Кижеватова Алина Анатольевна

Д.№ 2-929/2015 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале 07 сентября 2015 г.

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Панишенко Е.А.,

при секретаре судебного заседания Валеевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-929/2015 по исковому заявлению Кижеватова А.Д. к Администрации муниципального образования п. Ханымей, Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании бездействия незаконными, восстановлении в списках граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество»,

УСТАНОВИЛ:

Кижеватов А.Д. обратился в Пуровский районный суд с указанным иском. Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ вместе с супругой состоят в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в г. Тюмень и населенные пункты Тюменской области, в рамках реализации областной целевой программы «Сотрудничество» по Ямало-Ненецкому автономному округу. В 2014 году вместе с супругой были исключены из списка в соответствии с п.п. «ж» п. 2.10 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № 437-П (не предоставление заявления в период заявочной кампании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Об исключении из списка узнал при обращении в Админист...

Показать ещё

...рацию МО п. Ханымей. Информацию о причинах исключения, а также копию Приказа № 35-ОД от ДД.ММ.ГГГГ получил только в 2015 г.

Между тем, действия ответчика являются незаконными по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, имеющим определенную продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при условии, что они не имеют жилья в других регионах РФ или нуждаются в его улучшении и не получали субсидии на эти цели.

Названная статья корреспондирует с п. 1.2 Положения, согласно которому право на получение упомянутых социальных выплат имеют граждане, постоянно проживающие в ЯНАО и имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

При этом его стаж работы в районах Крайнего Севера превышает 30 лет, он и его супруга постоянно проживают на территории ЯНАО, что в полной мере соответствует требованиям закона.

Согласно п.2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям соответчик включает граждан, состоящих в списках по муниципальной образованию, в окружной список по состоянию на 1 января года, следующего за текущим. Окружной список формируется в порядке, установленном п.2.7 Положения, при этом граждане, подавшие заявление в одно время, включаются в окружной список в зависимости от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и утверждается приказом соответчика до 15 февраля года, следующего за текущим. Граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 1 января по 1 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № 6 к Положению (п.2.12).

Данный пункт введен в действие Постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года и вступил в законную силу только с 01 января 2013 года, то есть гораздо позднее постановки истца на учет. Обязанности ежегодно проходе перерегистрацию до указанного времени у претендентов на получение социальной выплаты не имелось, соответственно, о наличии таковой граждане не уведомлялись.

Органы местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому формируют списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, утверждают их и направляют в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО. Выписки из окружного списка направляются в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка. Органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан о приеме на учет, условиях и дате принятия и порядковом номере по форме согласно приложению № 5 Положению (п.2.8).

В нарушение указанных требований Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района через Администрацию МО п. Ханымей не было принято мер к исполнению прямо предусмотренной действующим Положением обязанности по своевременному письменному уведомлению Кижеватова А.Д., как участника программы «Сотрудничество» о заявочной компании, в связи с чем, по причине бездействия органа местного самоуправления он был лишена возможности своевременно подать заявление о выделении социальной выплаты в текущем году, что в свою очередь послужило основанием для исключения его (и членов семьи) из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.

Исходя из действующих норм закона, Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО имеет право исключить граждан из окружного списка по основаниям, перечень которых установлен п.2.10 Положения (в редакции Постановления Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 г. № 560-П), к числу которых, например, относится п.п. «ж», по которому граждане подлежат исключению из окружного списка в случае непредставления заявления, указанного в п.2.12 Положения.

Отсюда заявление о включении в Сводный список в период заявочной кампании им не было подано из-за бездействия органа местного самоуправления.

Просит признать бездействие Администрации МО п. Ханымей незаконным, обязать Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО восстановить его в списках граждан с составом семьи, имеющих право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество», с даты подачи заявления.

Истец Кижеватов А.Д. извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, отложить рассмотрения дела не просил.

Ответчик Администрация МО п. Ханымей извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд своего представителя не направила, дело просила рассмотреть в свое отсутствие, направила в суд свои возражения, из содержания которых следует, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать в полном объеме по следующим основаниям: в 2012 г. истец обратился в Администрацию поселка с заявлением о включении его в состав граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». Специалистом по жилищным вопросам Администрации МО п. Ханымей были разъяснены заявителю условия жилищной программы «Сотрудничество» в частности, и обязанность прохождения перерегистрации, предоставлен перечень необходимых документов для участия в программе. Условия и порядок предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения в г. Тюмени регламентируются Положением о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат, гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 21 июня 2011 г. № 437-П (далее по тексту Положение). Информация о порядке и условиях участия граждан в Программе размещаются в официальных средствах массовой информации ЯНАО, в том числе Пуровского района, а также в сети Интернет. Персональное уведомление граждан о необходимости ежегодной подачи Заявления Положением не предусмотрено. В соответствии с п. 2.12. Положения граждане, состоящие в списках граждан, имеющих право на получение социальную выплату в планируемом году, ежегодно (до получения социальной выплаты) в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, предоставляют в Администрацию МО п. Ханымей заявление о желании получить социальную выплату. Истец с заявлением о желании получить социальную выплату в указанном 2013 году не обращался.

