Коквина Анна Владимировна

Мотивированное решение составлено 18 марта 2024 года

Дело № 2а-801/2024

УИД 76RS0017-01-2024-000171-17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Богдановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

14 марта 2024 года

административное дело по административному иску Коквиной А.В. к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Коквина А.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее УГИЗО Администрации ЯМР), в котором просила признать незаконным Распоряжение управления градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Ярославского муниципального района от 24.01.2024 № 82 об отказе Коквиной А.В. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, принятое по ее заявлению от 18.05.2023 № 5660; обязать административного ответчика заключить соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, согласно схеме расположения земельног...

...о участка.

Свои требования истец мотивировала тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - «блокированные жилые дома на 2-6 семей до 2х этажей включительно», площадью 550 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>

18 мая 2023 года административный истец обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением № 5660 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Административным ответчиком принято решение № 82 от 24.01.2024 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, с чем административный истец не согласна, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.

Определением от 29.02.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области (л.д. 45).

Административный истец Коквина А.В. в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности Шарапова Е.С. в суде исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков – УГИЗО Администрации ЯМР и Администрация ЯМР ЯО по доверенности Потапова И.В. возражала против заявленных требований, ссылалась, что данный отказ соответствует требованиям закона.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела судом было установлено, что на основании договора купли-продажи от 14.04.2016 г. Коквина А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - «блокированные жилые дома на 2-6 семей до 2х этажей включительно», площадью 550 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.27-30, 36).

Согласно пояснениям стороны истца, при приобретении земельного участка Коквиной А.В. была показана граница земельного участка, граница участка была обозначена колышками, по которым в последующем был установлен забор.

КУМИ Администрации Ярославского муниципального района обратился в суд с иском к Коквиной А.В. с требованием о переносе забора в соответствии с утвержденными границами земельного участка.

Решением Ярославского районного суда от 19.09.2022 г. по гражданскому делу № 2-269/2022 на Коквину А.В. возложена обязанность демонтировать ограждение (забор), установленное в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, освободив земли, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 15 кв.м..

По заказу Коквиной А.В. кадастровым инженером Вершининым Ф.И. 03.08.2022 подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по фактической границе постановки забора составлена схема. Согласно схеме, площадь самозахвата по границе земельного участка составляет 6 кв.м.

18.05.2023 г. Коквина А.В. обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением (№ 5660) о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № на основании пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ с целью приведения границы земельного участка в соответствие с фактическим землепользованием с предоставлением схемы расположения земельного участка.

21.07.2023 г. административным истцом получен ответ на заявление о перераспределении земельного участка - Распоряжение № 663 от 06.06.2023 г., согласно которому заявителю отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по основанию, что указанное заявление подается на основании пп. 2. п. 1. ст. 39.28 ЗК РФ, а не пп. 3 п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ.

Коквина А.В. оспорила в судебном порядке указанное распоряжение. Решением Ярославского районного суда Ярославской области по делу № 2а-2008/2023 признано незаконным распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР ЯО № 663 от 06.06.2023 г., суд обязал повторно рассмотреть заявление о перераспределении от 18.05.2023 г. № 5660.

29.11.2023 г. УГИЗО Администрации ЯМР ЯО вынесено распоряжение от 29.11.2023 г. № 1386 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по следующему основанию:

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно: не предоставлены реквизиты утвержденного проекта межевания территории если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом.

При получении отказа представитель Коквиной А.В. указал, что перераспределение земельного участка планируется осуществить на основании п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ, предусматривающего, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

С указанными доводами согласилось УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, 06.12.2023 г. было вынесено Распоряжение № 1408 от 06.12.2023 г. об отмене распоряжения от 29.11.2023 г. № 1386.

24.01.2024 г. УГИЗО Администрации ЯМР ЯО вынесено распоряжение № 82 об отказе А.В. Коквиной в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по тем же основаниям:

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно: не предоставлены реквизиты утвержденного проекта межевания территории если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом.

Суд не соглашается с указанным Распоряжением ввиду следующего.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, их перечень является исчерпывающим.

Таким образом, исходя из положений ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствие проекта межевания территории, как и отсутствие предельных размеров земельных участков, само по себе не является основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

К заявлению о заключении соглашения о перераспределении земельных участков административным истцом была приложена схема расположения земельного участка.

Представленная административным истцом схема соответствует положениям действующего законодательства, в связи с чем оснований для принятия решения об отказе со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации у административного ответчика не имелось.

Учитывая, что п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность перераспределения земель (земельных участков) в соответствии, как с утвержденным проектом межевания территории, так и при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, то само по себе отсутствие утвержденного проекта межевания территории не может являться основанием для отказа в заключении соглашения.

Исходя из изложенного, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ полагает, что административным ответчиком не доказаны законность оспариваемого решения, соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения; напротив, административным истцом представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов как собственника объекта недвижимости.

