобретенное за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение,

установил:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Черкесского городского суда от 10.10.2022 г. по вышеуказанному гражданскому делу, до 31.12.2027 г., в части обязания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР приобрести Китовой Х.Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств...

... КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в <адрес> КЧР.

В обоснование указано, что указанным решением Черкесского городского суда удовлетворены исковые требования прокурора г. Черкесска в интересах Китовой Х.Ш. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР, Министерству имущественных и земельных отношений КЧР об обязании приобрести и предоставить благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.01.2023 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства на основании исполнительного листа № ФС 042861078 от 29.12.2022 г., выданного Черкесским городским судом по вышеуказанному делу, вступившему в законную силу 08.12.2022 г., предмет исполнения: обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР приобрести Китовой Х.Ш. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м., в г. Черкесске КЧР. Определением Черкесского городского суда от 02.03.2023г. отсрочено исполнение решения суда от 10.10.2022 г. по данному гражданскому делу, до 31.12.2023 г. Вместе с тем, исполнение решения суда о приобретении жилого помещения в установленный срок невозможно вследствие объективный причин. Министерство в соответствии с Указом Главы КЧР от 30.12.2021 г. № 198 с 01.01.2022 г. определено уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по приобретению жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории КЧР. В целях предоставления жилых помещений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, на 2023 г. в КЧР были предусмотрены средства в размере 160492,8 тыс. руб., из них средства федерального бюджета – 23375,3 тыс. руб., средства республиканского бюджета – 137117,5 тыс. руб., утвержденные Законом КЧР от 23.12.2022 г. № 98-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2023 год и на плановый период 2023-2024 годов». В соответствии с бюджетными лимитами Министерством в 2023 г. приобретено 52 жилых помещений – квартир для детей-сирот, которые впоследствии были переданы с казну КЧР. Предусмотренные лимиты бюджетных обязательств на 2023 г. освоены в полном объеме. В целях ликвидации задолженности по состоянию на 01.01.2023 г. по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот на территории КЧР, а также обеспечение детей-сирот, у которых право на получение жилого помещения после 01.01.2023 г. постановлением Правительства КЧР от 14.12.2023 г. № 343 утверждена региональная программа КЧР «Поэтапная ликвидация до 2030 г. задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на территории КЧР, а также обеспечение лиц из числа детей-сирот, включенных в списки нуждающихся, на 01.01.2023г.».

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержала заявление и просила удовлетворить, ссылаясь на доводы заявления.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте его проведения.

В материалах дела имеется поступившее возражение на заявление ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в которой указана просьба о рассмотрении заявления в отсутствие представителя ответчика, и об удовлетворении заявления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Статье 203 ГПК РФ предусмотрено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу вышеприведенных норм права предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Предоставление отсрочки исполнения судебного решения предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих его исполнению, однако отдаляют реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

Поскольку законодатель не устанавливает перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, вопрос о возможности его предоставления должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности и с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В соответствии со ст. 203.1 ГПК РФ вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле. В случае необходимости суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

Основанием для отсрочки исполнения решения суда могут быть конкретные исключительные обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии объективных препятствий к совершению исполнительных действий либо затрудняющих исполнение должником судебного постановления.

В соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008г. № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при рассмотрении указанных заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

В силу п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. С учетом этого, при рассмотрением вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Поскольку отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, отсрочка должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Приобретение жилых помещений в государственную собственность осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР в соответствии с Указом Главы КЧР от 30.12.2021 г. № 198 с 01.01.2022 г. определено уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по приобретению жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории КЧР.

Из материалов, приложенных к заявлению следует, что вступившим в законную силу решением Черкесского городского суда от 10.10.2022 года удовлетворены исковые требования прокурора г. Черкесска в интересах Китовой Х.Ш. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР об обязании приобрести для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в г. Черкесске КЧР, и к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР об обязании предоставить Китовой Х.Ш. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарных и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в г. Черкесске КЧР.

Решение суда вступило в законную силу, но до настоящего времени не исполнено.

На основании выданного судом исполнительного листа серии ФС № 042861078 от 29.12.2022 года, предмет исполнения: предоставление жилья детям-сиротам, в отношении должника Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР, в пользу взыскателя Китовой Х.Ш., постановлением от 23.01.2023 года судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Обращаясь с заявлением об отсрочке исполнения решения суда Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР указало, что приобретение и формирование специализированного государственного жилищного фонда КЧР для детей-сирот и лиц из их числа осуществляется в пределах лимита бюджетных обязательств, предусмотренных Законом КЧР о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. В соответствии с бюджетными лимитами в 2023 году приобретено 52 жилых помещений - квартир для детей-сирот, данные жилые помещения были переданы в казну КЧР.

При этом дополнительных денежных средств на приобретение специализированного жилья в бюджете не предусмотрено, в связи с чем, исполнение решения суда в установленные сроки невозможно.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР предусмотренные лимиты бюджетных обязательств на 2023 год освоены в полном объеме.