Для жителей поселка дополнительно информация о необходимости ежегодно подавать заявление размещается в общественно-политической газете Пуровского района «Северный луч», на информационном стенде в здании Администрации поселка, а также через бегущую строку Ханымейского филиала ТРК «Луч». Таким образом, требование признать незаконным бездействие Администрации МО п. Ханымей необоснованно и не подлежит удовлетворению.

Администрации поселка не предоставлено право в рамках реализации областной целевой программы «Сотрудничество» принимать решение об исключении граждан – участников программы из списков, также как и принимать решение о восстановлении в таких списках, а также не определена обязанность по уведомлению участников программы об изменении ее условий, поэтому в удовлетворении исковых требований необходимо отказать в полном объеме.

Ответчик Департамент строительства жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд своего представителя не направил, дело просил рассмотреть в отсутствие своего представителя. В возражениях на исковое заявление в иске просил отказать по следующим основаниям. В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 года № 150 «Сотрудничество», утверждённой постановлением Администрации Тюменской области от 25 октября 2004 года№ 136- пк, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года № 437-П утверждено «Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области» (далее - Положение).

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.07.2012 года № 560-П в Положение внесены изменения, которыми, в том числе, предусматривается обязанность граждан, состоящих в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представлять в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № 6 к настоящему Положению (п. 2.12 Положения).

Непредставление данного заявления является основанием для исключения граждан из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» (п. «ж» п. 2.10 Положения). Указанные изменения вступили в силу с 01.01.2013 года. Текст постановления Правительства ЯНАО от 19.07.2012 года № 560-П был опубликован в газете «Красный Север» от 26 июля 2012 года спецвыпуск № 59/2 и размещен на официальном Интернет-сайте исполнительных органов государственной власти автономного округа, что соответствует требованиям ст. 68 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 апреля 2006 года № 13-3AO «О правотворчестве». На основании п. 4.4.12 постановления Правительства ЯНАО от 14.10.2010 года № 300-П «Об инструкции по делопроизводству в Правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа», текст Положения направлен для размещения на официальном Интернет-сайте Портала государственных услуг автономного округа (www.pgu-yamal.ru) и информационно-поисковых правовых базах данных («Гарант», «Консультант»).

Таким образом, постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.07.2012 года № 560-П опубликовано в соответствии с требованиями законодательства Ямало-Ненецкого автономного округа.

Необходимо отметить, что представление указанного заявления является обязанностью лиц, включенных в окружной список. Сроки подачи заявления, установлены Положением, в связи с чем отсутствует необходимость дополнительного уведомления об этом граждан.

О внесенных в Положение изменениях, граждане были проинформированы в соответствии с действующим законодательством - путем размещения информации в средствах массовой информации.

Поскольку участие в программе «Сотрудничество» является исключительно добровольным и носит заявительный характер, следовательно, обязанность по предоставлению необходимых документов, в сроки, установленные действующим законодательством, возлагается непосредственно на гражданина. Нарушение таких сроков не допускается действующим Положением и влечет за собой последствия в виде снятия с учета, что прямо установлено этим Положением.

Добровольный характер участия в рассматриваемой программе предполагает также обязанность гражданина самостоятельно отслеживать изменения условий ее реализации, что истцом сделано не было.

В связи с тем, что Кижеватов Анатолий Данилович в установленные действующим законодательством сроки с 01.01 по 01.07.2013 года не представил заявление об изъявлении желания на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», на основании приказа Департамента от 13.02.2014 года № 35-ОД, он был снят с учета и исключен из соответствующих списков. Кроме вышеизложенного, нормами действующего положения полномочия по реализации мероприятий программы «Сотрудничество» разделены между органами местного самоуправления и Департаментом. Истцом не учтено, что нормами действующего Положения, полномочия по реализации мероприятий программы «Сотрудничество» разделены между органами местного самоуправления и Департаментом. Разделом II Положения определено, что именно органы местного самоуправления принимают от граждан все необходимые документы, принимают решение о постановке (отказе в постановке) граждан на учет, формируют и хранят учетные дела граждан, формируют муниципальные списки граждан, непосредственно осуществляют индивидуальные уведомления граждан о постановке или снятии с учета (п. п. 2.1., 2.3., 2.6, 2.7. Положения).

В силу п. 2.8 Положения, полномочия Департамента заключаются лишь в формировании окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», на основании списков, предоставленных муниципальными образованиями.

Таким образом, из смысла норм Положения, следует что, в случае невнесения гражданина по каким-либо основаниям в список муниципального образования у Департамента возникает прямая обязанность исключения такого гражданина из Окружного списка.

Учитывая данные обстоятельства, при которых Департамент руководствовался исключительно нормами Положения, он не может выступать ответчиком по данному делу.

Третье лицо Кижеватова А.А. извещена о времени и месте рассмотрения делав, в суд не явилась, возражений по существу иска не представила, дело просила рассмотреть в свое отсутствие.

Дело рассматривается в отсутствии сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив доводы иска и возражений на иск, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

25 октября 2004 г. постановлением Администрации Тюменской области от 25.10.2004 № 136-пк утверждена целевая программа по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004 № 150 «Сотрудничество».