Отказ в заключении соглашения по указанным в оспариваемом решении основаниям нельзя признать законным; отсутствие утвержденного проекта межевания территории не может являться основанием для отказа в заключении соглашения; закон предусматривает возможность перераспределения земель (земельных участков) в соответствии, как с утвержденным проектом межевания территории, так и при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Без установления объективных причин, свидетельствующих о невозможности удовлетворения заявления Коквиной А.В. о перераспределении земельных участков, оспариваемый отказ с учетом конкретных обстоятельств данного дела нельзя признать соответствующим критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав и законных интересов административного истца конституционно значимым целям и не нарушающим разумный баланс частных и публичных интересов, вытекающий из статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

При таких данных, суд приходит к выводу о признании незаконным оспариваемого Распоряжения № 82 от 24.01.2024 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление Коквиной А.В. по вопросу перераспределения земельных участков в установленном законом порядке.

При этом требование о возложении обязанности на административного ответчика заключить соглашение о переопределении земельного участка не подлежит удовлетворению, поскольку полномочия по распоряжению земельными участками отнесены к компетенции органа местного самоуправления (Администрации ЯМР ЯО), и суд не может подменить собой деятельность органов власти и других учреждений, на которые возложена данная функция.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования Коквиной А.В. (<данные изъяты>) удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № 82 от 24 января 2024 года об отказе Коквиной А.В. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Обязать Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района (<данные изъяты>) повторно рассмотреть заявление Коквиной А.В. от 18.05.2023 г. (вх. № 5660) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований Коквиной А.В. (<данные изъяты>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Ш. Сайфулина

Дело № 2-269/2022 Изготовлено 21 сентября 2022 года

УИД: 76RS0017-01-2021-002627-70

Р Е Ш Е Н И Е

(заочное)

Именем Российской Федерации

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Бородиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

19 сентября 2022 года

гражданское дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района к Коквиной Анне Владимировне об освобождении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Ярославского муниципального района Ярославской области к обратился с исковым заявлением к Коквиной А.В. об освобождении земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В исковом заявлении указывает, что актом проверки использования земельного участка от 21 июня 2017 года №26 было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования блокированные жилые дома на 2-6 семей до 2 этажей включительно площадью 550 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Коквиной А.В., о чем 25 апреля 2016 года внесена регистрационная запись. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Участок огорожен забором из профнастила. На нем расположен жилой дом, хозяйственные постройки. Земельный участок используется по целевому назначению. По материалам выноса точек, в юго-западной стороне земельного участка (со стороны <адрес>) имеется несоответствие фактического использования участка и сведениями кадастра недвижимости. Ограждение установлено не по границам земельного участка, сведения о которых содержаться в государственном кадастре недвижимости. В результате установки забора Коквина А.В. самовольно заняла земельный участок, государственная собственность на ко...

...торый не разграничена, площадью 15 кв.м. По результатам проверки Коквиной А.В. выдано предписание от 21 июня 2017 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до 20.09.2017 года. С заявлением о продлении срока исполнения предписания Коквина А.В. не обращалась. По результатам выезда 05 октября 2017 года установлено, что предписание не исполнено. Документы, дающие право на использование земельного участка площадью 15 кв.м. не представлены.

Просит обязать Коквину А.В. демонтировать ограждение (забор) установленное с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> освободив земельный участок площадью 15 кв.м., в течении 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района по доверенности Потапова И.В. заявленные требования поддержала.

Ответчик Коквина А.В. в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом.

Судом определено, рассмотреть дело в отсутствие ответчика, и с согласия представителя истца, в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Спорные отношения регулируются нормами гражданского законодательства, Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами.

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесены вопросы проведения муниципального земельного контроля.

На основании постановления Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 30.04.2015 №2467 «О порядке осуществления муниципального земельного контроля в границах сельских поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района» КУМИ Администрации ЯМР ЯО осуществляет полномочия по проведению муниципального земельного контроля на территории Ярославского муниципального района.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии с п. 2, 4 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 3.3. указанного закона отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 550 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов.

Актом проверки использования земельного участка от 21 июня 2017 года установлено, что на указанном земельном участке расположен жилой дом, хозяйственные постройки. Земельный участок используется в соответствии с целевым назначением. При этом имеет место самовольное занятие земельного участка площадью 15 кв.м. Данный факт подтверждается фотоматериалами, а также обмером площади земельного участка (л.д. 15-17).

21 июня 2017 года в адрес ответчика вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства, со сроком исполнения - до 20 сентября 2017 года.

Как следует из акта внеплановой выездной проверки от 09 октября 2027 № 55/1, указанное нарушение не устранено (л.д. 8-9).

Таким образом, истец вправе требовать демонтаж забора, установленного на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом положений п.2 ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить срок для исполнения решения – до 1 июня 2023 года. Данный срок суд считает разумным, с учетом влияния на выполнение работ погодных условий (зимний период).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Коквину Анну Владимировичу демонтировать ограждение (забор), установленное в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> освободив земли, государственная собственность на которые не разграничена общей площадью 15 кв.м., отраженный на схеме, являющейся неотъемлемой частью настоящего решения в срок до 1 июня 2023 года.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано также в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд <адрес> в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ю.М. Маханько

Дело № 2а-2008/2023 изг.ДД.ММ.ГГГГ.