Законом КЧР от 29.12.2023 года № 97-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в 2023 году предусмотрено 224000,6 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 22560,6 тыс. руб., средства республиканского бюджета – 201440 тыс. руб.

По состоянию на 01.01.2024 года в соответствии со Списком, утвержденным приказом Министерства образования и науки КЧР от 29.12.2023 года № 1169 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, у кого наступило право в 2024 году состоит 657 человек, из них 122 человека по судебным решениям.

В целях ликвидации задолженности по состоянию на 01.01.2023 года по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот на территории КЧР, а также обеспечение детей-сирот, у которых наступило право на получение жилого помещения после 01.01.2023 года постановлением Правительства КЧР от 14.12.2023 г. № 343 утверждена региональная программа Карачаево-Черкесской Республики «Поэтапная ликвидация до 2030 года задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории КЧР, а также обеспечение лиц из числа детей-сирот, включенных в списки нуждающихся, на 01 января 2023 года». Ответственным исполнителем Программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР.

При сложившихся обстоятельствах сохранение сроков исполнения решения суда, приведет к возникновению штрафных санкций в отношении Министерства, что увеличит расходы республиканского бюджета, при этом реальное исполнение решения суда не будет обеспечено, поскольку уже существует дефицит бюджета, в связи с чем, Министерство не может надлежащим способом исполнить решение суда в установленные сроки.

Таким образом, исполнение обязательств по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории КЧР Министерством обеспечено в соответствии с возложенными на него нормативными правовыми актами КЧР задачами, в рамках выделенных ему денежных средств, имеющих целевое назначение, на определенный финансовый год и в определенном лимите.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на свей территории Российской Федерации.

Вместе с тем, при наличии уважительных причин ГПК РФ предусмотрено право суда изменить сроки и порядок исполнения судебных решений (ст. ст. 203, 206, 212, 434 ГПК РФ).

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае в учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суд по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 67 ГПК РФ).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 ГПК РФ).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

В соответствии со ст. 185 Бюджетного кодекса РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации должен быть внесен на рассмотрение законодательного (представительного) органа не позднее 01 ноября текущего года.

И суд полагает достаточным предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда до 25 октября 2024 года.

Указанного времени будет достаточно чтобы учесть соответствующие затраты при формировании и принятии бюджета на 2025 год.

Отсрочка исполнения решения суда до указанной даты позволит соблюсти баланс интересов сторон и не допустить дальнейшего нарушения прав Китовой Х.Ш.

Руководствуясь ст. ст. 224-225 ГПК РФ, суд

определил:

Заявление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики – удовлетворить частично.

Предоставить Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики отсрочку исполнения решения Черкесского городского суда от 10 октября 2022 года по гражданскому делу № 2-3562/2022 по иску прокурора г. Черкесска в интересах Китовой Хадиджы Шамилевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики об обязании приобрести и предоставить по договору специализированного найма приобретенное за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение, в части обязания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики приобрести Китовой Хадидже Шамилевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору специализированного найма приобретенное за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в г. Черкесске Карачаево-Черкесской Республики, до 25 октября 2024 года, с даты вступления определения суда в законную силу.

В остальной части заявления – отказать.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева

Дело № 2-3562/2022

УИД09RS0001-01-2022-004167-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего судьи Хохлачевой С.В., при секретаре Умарове М.А.,

с участием представителя истца прокурора г. Черкесска – помощника прокурора Бажева А.М., действующего по доверенности,

представителя истца Китовой Х.Ш. – Китовой К.Ш., действующей по доверенности,

представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР Салпагаровой А.М., действующей по доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства образования и науки КЧР Боташевой М.И., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черкесска в интересах Китовой Хадиджы Шамилевны к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики об обязании приобрести для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики об обязании предоставить по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее...

... санитарным и техническим нормам,

установил:

Прокурор г. Черкесска в интересах Китовой Х.Ш. обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР об обязании предоставить по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м., в г. Черкесске КЧР; к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики об обязании приобрести для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м., в г. Черкесске КЧР. В обоснование указал, что Китова Х.Ш., 16.08.1997г.р., обратилась в прокуратуру г. Черкесска по вопросу защиты жилищных прав как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании приказа Министерства образования и науки КЧР от 28.05.2014г. № 519 «О включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда» включен в Список детей-сирот детей и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда. Постановлением мэрии МО г. Черкесска от 069.02.2008г. № 160, Китова Ф.М. была назначена попечителем над несовершеннолетним Китовым М.Ш. в связи с тем, что мать Китова Э.М. умерла ДД.ММ.ГГГГ. (свидетельство о смерти 1-ЯЗ №), отец Китов Ш.Ф. инвалид 2 группы, умерший ДД.ММ.ГГГГ. (свидетельство о смерти 1-ФЗ №. Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии КЧР от 18.08.2022г. Китова Х.Ш. в собственности нежилое имущество не имеют. Кроме того, поскольку родители Китовой Х.Ш. умерли, прокуратурой г. Черкесска осуществлен запрос в Нотариальную палату КЧР в целях получения сведений о том, что заводилось ли наследственное дело после смерти родителей. При этом согласно данным Единой информационной системы нотариусов «Нот» не содержатся сведения об открытии наследственного дела на имущество умершего Китова Ш.Ф. (отца). В производстве нотариуса Харатоковой О.И. имеется наследственное дело № 66/2021 после смерти Китовой Э.М., наследником которой является ее родной брат Биджев А.М., который получил свидетельство о праве на наследство по закону 24.06.2021г. на 1/4 долю в праве на квартиру, расположенную по адресу: КЧР, <адрес>. Китова Х.Ш. не наследовала указанное имущество, иного имущества в собственности не имеется. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда, состоит под номером 203. На данный момент Китовой Х.Ш. жилое помещение не предоставлено.

