Клещунов Иван Никалаевич

Дело № 2а-3314/2022

УИД 26RS0035-01-2022-004554-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 08.12.2022

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Остапенко О.И.,

при секретаре Полтарацкая Е.В.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Шпаковского района СК Писаренко Т.Н. в интересах Клещунова И.Н.,

Клещунова И.Н.,

представителя административного ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Юрковой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах Клещунова И.Н. к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным в части постановления администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ года № и восстановлении в списках участников «молодая семья»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района СК в интересах Клещунова И.Н. обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным в части постановления администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановлении в списках участников «молодая семья», обосновав его тем, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения Клещунова И.Н. о нарушениях должностными лицами администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края жилищного законодательства. Установлено, что Клещунов Иван Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в браке с Клещуновой Нелли Владимировной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №. От брака имеются ребенок К.В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В собственности семьи Клещуновых имеется квартира, общей площадью 40.5 кв.м., приобретённая ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли- продажи, с использованием средств кредитования. В целях реализации права на участие в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации. «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Р...

...оссийской Федерации» Клешунов И.Н. обратился в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № семья Клещунова И.Н. включена в число участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и муниципальной программы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края «Обеспечение жильем молодых семей».

По условиям основного мероприятия молодая семья для постановки на учет в программу должна быть признана нуждающейся, платежеспособной, а также возраст супругов не должен превышать 35 полных лет. Ссылаясь на разъяснения министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации по вопросу реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -мероприятие) из которых следует, что для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты на погашение ипотечного кредита ( пункт 19 Правил от ДД.ММ.ГГГГ№), а также для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты I пункт 31 Правил) молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства документы, установленные пунктом 19 Правил, в том числе документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил на день заключения кредитного договора (договора займа), администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении молодых семей из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского грая подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского грая «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и муниципальной программы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края «Обеспечение жильем молодых семей», семья Клещунова И Н снята с учета и утратила возможность на получение субсидии для погашения остатка задолженности по кредитованию. Учитывая, что на момент приобретения жилого дома с использованием ипотечного кредитования, семья Клещунова И.Н. не имела в собственности жилого помещения, следовательно в соответствии с пунктом 7 Правил имела право быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью реализации права на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья, что позволило бы предоставить документы указанные в п. 19 Правил. Просит суд признать незаконным постановление администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из числа участников мероприятий «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства и архитектуры» и муниципальной программы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края «Обеспечение жильем молодых семей» молодой семьи Клещунова Ивана Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состав семьи 3 человека. Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края восстановить права молодой семьи Клещунова Ивана Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состав семьи 3 человека в списке молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и муниципальной программы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края «Обеспечение жильем молодых семей» с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица – Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по тем основаниям, считает их неподлежащими удовлетворении по следующим обстоятельствам. Обеспечение жильем молодых семей строго регламентировано действующим законодательством и осуществляется в следующем порядке. Социальные выплаты молодым семьям - участникам мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» предоставляются в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 (далее, соответственно — мероприятие, программа, Правила). Финансирование мероприятий осуществляется за счет трех бюджетов: федерального, регионального и местного.

