Климова Юлия Рудольфовна

Дело № 5-2502/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 декабря 2016 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев дело административном правонарушении о привлечении к административной ответственности

Климовой Ю.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, занимающей должность – <данные изъяты> зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> <адрес>,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.9 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением прокурора <адрес> от 05.12.2016г. по результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков, переоформлении и завершении оформления прав на них в администрации <адрес>, в отношении должностного лица – ведущего специалиста отдела по вопросам земельных отношений муниципального казенного учреждения «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации <адрес> Республики Крым» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, - за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов.

В соответствии со ст.ст.3, 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21.0...

Показать ещё

...3.2014 № 6-ФЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5 ст. 13 Закона № 38-ЗРК).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок).

Согласно пункту 13 Порядка, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает: 1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); 2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права).

В соответствии с пунктом 15 Порядка, решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения) направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пунктов 2.5, 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ», утвержденного постановлением Администрации г. Феодосии от 27.07.2015 № 418 (далее – Административный регламент № 418), результатом предоставления муниципальной услуги является получение заявителем одного из следующих документов: копии постановления Администрации с печатью протокольной части о предоставлении в собственность земельного участка; копии постановления Администрации с печатью протокольной части о предоставлении в аренду земельного участка, договора аренды земельного участка; копии постановления Администрации с печатью протокольной части об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка. При этом, срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 65 календарных дней со дня поступления в Администрацию заявления с приложением пакета необходимых документов.

Пунктом 1.3 Административного регламента № 418 установлено, что уполномоченными органами Администрации города Феодосии, непосредственно предоставляющими муниципальную услугу, является Муниципальное казенное учреждение «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества администрации города Феодосии Республики Крым» и Отдел по вопросам делопроизводства, контроля, информатизации и обращений граждан Администрации города Феодосии Республики Крым.

Климовой Ю.Р., являясь должностным лицом, - ведущим специалистом отдела по вопросам земельных отношений муниципального казенного учреждения «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым», в нарушение указанных норм, не рассмотрены многочисленное количество решений по заявлениям о предоставлении земельных участков.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Феодосии поступило заявление ФИО1 в лице ФИО2, действующего на основании доверенности <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав в собственность по <адрес>, которое зарегистрировано за №, о чем свидетельствует отметка на заявлении.

Указанное заявление ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения отписано в Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества администрации <адрес> Республики Крым.

Согласно п.3.1 Административного регламента №, предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры (действия):

- прием заявления и документов на получение муниципальной услуги;

- рассмотрение заявления и документов, установление наличия (отсутствия) права на получение муниципальной услуги;

- принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

- подготовка договора аренды земельного участка (в случае предоставления земельного участка на правах аренды);

- подготовка и выдача результата предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с п.3.2 Административного регламента №, основанием для начала исполнения административной процедуры является поступление заявления Заявителя или уполномоченного представителя заявителя в адрес Администрации.

В ходе проведенной проверки установлено, что муниципальным служащим отдела по вопросам делопроизводства, в обязанности которого входит принятие заявления о предоставлении муниципальной услуги, заявление и представленные к нему документы ФИО3 принято, зарегистрировано в журнале предоставления муниципальной услуги, выдана расписка в получении документов, и направлено на рассмотрение в Департамент.

Согласно п.3.5 Административного регламента №, основанием для начала административной процедуры по рассмотрению заявления и документов, установлению наличия (отсутствия) права на получение муниципальной услуги является поступление заявления и приложенных к нему документов специалисту Департамента, ответственному за предоставление муниципальной услуги (далее –специалист).

Специалист:

1)устанавливает предмет обращения заявителя;

2)проверяет наличие приложенных к заявлению документов, перечисленных в пункте 2.10 настоящего административного регламента;

3)устанавливает наличие полномочий Заявителя на получение муниципальной услуги;

4)рассматривает заявление на предмет его соответствия пунктам 6,7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. В случае установления в поданном заявлении несоответствие требованиям пункта 6,7 вышеуказанного порядка, готовит уведомление о возврате заявления без рассмотрения.

5) запрашивает недостающие документы, перечисленные в пункте 2.10 настоящего административного регламента, в порядке направления межведомственных запросов, в государственных органах, органах местного самоуправления, подведомственных им организациях и учреждениях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

6)изучает содержание документов, приложенных к заявлению, осуществляет подбор архивных, проектных и прочих материалов, необходимых для установления и оформления документов;

7)осуществляет подготовку документов для рассмотрения на заседании комиссии по предварительному рассмотрению вопросов в порядке завершения оформления прав на земельные участки, готовит протокол заседания комиссии. По итогам заседания комиссии составляется протокол, согласно которого принимается решение о возможности предоставления муниципальной услуги или об отказе в ее предоставлении.