В настоящем судебном заседании представители истца Бажев А.М. и Китова К.Ш., поддержали исковые требования и просили удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в судебное заседание не явился, ответчик извещался о времени и месте его проведения.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР Салпагарова А.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки КЧР Боташева М.И. в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2). Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ст. 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46).

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, определение от 15.02.2005г. № 17-О, определение от 05.03.2009г. № 376-О-П и др.). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, предусматривая при этом, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно выражал правовую позицию, согласно которой конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22.03.2012г. № 509-О-О, от 25.02.2013г. № 192-О и др.).

Из указанных выше конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; ст.2; ч.1 ст.21 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, находящимся с тяжелой жизненной ситуации, и не имеющим возможности преодолеть эту ситуацию самостоятельно. К числу таких граждан федеральным законодательством отнесены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях и при прекращении опеки (попечительства).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства) вне очереди предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма. Федеральным законом от 29.02.2012г. № 15-ФЗ п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ признан утратившим силу с 01.01.2013г.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По письменному заявлению указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список). В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений является основанием для исключения указанных лиц из списка. Как указано в п.9 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На территории Карачаево-Черкессии в период с 01.01.2009г. по 07.07.2013г. действовал Закон КЧР от 16.12.2008г. № 83-РЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Карачаево-Черкесской Республике» (далее – Закон КЧР от 16 декабря 2008 года № 83-РЗ). В соответствии со ст.1 указанного республиканского закона на территории Карачаево-Черкесской Республики детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), гарантировалось право на жилое помещение. Органы исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики должны были принимать необходимые меры по обеспечению реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на жилое помещение. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществлялось путем: 1) закрепления и сохранения имевшегося у них жилья; 2) предоставления освободившихся жилых помещений; 3) предоставления жилых помещений по договорам социального найма не ниже норм предоставления, установленных в соответствующем муниципальном образовании.

Согласно ст. 2 Закона КЧР от 16.12.2008г. № 83-РЗ право на обеспечение жилыми помещениями предоставлялось по окончании пребывания детей-сирот в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах, при прекращении опеки и попечительства, а также по окончании пребывания в учреждениях профессионального образования всех типов, при условии, что за ними не были закреплены в установленном порядке жилые помещения и они являются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, и если имеется хоть одно из следующих условий: местом выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или местом регистрации рождения является Карачаево-Черкесская Республика, либо местом его последнего проживания является Карачаево-Черкесская Республика, в случае если место его рождения находится за пределами Российской Федерации; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные лица находились на воспитании и полном государственном обеспечении, расположены на территории Карачаево-Черкесской Республики; Карачаево-Черкесская Республика является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находились на воспитании под опекой или попечительством на основании решения органов опеки и попечительства Карачаево-Черкесской Республики.

Как было указано в ст. 3 Закона КЧР от 16.12.2008г. № 83-РЗ, принятие на учет детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) (далее - лица, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями), осуществляется органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим полномочия в области образования (далее - уполномоченный орган исполнительной власти в области образования), на основании письменного заявления лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением, или его законного представителя и документов, необходимых для постановки на учет. На основании банка данных учета лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, комиссия по вопросам предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений, утверждала список лиц, которым предоставляются жилые помещения. Формирование списка осуществлялось по дате рождения лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением.

С 08.07.2013г. вступил в силу Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013г. № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» (далее - Закон КЧР № 34-РЗ), который в основном сохранил прежний порядок обеспечения указанных в нем лиц жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 2 Закона КЧР № 34-РЗ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории Карачаево-Черкесской Республики, право на обеспечение жилыми помещениями предоставляется при наличии одного из следующих условий: 1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения; 2) лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае если его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным органом исполнительной власти в области образования или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае наделения их отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству. Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 3 Закона КЧР № 34-РЗ реализация прав детей-сирот, лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями осуществляется путем однократного предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики для детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений. Формирование специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики для детей-сирот осуществляется уполномоченным Главой Карачаево-Черкесской Республики органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики. Жилые помещения приобретаются уполномоченным органом. Приобретаемое жилое помещение подлежит оформлению в государственную собственность Карачаево-Черкесской Республики. С 01.01.2014г. жилые помещения приобретаются уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Закупки на приобретение жилых помещений осуществляются в пределах лимита бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели законом Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Приобретаемое жилое помещение подлежит оформлению в государственную собственность Карачаево-Черкесской Республики. По договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: 1) в квартирах - 28 кв.м.; 2) в жилых домах - 40 кв.м.