Предоставление социальных выплат молодым семьям осуществляется с учетом размера субсидии из федерального бюджета бюджету Ставропольского края на основании списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, сформированного исходя из сводного списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату, составленного министерством на основании предоставленных органами местного самоуправления списков молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату (далее соответственно — список претендентов, сводный список, список участников основного мероприятия). Право молодой семьи на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом — свидетельством о праве на получение социальной выплаты.Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования на основании решения о включении молодой семьи в список участников основного мероприятия в соответствии с выпиской из списка претендентов.Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств. Перечисление средств с банковского счета лицу, в пользу которого распорядитель счета должен осуществить платеж, осуществляется в безналичной форме в течение 5 рабочих дней со дня поступления средств из местного бюджета для предоставления социальной выплаты на банковский счет. Согласно п. 6 Правил участником мероприятия может быть молодая семья, соответствующая определенным критериям, в частности: возраст супруга(гов) на момент включения с список претендентов не превышает 35 лет, семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и является платежеспособной. Несоответствии хотя бы одному из перечисленных критериев влечет отказ в признании молодой семьи участницей мероприятия. Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Как следует из материалов дела постановлениями администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и № семья истца была признана соответственно нуждающейся в жилом помещении и участником основного мероприятия Программы. В соответствии с п. 24 Правил списки участников основного мероприятия формируются органами местного самоуправления до 01 июня года, предшествующего планируемому. Семья Клещунова И.Н. признана участником основного мероприятия Программы только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не включена в сводный список и список претендентов на 2022 год. На основании предоставленной администрацией информации семья Клещунова И.Н. включена министерством в сводный список на 2023 год под № (№ по Шпаковскому муниципальному округу). Как следует из искового заявления постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № семья истца исключена из списка участников основного мероприятия в связи с приобретением жилого помещения с использованием ипотечного кредита до момента признания молодой семьи участницей основного мероприятия. Об указанном исключении администрация сообщила министерству письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи, с чем в настоящее время в сводном списке на 2023 год семья Клещунова И.Н. не состоит. В соответствии с п.п. «е» п. 2 Правил социальные выплаты могут использоваться для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита. Для использования социальной выплаты на указанную цель молодая семья подает в орган местного самоуправления в том числе документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил на день заключения договора жилищного кредита. Как следует из материалов дела и подтверждается непосредственно самим истцом, жилое помещение приобретено молодой семьей с использованием средств ипотечного кредита до признания ее нуждающейся в жилом помещении. Следовательно, на момент заключения жилищного кредита молодая семья не была признана нуждающейся в жилом помещении в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Доказательств обратного административным истцом не предоставлено. Невозможность предоставления социальной выплаты при указанных обстоятельствах подтверждается также Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). При таких обстоятельствах предоставление семье Клещунова И.Н. социальной выплаты не представляется возможным. Просил в иске отказать. Кроме того, считает, что прокурор в нарушение ст. 194 КАС РФ не наделен правом обращения в суд в интересах Клещунова И.Н., являющегося совершеннолетним, в отсутствии доказательств невозможности по состоянию здоровья обратится в суд, недееспособности или иных уважительных причин невозможности обратится в суд, что является основанием к прекращению производства по делу.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Клещунова Н.В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетней К.В.И.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в прекращении производства по делу.

В судебное заседание не явились представитель заинтересованного лица – Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, представитель заинтересованного лица – комитета образования администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, заинтересованное лицо Клещунова Н.В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетней К.В.И., извещенные своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представители просили о рассмотрении дела в их отсутствие, Клещунова Н.В. ходатайств об отложении не заявляла, доказательств уважительности причин неявки не представила.

Суд, с учетом мнения участников судебного процесса, а также в соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть административный иск при данной явке.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Шпаковского района СК Писаренко Т.Н. в интересах Клещунова И.Н. требования поддержала, просила их удовлетворить, дополнительно указала, что прокурор обратился в суд в интересах Клещунова И.Н. в связи с его обращением в прокуратуру, и в том числе, и в защиту прав его прав и прав его несовершеннолетнего ребенка, который входил в состав семьи Клещунова И.Н. при постановки его в составе семьи из трех человек на учет в качестве нуждающихся, и Клещунов И.Н. вместе с несовершеннолетним были исключены из программы в нарушение закона.

Представитель административного ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности Юркова Ю.Ю. в судебном заседании просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Исследовав материалы административного дела, возражения, выслушав явившихся лиц, и оценив представленные ими доказательства с позиции статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом, постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ признана нуждающейся в жилом помещении молодая семья Клещунова Ивана Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состав семьи 3 человека: он, супруга Клещуновой Нелли Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетний ребенок К.В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Члены молодой семьи значатся зарегистрированными по месту жительства по <адрес>

Постановлением Администрации Шпаковского муниципального округа СК от ДД.ММ.ГГГГ № семья Клещунова И.Н. в составе 3 человек включена в число участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и муниципальной программы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края «Обеспечение жильем молодых семей».

Постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № молодая семья Клещунова И.Н. в составе 3 человек исключена из списка молодых семей – участников указанных целевых программ в связи с отсутствием документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита.

На основании части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 утверждена «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы», в состав которой включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», а также утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (далее – Правила), которые установили порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации указанной подпрограммы.

Согласно подпункту «е» пункта 2 Правил (в редакции от 02.03.2021 на момент принятия постановления о признании семьи Клещунова И.Н. нуждающейся в жилом помещении) социальные выплаты используются, в том числе, для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Как указано в пункте 19 данных Правил, для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства также документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте «е» настоящего пункта.

Согласно пункту 6 Правил участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимся в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 9 данных Правил закреплено, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз. Участие в мероприятии ведомственной целевой программы является добровольным.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Перваковой В.Г.и Клещуновым И.Н. заключен договор купли-продажи квартиры общей площадь. 40,5 кв.м с кн №, находящейся по <адрес>

В соответствии с п. 1.3 указанного договора, цена договора на дату заключения договора составляет 1225 000 рублей, из которых 300 000,0 руб. (задаток 50 000, 0 руб. и аванс 250 000,0 руб.) собственные средства и 925 000, 00 руб. кредитные средства, предоставленные ПАО «Сбербанк России» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости собственником жилого помещения, площадью 40,5 кв.м., с кадастровым номером №, находящейся по <адрес>, является Клещунов И.Н. Также установлено ограничение прав и обременение объектов недвижимости - ипотека в силу закона в пользу ПАО «Сбербанк России».

