Коцашвили Тамара Ильинична

Дело № 2-2546/13

2 сентября 2013 года г. Владикавказ

Советский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Губакиной Н.В.

при секретаре Цидаевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коцашвили Т.И. к Администрации местного самоуправления города Владикавказа об установлении факта владения, пользования земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования и признании права собственности,

установил:

Коцашвили Т.И. обратилась в суд с иском к Администрации местного самоуправления города Владикавказ, третьему лицу Левобережной префектуре внутригородских Северо-Западного и Затеречного районов г. Владикавказ об установлении факта владения, пользования земельным участком площадью 2870 кв.м., кадастровый номер №, расположенным по <адрес> на праве постоянного (бессрочного) пользования и признании за ней права собственности на жилой дом, расположенный по <адрес>, общей площадью 61,8 кв.м., в том числе жилой площадь. 47,9 кв.м.

В обоснование иска указала, что ей, Коцашвили Т.И., принадлежит домовладение, расположенное в <адрес> построенное на средства её семьи в 1970 году на земельном участке, выделенном для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек.

В то время земля предоставлялась в бессрочное пользование на основании решения исполнительного комитета Балтинского сельского Совета народных депутатов и указанный документ хранился в помещении АМС населенных пунктов Затеречного района, расположенного в <адрес>. Следовательно, не осуществлялся самозахват земли и возведенный жилой дом не является самовольной постройкой, что подтве...

...рждается также техническим паспортом. Факт принадлежности ей данного домовладения усматривается также из копии лицевого счета № из похозяйственной книги №.

При обращении в администрацию с заявлением о выдаче правоустанавливающих документов на выделенный земельный участок, ей было отказано по тем основаниям, что архив документов не сохранился в результате осетино-ингушского конфликта 1992 года, а также в здании администрации населенных пунктов Затеречного района, расположенного в <адрес>, в 2002 году была совершена кража имущества администрации, при которой были похищены похозяйственные книги, в том числе и <адрес>, выписка из которых являлась единственным документом для жителей сел.

Также указала, что правоустанавливающий документ на указанное домовладение отсутствует по той причине, что индивидуальные жилые дома, расположенные в некоторых населенных пунктах, в том числе в <адрес>, в жилой фонд г.Владикавказа не включены и государственный учет этих индивидуальных домов в ГУП «Аланиятехинвентаризация» не ведется. Вся информация по этим жилым домам (сведения о собственниках, разрешительная документация на строительство) должна храниться у глав администрации указанных населенных пунктов.

Управление Росреестра по РСО-Алания так же отказало в выдаче информации, поскольку в едином государственном реестре прав записи о регистрации прав на этот объект отсутствуют.

С 1970 года по настоящее время она, Коцашвили Т.И., проживает в указанном домовладении, данное домовладение является жилым, имеются все условия для проживания, она несет бремя содержания дома и земельного участка, оплачивает своевременно все коммунальные платежи.

К заявлению также прилагаются: межевой план, акт согласования местоположения границы земельного участка, площадью 2870 кв. м., кадастровая выписка о земельном участке, которые она заказала с целью узаконения земельного участка, однако из-за отсутствия правоустанавливающих документов она не может зарегистрировать свое право в регистрационной палате.

Просила установить за ней факт владения и пользования (постоянного, бессрочного) на земельный участок площадью 2870 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенный по <адрес> и признать за ней право собственности на жилой дом общей площадью 61,8 кв.м., в том числе жилой площадь. 47,9 кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу.

Коцашвили Т.И. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом в порядке ст. 113 ГПК РФ была извещена судом о дне, времени и месте рассмотрения дела, на имя суда представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствии с участием представителя Касян А.Р.