Как указано в ст. 4 Закона КЧР № 34-РЗ, учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, ведется уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования, путем формирования списка на основании поступивших заявлений. Включение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в список или исключение их из списка, а также внесение в список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти КЧР в области образования.

В соответствии со ст. 5 Закона КЧР № 34-РЗ в список включаются дети-сироты, достигшие возраста 14 лет, лица из числа детей-сирот на основании соответствующих заявлений. Для включения в список законные представители представляют в уполномоченный орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования заявление о включении детей-сирот в список в течение 30 календарных дней со дня достижения ими возраста 14 лет или возникновения после достижения детьми-сиротами возраста 14 лет предусмотренных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами КЧР оснований для предоставления указанным детям жилых помещений.

Согласно ст. 7 Закона КЧР от 25.06.2013г. № 34-РЗ жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются детям-сиротам, включенным в список, по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также лицам из числа детей-сирот. По заявлению в письменной форме указанных лиц специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Специализированные жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленной органом местного самоуправления норме предоставления площади жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, по выбору: 1) по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Карачаево-Черкесской Республики; 2) по месту окончания пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Карачаево-Черкесской Республики; 3) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной семье на территории Карачаево-Черкесской Республики; 4) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения на территории Карачаево-Черкесской Республики при наличии обстоятельств, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно ст. 8 Закона КЧР от 25.06.2013г. № 34-РЗ функции наймодателя специализированных жилых помещений осуществляются уполномоченным органом. Не позднее 15 дней с момента государственной регистрации права собственности Карачаево-Черкесской Республики на жилое помещение, приобретенное в целях предоставления ребенку-сироте, лицу, из числа детей-сирот в отношении которого уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования принято решение о предоставлении специализированного жилого помещения, заключается договор найма специализированного жилого помещения в письменной форме сроком на пять лет.

В соответствии с Законом КЧР от 22.07.2005г. № 71-РЗ «Об управлении государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики», Указом Главы КЧР от 02.06.2015г. № 78 «Об утверждении Положения и структуры Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики» уполномоченным органом исполнительной власти КЧР, осуществляющим в установленном действующим законодательством порядке приватизацию, управление и распоряжение государственным имуществом КЧР, а также функции наймодателя специализированных жилых помещений, является Министерство имущественных и земельных отношений КЧР.

Указом Главы КЧР от 19.12.2016г. № 271 «О внесении изменений в Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 03.03.2014г. № 20 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда и осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений» Министерство имущественных и земельных отношений КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по формированию специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.

Согласно Указу Главы КЧР от 30.12.2021г. № 198 «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики» уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории КЧР определено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР.

В вязи с чем, с 01.01.2022г. Министерство имущественных и земельных отношений КЧР более не является уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории КЧР.

Минимущества КЧР в целях реализации Закона КЧР от 25.03.2013г. № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями»: формирует специализированный государственный жилищный фонд КЧР для детей-сирот; принимает решения о включении жилых помещений в специализированный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об исключении жилых помещений из указанного фонда; заключает с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей договоры найма специализированного жилого помещения и договоры социального найма жилого помещения; предоставляет нанимателю жилое помещение по договору социального найма из республиканского жилищного фонда.

Из чего следует, что в полномочия Министерство имущественных и земельных отношений КЧР входит: принятие решения о включении жилых помещений (приобретенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР) в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об исключении жилых помещений их указанного фонда; заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей договоры найма специализированного жилого помещения и договоры социального найма жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании, приказом Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 28 мая 2014 года № 519 Китова Х.Ш. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Право истца на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения никем, включая ответчика, не оспаривается.

В соответствии с п.9 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ и п. 2 ст. 2 Закона КЧР № 34-РЗ Китова Х.Ш. сохраняет право на получение жилого помещения до момента его фактического получения. Как разъяснил Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2006г., утвержденном постановлением от 27.09.2006г., социальная поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения («Бюллетень Верховного Суда РФ», 2007, № 1). При таких обстоятельствах само по себе требование прокурора о предоставлении истцу жилого помещения является правомерным, поскольку основано на положениях федерального и республиканского законов. В целях реализации жилищных прав истца на ответчика следует возложить обязанность предоставить ему жилое помещение, относящееся к специализированному жилищному фонду, как это предусмотрено п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ.

На основании вышеизложенного и с учетом указанных правовых норм, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Черкесска в интересах Китовой Хадиджы Шамилевны к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики – удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики приобрести Китовой Хадидже Шамилевне ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в <адрес> Карачаево-Черкесской Республики.