Исходя из выше указанных норм права, суд приходит к выводу о том, что истец вправе направить социальную выплату на погашение ипотечного кредита и процентов по нему, учитывая имеющееся заявление истца на включение в состав участников ведомственной целевой Программы, а также учитывая, что на дату заключения кредитного договора (ДД.ММ.ГГГГ) семья Клещунова И.Н. не была обеспечена жилым помещением площадью, превышающей учетную норму, и на день заключения кредитного договора продолжала оставаться нуждающейся в жилом помещении.

Применяя положения Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу, что Клещунов И.Н. представил документы, подтверждающие тот факт, что жилое помещение было им приобретено, в том числе, за счет кредитных денежных средств, и заемные обязательства не исполнены.

Пункт 22 Правил устанавливает основания для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы, к числу которых относятся:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала (в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений).

Иных ограничений и требований к участникам основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 не содержит.

В соответствии с пунктами 24 - 27 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы. После доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы. В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм в их совокупности исключение из списков участников подпрограммы допускается в тех случаях, когда молодая семья перестала соответствовать требованиям пункта 6 Правил, в частности, когда возраст хотя бы одного из супругов в молодой семье превысил 35 лет; когда отпали основания, в силу которых молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении; когда установлена недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, послуживших основанием для признания молодой семьи участницей подпрограммы; а также тогда, когда установлен факт того, что кто-либо из членов молодой семьи ранее реализовал право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что мотивом исключения семьи административного истца из числа участников указанной ведомственной целевой программы послужило то, что на момент заключения кредитного договора с ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ, семья Клещунова И.Н. не состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с требованиями подпункта «з» пункта 19 Правил, следовательно, она не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам Программы.

Однако, такого основания для исключения молодой семьи из числа участников Программы приведенными выше нормативными актами не предусмотрено.

Ссылка Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края на письмо Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ не может быть учтена судом. Так новая редакция Правил, предусмотрела в абзаце третьем пункта 7 возможность при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил не учитывать жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Исключая семью из программы, ответчик и заинтересованное лицо Министерство сослались на то, что п. 7 в новой редакции распространяется только на тех молодых семей, которые уже приняты в участники мероприятия, между тем из текста п. 7, подпункта "е" пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) такой вывод не следует.

В данной норме, действующей на дату включения семьи в программу и исключения из нее, указывается, что социальная выплата используется для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита. Каких-либо ссылок на то, когда именно должны быть заключены договоры названная норма Правил не содержит.

Кроме того, письмо Минстроя не является нормативно-правовым актом, поэтому не подлежит применению судом.

При разрешении административного спора суд учитывает правовые позиции, сформулированные Конституционным Судом Российской Федерации, который неоднократно указывал на недопустимость формального подхода при рассмотрении судами дел, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №).

Оспариваемое постановление, принятое в отношении Клещунова И.Н., носит формальный характер, и при его принятии соответствующим органом местного самоуправления, безусловно, не учитывались в полной мере все конкретные обстоятельства, относящиеся к наличию у административного истца оснований для включения его семьи в указанную выше программу и отсутствия с его стороны фактов каких-либо явных злоупотреблений или неправомерного поведения, наличие которых давало бы административному органу право в соответствии с поименованными выше Правилами принять законное решение об исключении их из названной программы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности постановления администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения семьи Клещунова И.Н. из числа участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мероприятия «Улучшения жилищных условий молодых семей Ставропольского края подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Шпаковском муниципальном округе», и о восстановлении Клещунова Ивана Николаевича и его семьи, составом 3 человека в списке участников вышеуказанного мероприятия с даты подачи заявления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах Клещунова И.Н. к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным в части постановления администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановлении в списках участников «молодая семья» удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из числа участников мероприятий «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства и архитектуры» и муниципальной программы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края «Обеспечение жильем молодых семей» молодой семьи Клещунова Ивана Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состав семьи 3 человека.

Возложить обязанность на администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края восстановить права молодой семьи Клещунова Ивана Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состав семьи 3 человека в списке молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и муниципальной программы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края «Обеспечение жильем молодых семей» с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца, с момента составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.12.2022

Председательствующий судья О.И. Остапенко

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-