В судебном заседании представитель Коцашвили Т.И. Касян А.Р., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от ..., исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила суд об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика АМС г.Владикавказа, Бузоева А.Т., действующая на основании доверенности № от ..., в судебное заседание не явилась, на имя суда представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя АМС г. Владикавказ, разрешение спора по существу оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Левобережной администрации (Префектуры) внутригородских Северо-Западного и Затеречного районов г.Владикавказа (по населенным пунктам Редант-1, Редант-2, Балта, Чми, Ларс, Эзми, Попов хутор), Чкареули М.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения судом заявленных требований. При этом пояснила, что учет жилых домов в населенных пунктах Ларс, Чми, Балта велся сельской администрацией, другого учета на дома и земли не было. Регистрация, оформление документов, земельных участков происходила в сельсовете, открытие счетов производилось в похозяйственных книгах, в БТИ они не зарегистрировались. Земли выделялись решением Исполкома сельсовета народных депутатов. В 1992 году отдельные сельсоветы после событий осетино-ингушского конфликта объединили в одну администрацию. Архив сельсовета <адрес> был уничтожен во время осетино-ингушского конфликта. В уничтоженном архиве на 1992 год сохранились похозяйственные книги, которые хранились в особых условиях, в железных сейфах, и кое-какие документы уцелели, в том числе и по <адрес>. Однако в 2002 году было похищено имущество, в том числе и похозяйственные книги по <адрес>, по данному факту было заведено уголовное дело, однако лиц, совершивших кражу, установить не удалось. Таким образом, документы, которыми велся учет земельных участков и домов, и которые являлись единственными правоустанавливающими документами, не сохранились. Позже похозяйственные книги были восстановлены, однако восстановленные похозяйственные книги не имеют юридической силы, поскольку было приятно постановление Правительства РСО-Алания, которым было установлено восстановление прав жителей сел в судебном порядке. С момента функционирования Регистрационной палаты РСО - Алания, Распоряжением АМС г. Владикавказа было установлено обязать глав администрации населенных пунктов восстановить книги по ведению похозяйственного учета в сельских администрациях. В 2002 году была создана рабочая группа с целью выявления и получения точной информации о хозяйствах, имеющихся в населенных пунктах Балта, Чми, Ларс, Эзми. В 2005 году Распоряжением Правительства РСО- Аланиябыло установлено, что при учете похозяйственной книги, она подлежит установлению в судебном порядке. В 2006 году на запрос в Прокуратуру РСО-Алания был получен ответ, согласно которому восстановление похозяйственного учета указанной категории домовладение может быть решен только в судебном порядке отдельно по каждому конкретному случаю. Таким образом установить факты владения и пользования как земельными участками, так и построенными на них домами гражданам не представляется возможным в административном порядке. Кроме того добавила, что действительно АМС внутригородского Затеречного района г. Владикавказ известно, что истице Коцашвили Т.И. под строительство дома выдавалось разрешение, которое по вышеуказанным причинам не сохранилось. Сообщила, что Коцашвили Т.И. действительно проживает в <адрес>, оплачивает жилищно- коммунальные платежи за указанное домовладение. Так же сообщила, что располагает сведениями о том, что в спорном домовладении живет Коцашвили Т.И. поскольку она сама, Чкареули М.А. уже более 25 лет работает в администрации сельского совета, и восстановленными похозяйственными книгами обстоятельства, указанные в исковом заявлении, подтверждаются.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, показания свидетелей, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 6 раздела 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (части 2 и 3 статьи 17 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18). Все равны перед законом и судом (статья 19), право частной собственности охраняется законом (статья 35).

Статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Судом установлено, что Коцашвили Т.И. проживает по <адрес>, за указанное домовладение истица регулярно производит оплату коммунальных платежей, в частности за газ, электроэнергию, водоснабжение.

В соответствии с копией лицевого счета № из похозяйственной книги №, выданной истцу заместителем руководителя по населенным пунктам Затеречного района ФИО1 ..., за Коцашвили Т.И. значится домовладение общей площадью 68,7 кв.м., в том числе жилой 47,9 кв.м. в <адрес>.

Как следует из технического паспорта, составленному по состоянию на ..., ГУП «Аланиятехинвентаризация» РСО-Алания общая площадь домовладения, расположенного по <адрес> составляет 61,8 кв.м., в том числе жилой 47,9 кв.м.