Обязать Министерство имущественным и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить Китовой Хадидже Шамилевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в <адрес> Карачаево-Черкесской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 12.10.2022г.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева

Судья Хохлачева С.В. Дело №33-690/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Черкесск 11 мая 2023 года

Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи судебной коллегии по гражданским делам Коркмазовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Текеевой Х.Х.,

рассмотрел в открытом судебном заседании представление прокурора города Черкесска на определение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 02 марта 2023 года, которым удовлетворено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 октября 2022 года по гражданскому делу №2-3562/2022 по исковому заявлению прокурора города Черкесска в интересах Китовой Х.Ш. к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства по Карачаево-Черкесской Республике о предоставлении жилья.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Коркмазовой Л.А., суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Черкесска обратился в суд с исковым заявлением в интересах Китовой Х.Ш. о предоставлении жилого помещения.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 10 октября 2022 года иск прокурора в интересах Китовой Х.Ш. удовлетворен. Суд возложил на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР обязанность приобрести для предоставления Китовой Х.Ш. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м в <адрес>; на Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обязанность предоставить Кит...

...овой Х.Ш. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м в <адрес>.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда до 01 января 2027 года в части обязания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР приобрести для предоставления Китовой Х.Ш. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м в <адрес>. В обоснование заявления указало, что ввиду недостаточности финансовых средств исполнение решения суда в установленные законом сроки невозможно.

Определением Черкесского городского суда КЧР от 02 марта 2023 года заявление удовлетворено в части. Суд отсрочил исполнение решения Черкесского городского суда КЧР от 10 октября 2022 года до 31 декабря 2023 года.

Прокурор в своем представлении ставит вопрос об отмене определения суда ввиду его незаконности. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие исключительных оснований для отсрочки исполнения решения суда. Также указывает, что удовлетворение заявления приводит к дальнейшему нарушению прав Китовой Х.Ш.

Письменных возражений на представление прокурора не поступило.

Представление прокурора рассмотрено в порядке ч.3 ст.333 ГПК РФ без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в представлении (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.ст. 203 и 208 названного Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу приведенных правовых норм, отсрочка исполнения решения суда означает изменение срока исполнения судебного акта. Предоставление отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда допускается только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При этом основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения.

Кроме того, разрешая заявление об отсрочке (рассрочке) исполнения, изменении способа и порядка исполнения решения, суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка или рассрочка, изменение способа и порядка исполнения решения могут привести к затягиванию реального исполнения судебного решения, что будет противоречить целям правосудия и исполнительного производства.

В силу п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного гражданского права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п.1 ст.6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Поскольку отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, отсрочка должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Как видно из материалов дела, решением Черкесского городского суда КЧР от 10 октября 2022 года удовлетворены исковые требования прокурора в интересах Китовой Х.Ш. об обязании приобрести и предоставить жилое помещение по договору специализированного найма.

Указанное решение вступило в законную силу, но до настоящего времени не исполнено.

Обращаясь с заявлением об отсрочке исполнения решения суда Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР указало, что приобретение и формирование специализированного государственного жилищного фонда КЧР для детей-сирот и лиц из их числа осуществляется в пределах лимита бюджетных обязательств, предусмотренных Законом КЧР о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. В соответствии с бюджетными ассигнованиями на 2022 год Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР приобретена 41 квартира для детей-сирот, при этом дополнительных денежных средств на приобретение специализированного жилья в бюджете не предусмотрено, в связи с чем исполнение решения суда в установленные законом сроки невозможно.

Удовлетворяя частично заявление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР, суд принял во внимание, что возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от объема предоставляемых республиканскому бюджету субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в связи с чем предоставил отсрочку исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2023 года.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о необходимости предоставления отсрочки до 31 декабря 2023 года, ввиду их необоснованности.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем, при наличии уважительных причин ГПК РФ предусмотрено право суда изменить сроки и порядок исполнения судебных решений (ст.ст. 203, 206, 212, 434 ГПК РФ).

Как разъяснено в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст.37 Закона об исполнительном производстве, ст.434 ГПК РФ, ст.358 КАС РФ и ст.324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абз.3 п.23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года №13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст.67 ГПК РФ).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3 ст.67 ГПК РФ).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

В соответствии со ст.185 Бюджетного кодекса РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации должен быть внесен на рассмотрение законодательного (представительного) органа не позднее 01 ноября текущего года.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает достаточным предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда до 25 октября 2023 года.

Указанного времени ответчику будет достаточно чтобы учесть соответствующие затраты при формировании и принятии бюджета на 2023 год.

Отсрочка исполнения решения суда до указанной даты позволит соблюсти баланс интересов сторон и не допустить дальнейшего нарушения прав Китовой Х.Ш.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Определение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 02 марта 2023 года изменить, изложив абзац второй резолютивной части определения суда в следующей редакции:

«Предоставить Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики отсрочку исполнения решения Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 октября 2022 года по гражданскому делу №2-3562/2022 по исковому заявлению прокурора города Черкесска в интересах Китовой Х.Ш. к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства по Карачаево-Черкесской Республике о предоставлении жилья до 25 октября 2023 года».