В соответствии с п.3.6 Административного регламента №, результатом административной процедуры является:

-проект постановления Администрации о предоставлении земельного участка;

-проект постановления об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно п.3.17 Административного регламента №, основанием для начала административной процедуры выдачи результата предоставления либо отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие постановления Администрации о предоставлении земельного участка или об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении (в случае необходимости – договор аренды и акт передачи земельного участка), и поступление их специалисту Департамента.

По результатам проведения проверки прокуратурой <адрес> установлено, что в соответствии с вышеуказанными требованиями земельного законодательством постановление о предоставлении земельного участка заявителю должно было быть направлено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в нарушении вышеуказанных требований законодательства, постановление Администрации <адрес> по результатам рассмотрения заявления не вынесено по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением 65-дневного срока.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Аналогичные нарушения допущены при рассмотрении заявлений граждан о предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав на земельные участки: ФИО6 (заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ вх.№, постановление должно быть принято не позднее ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7 (заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ вх.№, постановление должно быть принято не позднее ДД.ММ.ГГГГ), ФИО8 (заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ вх.№, постановление должно быть принято не позднее ДД.ММ.ГГГГ), ФИО9 (заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ вх.№, постановление должно быть принято не позднее ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ вх.№, постановление должно быть принято не позднее ДД.ММ.ГГГГ), ФИО11 (заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ, вх.№, постановление должно быть принято не позднее ДД.ММ.ГГГГ), ФИО12 (заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ, вх.№, постановление должно быть принято не позднее ДД.ММ.ГГГГ), ФИО13 (заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ, вх.№, постановление должно быть принято не позднее ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, при рассмотрении заявлений ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 о предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав на земельные участки и подготовки постановлений по данным заявлениям нарушены требования ч. 5 ст. 13 Закона №-ЗРК, пунктов 13, 15 Порядка.

Причиной нарушения установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, явилось бездействие ведущего специалиста отдела по вопросам земельных отношений муниципального казенного учреждения «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации <адрес> Республики Крым» Климовой Ю.Р. при выполнении своих обязанностей по организации и руководству деятельностью отдела по вопросам земельных отношений Департамента, что привело к нарушению сроков рассмотрения указанных заявлений и не принятию решений по результатам их рассмотрения.

Прокурор в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Климовой Ю.Р., просил лицо, в отношении которого ведется производство по делу признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.9 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа.

Климовой Ю.Р. в судебном заседании вину признала, раскаялась и пояснила, что действительно нарушила установленный срок направления решений гражданам. В настоящее время подобных нарушений не допускается. Срок нарушен был из-за большого объема работы и отсутствием кадров, как предусмотрено штатом.

Кроме показаний ФИО14, ее вина в совершении инкриминируемого ей правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- актом проверки помощником прокурора <адрес> ФИО15 в муниципальном казенном учреждении «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации <адрес> Республики Крым» (л.д.10-11),

- объяснениями ФИО16 от 27.05.2016г. (л.д.7-10),

- копией заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки от ФИО1 (л.д.12),

- копией заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки от ФИО6 (л.д.13),

- копией заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки от ФИО17 (л.д.14),

- копией заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки от ФИО8 (л.д.15),

- копией заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки от ФИО9 (л.д.16),

- копией заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки от ФИО10 (л.д.17),

- копией заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки от ФИО11 (л.д.18),

- копией заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки от ФИО12 (л.д.19),

- объяснением ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22),

- объяснением Климовой Ю.Р. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24),

- копией распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л о принятии на работу Климовой Ю.Р. на должность ведущего специалиста отдела по вопросам земельных отношений муниципального казённого учреждения «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации <адрес>» (л.д.27),

- копией должностной инструкции ведущего специалиста отдела земельных отношений муниципального казённого учреждения «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений муниципального имущества Администрации <адрес>» (л.д.28-31),

- копией постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (л.д.32-33),

- копией Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (л.д.34-56).

Таким образом, суд считает, что в действиях Климовой Ю.Р. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, так как она, являясь должностным лицом, нарушила установленные законодательством сроки рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов.

С учетом личности виновной и тяжести содеянного, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает целесообразным подвергнуть Климовой Ю.Р. административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 19.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.5, 19.9 ч.1, 29.10 КоАП РФ, судья,-

ПОСТАНОВИЛ:

Климовой Ю.Р. признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Получатель штрафа: УФК по Республике Крым (Прокуратура Республики Крым л/с 04751А91300), ИНН/КПП - 7710961033 КПП - 910201001, ОКТМО - 35701000, Банк получателя: в Отделении по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации, р/счет 40101810335100010001, БИК 043510001, назначение платежа: административный штраф, КБК: 415 1 16 90010 01 6000 140, код суда (г.Феодосия) – 00, код бюджетной территории (г.Феодосия) – 024.

Разъяснить Климовой Ю.Р., что в соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ, неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления в Верховный Суд Республики Крым, через Феодосийский городской суд Республики Крым.

Судья Н.В.Кулинская

Свернуть