В подтверждение назначения земельного участка и его площади истцом представлен межевой план, согласно которому, жилой дом, расположенный по <адрес> располагается на земельном участке с кадастровым номером №, и его общая площадь составляет 2870 кв.м.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ведущий специалист ГУП «Аланиятехинвентаризация» РСО-Алания ФИО4, действующая на основании доверенности от ... № пояснила, что по данным ГУП «Аланиятехинвентаризация» имеется инвентарное дело на домовладение, расположенное в <адрес>, право собственности на которое не установлено. По данным инвентарного дела домовладение имеет степень износа 20%, что соответствует 1970 году его постройки.

Исходя из ответа Управления Росреестра по РСО-Алания от ... №, в ЕГРП отсутствуют сведения о правах на объект недвижимого имущества, расположенного по <адрес>.

Согласно ответу от ... №, по данным ГУП «Аланиятехинвентаризация» РСО-Алания, жилой дом в <адрес> на праве собственности не числится.

Из письма Левобережной администрации (Префектуры) внутригородских Северо-Западного и Затеречного районов г.Владикавказа № от ... следует, что ... в здании администрации населенных пунктов Затеречного района была совершена кража имущества администрации, при котором были похищены, в том числе и похозяйственные книги сел Балта, Чми, Ларе, Эзми, закладка которых была произведена до 1990 года и которые являлись единственным правоустанавливающим документом на все домовладения у жителей указанных сел, так как регистрация и учет индивидуальных жилых и нежилых домов, расположенных в населенных пунктах Чми, Балта, Ларе, Эзми на основании действующего на тот период порядка велся только в местной администрации и подтверждался соответствующей записью в похозяйственной книге. По данному факту было возбуждено уголовное дело, но в процессе расследования установить виновных лиц и обнаружить похищенное имущество не представилось возможным. В последствии на основании Распоряжения № 778 от 4 ноября 2002 года Главы АМС г.Владикавказа похозяйственные книги вышеуказанных сел были восстановлены по состоянию на 1 октября 1992 года. Однако в соответствии с распоряжением Правительства РСО-Алания за № 177-р п.9 от 6 октября 2006 года были внесены дополнения в распоряжение Правительства РСО-Алания от 1 июля 2001 года № 132-р «Об утверждении документации нехозяйственного учета и указаний по их заполнению местными администрациями», а именно в случае утери похозяйственной книги (вследствие чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, пожара и в иных случаях), она подлежит восстановлению в судебном порядке. По этой причине предоставить выписку из восстановленной похозяйственной книги на домовладение и земельный участок по <адрес> для регистрации права собственности в органах государственного реестра, не имеют возможности.

Как следует из справки Левобережной администрации (Префектуры) внутригородских Северо-Западного и Затеречного районов г.Владикавказа № от ..., архив документов <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов, не сохранился в результате событий осетино-ингушского конфликта осени 1992 года.

Опрошенные судом в качестве свидетелей ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании пояснили, что проживают по соседству с Коцашвили Т., её земельный участок с одной стороны граничит с земельным участком ФИО2, а с другой стороны граничит с участком ФИО3 Им известно, что с 70-х годов Коцашвили Т. проживает в домовладении по <адрес>, дом построен на земельном участке, который сохранен в том же виде, в каком был предоставлен для строительства дома, самозахвата земли не имеет место, поскольку со всех сторон земельного участка Коцашвили Т. имеются земельные участки соседних и смежных совладельцев. Также подтвердили факты того, что документы администрации <адрес> не сохранились.

Статьей 12 Гражданского Кодекса РФ установлено, что одним из способов защиты гражданских прав является признание права на соответствующий объект.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно распоряжению Правительства РСО-Алания №177-р от 6 октября 2005 года в случае утраты похозяйственной книги (вследствие чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, пожара и в иных случаях) она подлежит восстановлению в судебном порядке.

Аналогичное усматривается и из письма прокуратуры РСО-Алания № от ..., из чего следует, что заявителю невозможно в ином порядке (в административном) кроме судебного получить документы, удостоверяющие эти факты, а также невозможно восстановления утраченных документов.

Судом установлено, что по состоянию на 1970-е годы Коцашвили Т.И. владела и пользовалась земельным участком, предоставленным под строительство жилого дома по <адрес>, площадью 2870 кв.м.