В остальной части определение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 02 марта 2023 года оставить без изменения, представление прокурора города Черкесска – без удовлетворения.

Председательствующий:

Дело № 2а-2515/2023

УИД-09RS0001-01-2023-003042-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Хохлачевой С.В., при секретаре Умарове М.А.-К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики к Межрайонному отделению по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обратилось в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделению по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по КЧР об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по КЧР Байрамуковой Д.Б. от 29.05.2023г. «О взыскании исполнительского сбора».

В обоснование указано, что с указанным постановлением не согласны. В соответствии с Законом КЧР от 25.06.2013г. № 34-РЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Исполнение полномочий Министерством по приобретению и предоставлению жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, включает в себя не только фактическое предоставление, но и выделение финансовых средств из республиканского бюджета КЧР на приобретение жилых помещений. Выделение финансовых средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется Министерством финансов КЧР. При вынесении решении по гражданскому делу на Министерство финансов КЧР обязанность по выделению необходимых для приобретения средств не возлагалось, соответственно, должником в исполнительно...

...м производстве не является. Таким образом, вопрос об обеспечении граждан данной категории жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Министерством рассматривался по мере поступления необходимого финансирования. Предоставление взыскателю жилого помещения, приобретаемого за счет средств республиканского бюджета не зависит исключительно от действий должника Министерства имущественных и земельных отношений КЧР. С 01.01.2022г. Министерство более не является уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по приобретению жилых помещений указанным лицам, поскольку Указом Главы КЧР от 30.12.2021г. № 198 «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики» определено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР.

Определением Черкесского городского суда от 05 июля 2023 года в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по КЧР Байрамукова Д.Б., и заинтересованными лицами: прокурор г. Черкесска и Китова Х.Ш.

В настоящее судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещались о времени и месте его проведения. В материалах дела имеется ходатайство представителя административного истца о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры по публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такую характеристику исполнительского сбора указал Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства (п. 78).

В соответствии с п. 63 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), при отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора нельзя признать законным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015г. № 50, лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В соответствии с п. 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), суд не связан с основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя им вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В соответствии со ст. 9 Закона КЧР от 22.07.2005г. № 71-РЗ «Об управлении государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики» орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющий функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления государственным имуществом Карачаево-Черкесской Республики приобретает в установленном порядке имущество в государственную собственность Карачаево-Черкесской Республики, выступает от имени Карачаево-Черкесской Республики при государственной регистрации права собственности Карачаево-Черкесской Республики на недвижимое имущество, составляющее казну Карачаево-Черкесской Республики, и сделок с ним, а также права собственности Карачаево-Черкесской Республики на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными и республиканскими законами.

Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением от 23.01.2023 года судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП УФССП России о КЧР Байрамуковой Д.Б. возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от 29.12.2022 года, выданного Черкесским городским судом по делу № 2-2515/2022, вступившего в законную силу 08.12.2022 года, предмет исполнения: предоставление жилья детям-сиротам, в отношении должника Министерства имущественных и земельных отношений КЧР, в пользу взыскателя: прокурора города Черкесска в интересах Китовой Х.Ш.

Постановлением от 29.05.2023 года судебного пристава-исполнителя с должника Министерства имущественных и земельных отношений КЧР взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., в рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП от 23. 01.2023 года.

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 02.06.2015г. № 78 «Об утверждении Положения и структуры Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики» Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики определено как исполнительный орган государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, проводящим единую государственную политику в области управления имуществом на территории Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим функции и полномочия собственника имущества, являющегося государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики.

Министерство в целях реализации Закона КЧР от 25.06.2013г. № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями» (далее Закон КЧР от 25.06.2013г. № 34-РЗ): формирует специализированный государственный жилищных фонд Карачаево-Черкесской Республики для детей-сирот; принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищных фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об исключении жилых помещений из указанного фонда; заключает с детьми-сиротами и детьми, оставшихся без попечения родителей договоры найма специализированного жилого помещения и договоры социального найма жилого помещения; предоставляет нанимателю жилое помещение по договору социального найма из республиканского жилищного фонда.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 10.10.2022 года удовлетворены исковые требования прокурора г. Черкесска в интересах Китовой Х.Ш. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР об обязании приобрести Китовой Х.Ш. для предоставления по договору социального найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м. в г. Черкесске КЧР; к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР об обязании предоставить Китовой Х.Ш. по договору социального найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м. в г. Черкесске КЧР.

Указанное решение вступило в законную силу, но до настоящего времени не исполнено.

Определением Черкесского городского суда от 02.03.2023 года Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР предоставлена отсрочка исполнения решения Черкесского городского суда от 10.10.2022 года – до 31.12.2023 года.