УИД 76RS0017-01-2023-001903-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Третьяковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 21 августа 2023 года административное дело по административному иску Коквиной Анны Владимировны к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

На основании распоряжения Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № № от 06.06.2023г. Коквиной Анне Владимировне (заявление от ДД.ММ.ГГГГ №) отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов, в территориальной зоне Ж-3 «Смешанная малоэтажная жилая застройка», площадью 556 кв.м., с описанием местоположения: ФИО1, <адрес>, <адрес>, <адрес>, по следующему основанию:

- заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а именно: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для «блокированные жилые дома на 2-6 семей до 2 этажей включительно» - не предусмотрено. Заявление о перераспределении земельных участков с видом разрешенного использования: «блокированные жилые дома на 2-6 семей до 2 этажей включительно» подается в соответствии с по...

...дпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а именно: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Коквина А.В. обратилась в суд с административным иском к УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, в котором просит:

1. Признать незаконным распоряжение № от 06.06.2023г. «Об отказе А.В.Коквиной в заключении соглашения о перераспределении земельного участка»;

2. Обязать административного ответчика заключить соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> кадастровым номером №, согласно схеме расположения земельного участка.

В иске указано, что Коквина А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – «блокированные жилые дома на 2-6 семей до 2-х этажей включительно», площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. При приобретении земельного участка Коквиной А.В. были показаны его границы, установлены колышки, по которым в последующем был установлен забор. В последствие, КУМИ Администрации ЯМР ЯО обратилось с требованием о переносе забора согласно утвержденных границ земельного участка. На основании решения Ярославского районного суда ЯО по делу № Коквина А.В. обязана освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена.

Коквиной А.Ю. было сделано межевание по фактической границе забора, составлена схема. Согласно схеме, площадь самозахвата составляет 6 кв.м.

22.05.2023г. подано заявление (№) о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № на основании пп.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ с целью устранить нарушения, представлена схема.

21.07.2023г. Коквиной А.Ю. получен ответ на заявление о перераспределении ЗУ – Распоряжение № от 06.06.2023г., согласно которому заявителю отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по основанию, что указанное заявление подается на основании пп.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, а не пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ. При получении распоряжения было указано, что заявление подавалось как раз на основании пп.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, однако в пересмотре указанного распоряжения было отказано. Административный истец считает, что распоряжение незаконно, нарушает права и законные интересы заявителя.

Представитель административного истца по доверенности Шарапова Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – УГИЗО Администрации ЯМР ЯО по доверенности Потапова И.В. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что перераспределение земельных участков в соответствии с под.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ возможно только при утвержденном проекте межевания территории, такой проект межевания территории не утвержден. Заключение соглашения о перераспределении в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на КПТ как раз предусмотрено под.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ. В связи с чем, обоснованно поданное истцом заявление о перераспределении было рассмотрено согласно под.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ. По под.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ возможно перераспределение, в случае, если принадлежащий гражданину земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства. Истцу же принадлежит земельный участок, предназначенный для размещения блокированных жилых домов на 2-6 семей до 2 этажей включительно. В связи с чем, было законно отказано в заключении соглашения о перераспределении.

Суд, заслушав участников процесса, проверив и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Коквиной Анне Владимировне на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 550 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: блокированные жилые дома на 2-6 семей до 2 этажей включительно.

18.05.2023г. Коквина А.В. обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением, в котором просила перераспределить принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером №, и земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, образовав единый земельный участок общей площадью 556 кв.м., согласно приложенной схеме расположения земельного участка на КПТ.

В качестве основания перераспределения был указан пп.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ.

Случаи, в которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков административный ответчик должен установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, и наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 названного кодекса.

На основании распоряжения КУМИ Администрации ЯМР ЯО № от 06.06.2023г., было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по тому основанию, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

При этом, как указано выше, основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении является отсутствие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 ст.39.28 ЗК РФ, следовательно, отсутствие оснований для перераспределения, указанных в одном из подпунктов пункта 1 ст.39.28 ЗК РФ не может являться основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении.

Таким образом, оспариваемое распоряжение является незаконным и подлежит отмене.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В связи с чем, отменяя распоряжение № от 06.06.2023г. суд считает необходимым возложить на УГИЗО Администрации ЯМР ЯО обязанность повторно рассмотреть заявление Коквиной А.В.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Коквиной Анны Владимировны (паспорт №) удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № от 06.06.2023г. «Об отказе А.В.Коквиной в заключении соглашения о перераспределении земельного участка».

Обязать УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН №, ИНН №) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Коквиной Анны Владимировны (паспорт №) о перераспределении от 18.05.2023 №.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В. Орлова