Следовательно, по мнению суда, в рассматриваемом случае применению подлежат именно нормы Земельного кодекса РСФСР 1970 года. Согласно статьям 11, 12 ЗК РСФСР, в спорный период времени земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование, в порядке отвода на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся, с указыванием в решении цели, для которой отводится земля, а также основных условий пользования землей.

Земельные участки из земель, не входящих в состав землепользования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, в пределах сельских населенных пунктов предоставлялись Исполнительными комитетами сельских Советов депутатов трудящихся (статья 13 ЗК РСФСР).

В соответствии со статьей 21 ЗК РСФСР - в зависимости от целевого назначения каждого земельного участка, предоставленного в пользование, землепользователи имели право в установленном порядке возводить жилые и иные строения и сооружения, производить посевы сельскохозяйственных культур, посадку плодовых, декоративных и других насаждений, при этом права землепользователей могли быть ограничены законом только в государственных интересах, а также в интересах других землепользователей.

Статьей 104 ЗК РСФСР было предусмотрено, что земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставлялись исключительно в бессрочное пользование.

Анализ приведенных выше норм ЗК РСФСР позволяет суду сделать вывод о том, что спорный земельный участок был выделен Коцашвили Т.И. в порядке, установленном законодательством, действовавшим на момент выделения земельного участка, уполномоченным на то органом, для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек в бессрочное пользование согласно статье 104 ЗК РСФСР.

Статьей 7 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года «О земельной реформе», предусматривалось, что до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных, не запрещенных законом целей, сохраняется установленное право пользования земельными участками.

В рассматриваемом случае правообразующим документом является решение компетентного органа о первоначальном отводе земельного участка в бессрочное пользование конкретному лицу.

Отсутствие в материалах дела правоудостоверяющего документа на право пользования землей, который должен быть выдан землепользователю как документ, удостоверяющий право землепользования, в данном случае, обусловлено объективными причинами.

Отсутствие документального оформления и не переоформление права пользования земельным участком не является основанием для прекращения права на землю, исчерпывающий перечень которых содержался в статье 32 ЗК РСФСР (1970 года), в статье 39 ЗК РСФСР (1991 года). Статья 45 ЗК РСФСР (2001 года) также не предусматривает в качестве основания для прекращения права пользования не переоформление права пользования.

Согласно статье 25 ЗК РФ и статье 9 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» - права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, в том числе и из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, и подлежат регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - Закон № 122-ФЗ).

В силу статьи 6 Закона № 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация прав производится по желанию их обладателей.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователем до введения в действие земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Анализа и толкование норм, содержащихся в ЗК РФ, позволяет сделать вывод о том, что земельное законодательство признает и закрепляет ранее возникшие права на земельный участок.

В силу ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актами не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что Коцашвили Т.И. пользовалась правомерно предоставленном ей соответствующим органом земельным участком, возвела на спорном земельном участке жилой дом, который является самовольным строениям и построен на земельном участке, ранее отведенном государственным органом под застройку. Ни государство, ни муниципалитет, никто либо иной никогда не требовали от Коцашвили Т.И. освобождения данного земельного участка, что по мнению суда, свидетельствует о признании правомерности такого владения и пользования со стороны самого государства, поэтому требования Коцашвили Т.И. об установлении за ней факта владения, пользования земельным участком, на праве постоянного (бессрочного) пользования, и признании права собственности на домовладение, расположенных по <адрес> являются законными, обоснованными и не противоречащими гражданскому законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Коцашвили Т.И. удовлетворить.

Установить факт владения и пользования Коцашвили Т.И. земельным участком площадью 2870 кв.м., кадастровый номер, №, расположенным по <адрес> на праве постоянного (бессрочного) пользования. Признать за Коцашвили Т.И. право собственности на жилой дом, расположенный по <адрес>, общей площадью 61,8 кв.м., в том числе жилой 47,9 кв.м.

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности за Коцашвили Т.И. на жилой дом, расположенный по <адрес>, общей площадью 61,8 кв.м. в том числе жилой 47,9 кв.м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания через Советский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.В. Губакина