Определением Верховного Суда КЧР от 11.05.2023 года определение Черкесского городского суда от 02.03.2023 года изменено и Министерству предоставлена отсрочка исполнения решения Черкесского городского суда от 10.10.2022 года - до 25.10.2023 года.

Частью 1 ст. 218 и ст. 360 КАС РФ предусмотрено право сторон исполнительного производства (взыскателя, должника) на оспаривание в суде постановлений, действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

В соответствии со ст. 219 КАС РФ и ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 3.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов от 08.07.2014г. № 0001/16, постановление о взыскании исполнительского сбора направляется (вручается) должнику либо его представителю в порядке, аналогичном порядку направления (вручения) постановления о возбуждении исполнительного производства (не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий представлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципального образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежные средства и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 229-ФЗ, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить исполнения взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. При отсутствии установленных ГК оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7). Аналогичные разъяснения содержатся в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001г. № 13-П).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу приведенных требований закона и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации взыскание исполнительского сбора возможно при соблюдении нескольких условий: информированности должника о возбужденном в отношении него исполнительном производстве с указанием срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа и отсутствии у должника уважительных причин, сделавших невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, статьи 30, 112 Закона об исполнительном производстве применительно к рассматриваемому спору не ставят взыскание исполнительского сбора в зависимость от получения должником иных постановлений, кроме постановления о возбуждении исполнительного производства по основному требованию.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст.112 Закона об исполнительном производстве) (п. 74). При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (п. 75).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе, органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В силу статьи 4 Закона об исполнительном производстве принципами исполнительного производства являются, в том числе, принципы законности, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено указанным Законом. Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает должника о принудительном исполнении содержащихся в исполнительном документе требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Как разъяснено Верховным Судом РФ в вышеназванном постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в постановлении № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства. Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок – для решений, подлежащих немедленному исполнению. При этом в соответствии с п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле – должником. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ). По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течении срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Так, в соответствии с Законом КЧР от 25.06.2013г. № 34-ФЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение полномочий Министерством по приобретению и предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, включает в себя не только фактическое предоставление, но и выделение финансовых средств из республиканского бюджета КЧР на приобретение жилых помещений.

Выделение финансовых средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется Министерством финансов КЧР.

При вынесении решения по гражданскому делу на Министерство финансов КЧР обязанность по выделению необходимых для приобретения средств не возлагалась, соответственно, должником в исполнительном производстве не является.

Согласно Указа Главы КЧР от 30.12.2021г. № 198 «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики» уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по приобретению жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики определено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР.

В связи с чем, с 01.01.2022г. Министерство имущественных и земельных отношений КЧР более не является уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по приобретению жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих не территории КЧР.

В полномочия Министерства имущественных и земельных отношений КЧР входит принятие решения о включении жилых помещений (приобретенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР) в специализированный жилищный фонд для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, об исключении жилых помещений из указанного фонда. Заключает с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоры найма специализированного жилого помещения и договоры социального найма жилого помещения.

В связи с чем, исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для последующего заключения договоров найма специализированного жилого помещения, возможно только при наличии соответствующих жилых помещений, которые как уполномоченный орган должно приобрести Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР.

Таким образом, вопрос об обеспечении граждан данной категории жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда зависит от поступления необходимого финансирования и приобретения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР жилых помещений, отсрочка исполнения решения суда которому предоставлена на основании определения суда.

С доводами иска Министерства о том, что исполнение требований о предоставлении жилого помещения было невозможно в силу обстоятельств, независящих от Министерства, то есть вследствие непреодолимой силы, суд не может не согласиться.

В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие объективных обстоятельств.

На основании изложенного и с учетом указанных правовых норм и их разъяснений, суд пришел к выводу об освобождении Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по КЧР Байрамуковой Д.Б, от 29.05.2023 года.

Поскольку материалы исполнительного производства №-ИП содержат сведения о вручении 01.02.2023 года Министерству постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.01.2023 года с установленным сроком для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, а также постановление от 29.05.2023 года о взыскании исполнительского сбора, полученное Министерством 30.05.2023 года, при этом на требование судебного пристава-исполнителя от 19.05.20.23 года письмом от 29.05.2023 года за № 1163-04 Министерства дан ответ о полномочиях Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР по приобретению жилого помещения, суд считает требования административного иска законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики к Межрайонному отделению по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по КЧР, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по КЧР Байрамуковой Д.Б. - удовлетворить.

Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением от 29.05.2023 года судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по КЧР Байрамуковой Д.Б.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение десяти дней со дня со дня принятия судом решения. Мотивированное решение изготовлено 10.08.2023г.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева

Судья Байтокова Л.А. Дело №33-1181/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Черкесск 16 августа 2023 года

Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи судебной коллегии по гражданским делам Коркмазовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Тебуевой Д.У.,

рассмотрел в открытом судебном заседании представление прокурора города Черкесска на определение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 05 июня 2023 года, которым удовлетворено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 октября 2022 года по гражданскому делу №2-3562/2022 по исковому заявлению прокурора г.Черкесска в интересах Китовой Х.Ш. к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении жилья.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Коркмазовой Л.А., суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Черкесска обратился в суд с исковым заявлением в интересах Китовой Х.Ш. о предоставлении жилья.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 10 октября 2022 года иск прокурора в интересах Китовой Х.Ш. удовлетворен. Суд возложил на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР обязанность приобрести для предоставления Китовой Х.Ш. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м в <адрес>; на Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обязанность предоставить Китовой Х.Ш....