Для обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество», утвержденной постановлением администрации Тюменской области № 136-пк от 25.10.2004, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области.

В силу Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004 № 150, финансирование программы предусмотрено из бюджета Тюменской области. Вместе с тем Тюменской областью финансирование программы «Сотрудничество» прекращено по причине отсутствия бюджетных средств.

Исходя из этого постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.01.2012 № 43-п действие разделов I, частично II и III Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, приостановлено до 31 декабря 2014 г.

В дальнейшем, в целях совершенствования механизма предоставления социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.07.2012№ 560-п в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, внесены изменения, предусматривающие для участников программы ежегодную перерегистрацию в период с 01 января по 01 июля. При этом в п.п. «ж» п. 2.10 Положения внесены изменения, предусматривающие возможность исключения граждан из числа участников программы после однократного пропуска перерегистрации (неподачи заявления).

Названные изменения вступили в законную силу с 01 января 2013 г. Текст постановления Правительства от 19.07.2012 № 560-п опубликован в газете «Красный Север», размещен на официальном интернет-сайте исполнительных органов государственной власти автономного округа, на Портале государственных услуг автономного округа.

Из доводов иска, а также из документов, представленных сторонами, следует, что с мая 2012 г. Кижеватов А.Д. составом семьи Кижеватова А.А.-супруга состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом в населённые пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди № категория – пенсионер. Данные сведения подтверждается выпиской из списка, утверждённого приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.02.2013 № 22-ОД.

Судом установлено, что истец зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>, имеет необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

В 2015 г. иного не представлено истец Кижеватов А.И. администрацией муниципального образования п. Ханымей извещен об исключении из Окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» в соответствии с п.п. «ж» п. 2.10 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27.06.2011 г. № 437-П (не предоставление заявления указанного в п.2.12 Положения)

Проверяя доводы истца, изложенные в исковом заявлении, суд установил, что исходя из п. 2.8 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П, в редакции Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа № 560-п от 19.07.2012, органы местного самоуправления должны направлять гражданам извещения о необходимости ежегодно с 01 января по 01 июля представлять заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», а также о последствиях непредставления такого заявления, в письменной форме, согласно приложению № 5 к Положению.

Однако, доказательств направления истцу администрацией муниципального образования п. Ханымей письменного извещения по форме, согласно приложению № 5 к Положению в первом полугодии 2013 года, суду не представлено, не имеется доказательств об уведомлении истца каждый год предоставлять необходимое заявление для участия в программе.

Не представлено суду также доказательств ознакомления истца с п.п. «ж» п. 2.10 Положения о реализации мероприятий программы, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО.

Формально у Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа имелись основания для принятия решения об исключении истца из числа участников программы «Сотрудничество».

Вместе с тем, разрешая по существу заявленные Кижеватовым А.Д. требования, суд исходит не только из буквального толкования норм действующего Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, но учитывает также истинное значение целей внесения законодателем изменений в постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П.

Так, внесение изменений в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденное постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П, в части обязания граждан ежегодно подавать заявления на получение социальной выплаты, было обусловлено необходимостью упорядочения ведения и контролирования очередности по Окружному списку, поскольку большое количество граждан, получивших социальные выплаты за счет других программ, приобретших жилье самостоятельно, выехавших за пределы автономного округа, и т.д. зачастую необоснованно продолжали оставаться в числе участников программы «Сотрудничество».

Таким образом, Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа, принимая решение о внесении изменений в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», преследовало цель облегчить ведение списков граждан-участников программы, а не исключение граждан из этих списков по формальному основанию - в связи с не подачей заявления по установленной форме.

Поэтому ежегодное уведомление о включении в списки носит информативный характер по последующим действиям участника программы, которые необходимо произвести, чтобы сохранить право на получение социальной выплаты. Эта информация должна быть единожды получена всеми участниками программы, в противном случае они будут поставлены в не равное положение, что будет противоречить самому смыслу программы и разработанному в ее исполнение Положению.

Согласно ст. 10 п. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Поскольку администрация муниципального образования п. Ханымей фактически не выполнила обязанность по уведомлению истца о внесенных изменениях в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденное постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П, оснований для исключения истца из числа участников программы не имелось.

Бездействие ответчика администрации муниципального образования п. Ханымей, не принявшего мер к своевременному извещению истца о внесенных изменениях в Положение, по мнению суда, является незаконным.

Исходя из изложенного исковые требования Кижеватова А.Д. о восстановлении его в сводном списке граждан, поставленных на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом в г. Тюмень и в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество» исходя из даты подачи заявления, предъявленные к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кижеватова А.Д. к Администрации муниципального образования п. Ханымей, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования п. Ханымей, выразившееся в неуведомлении Кижеватова А.Д. о необходимости предоставления в срок с 1 января по 1 июля 2013 года заявления о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Кижеватова А.Д. составом семьи: ФИО1 в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», исходя из даты подачи заявления, но не позднее мая 2012 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме – 07 сентября 2015 г.

Председательствующий подпись Е.А. Панишенко

<данные изъяты>

Свернуть