... по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м в <адрес>.

Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда до 31 декабря 2023 года в части обязания Министерства имущественных и земельных отношений КЧР предоставить Китовой Х.Ш. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м в <адрес>. В обоснование заявления указано, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения возможно только при наличии соответствующего жилого помещения, которое как уполномоченный орган должно приобрести Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР.

Определением Черкесского городского суда КЧР от 05 июня 2023 года заявление удовлетворено в части. Суд отсрочил исполнение решения Черкесского городского суда КЧР от 10 октября 2022 года до 25 ноября 2023 года.

Прокурор в своем представлении ставит вопрос об отмене определения суда ввиду его незаконности. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие исключительных оснований для отсрочки исполнения решения суда. Также указывает, что удовлетворение заявления приводит к дальнейшему нарушению прав Китовой Х.Ш.

Письменных возражений на представление прокурора не поступило.

Представление прокурора рассмотрено в порядке ч.3 ст.333 ГПК РФ без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в представлении (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.ст. 203 и 208 названного Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу приведенных правовых норм, отсрочка исполнения решения суда означает изменение срока исполнения судебного акта. Предоставление отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда допускается только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При этом основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения.

Кроме того, разрешая заявление об отсрочке (рассрочке) исполнения, изменении способа и порядка исполнения решения, суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка или рассрочка, изменение способа и порядка исполнения решения могут привести к затягиванию реального исполнения судебного решения, что будет противоречить целям правосудия и исполнительного производства.

В силу п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного гражданского права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п.1 ст.6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Поскольку отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, отсрочка должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Как видно из материалов дела, решением Черкесского городского суда КЧР от 10 октября 2022 года удовлетворены исковые требования прокурора в интересах Китовой Х.Ш. об обязании приобрести и предоставить жилое помещение по договору специализированного найма.

Указанное решение вступило в законную силу, но до настоящего времени не исполнено.

Обращаясь с заявлением об отсрочке исполнения решения суда Министерство имущественных и земельных отношений КЧР указало, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения возможно только при наличии соответствующего жилого помещения, которое как уполномоченный орган должно приобрести Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР, в связи с чем исполнение решения суда в установленные законом сроки невозможно.

Удовлетворяя частично заявление Министерства имущественных и земельных отношений КЧР, суд принял во внимание, что возможность исполнения решения суда поставлена в зависимость от исполнения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР возложенной на него обязанности по приобретению жилых помещений, а соответственно, от объема предоставляемых республиканскому бюджету субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в связи с чем предоставил отсрочку исполнения решения суда сроком до 25 ноября 2023 года.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о необходимости предоставления отсрочки до 25 ноября 2023 года, ввиду их необоснованности.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем, при наличии уважительных причин ГПК РФ предусмотрено право суда изменить сроки и порядок исполнения судебных решений (ст.ст. 203, 206, 212, 434 ГПК РФ).

Как разъяснено в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст.37 Закона об исполнительном производстве, ст.434 ГПК РФ, ст.358 КАС РФ и ст.324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абз.3 п.23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года №13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст.67 ГПК РФ).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3 ст.67 ГПК РФ).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

В соответствии со ст.185 Бюджетного кодекса РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации должен быть внесен на рассмотрение законодательного (представительного) органа не позднее 01 ноября текущего года.

Определением Черкесского городского суда КЧР от 02 марта 2023 года, с учетом определения Верховного Суда КЧР от 11 мая 2023 года, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР предоставлена отсрочка исполнения решения Черкесского городского суда КЧР от 10 октября 2022 года в части обязания приобрести для предоставления Китовой Х.Ш. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение до 25 октября 2023 года.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает достаточным предоставить Министерству имущественных и земельных отношений КЧР отсрочку исполнения решения суда до 25 октября 2023 года.

Отсрочка исполнения решения суда до указанной даты позволит соблюсти баланс интересов сторон и не допустить дальнейшего нарушения прав Китовой Х.Ш.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Определение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 05 июня 2023 года изменить.

Изложить абзац второй резолютивной части определения суда в следующей редакции:

Предоставить Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики отсрочку исполнения решения Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 октября 2022 года по гражданскому делу №2-3562/2022 по исковому заявлению прокурора г.Черкесска в интересах Китовой Х.Ш. к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении жилья в части обязания Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить Китовой Х.Ш., <дата> года рождения, по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м в <адрес> до 25 октября 2023 года.

В остальной части определение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 05 июня 2023 года оставить без изменения, представление прокурора города Черкесска – без удовлетворения.

Председательствующий: