Кондарьева Ирина Валентиновна

№ 2-230 /2016

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 февраля 2016 г.

г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе судьи Гурьяновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Шершневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску К.И.В. к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение звания, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

К.И.В. обратилась в суд с административным иском к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области (переименован в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, далее - департамент) о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение звания, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». Административный иск обоснован следующим. Она принимала участие в проведении Всероссийской переписи населения ДДММГГГГ и Всероссийской сельскохозяйственной переписи ДДММГГГГ в качестве временного переписного персонала, на основании гражданского правового договора № от ДДММГГГГ и договора подряда (договора переписчика) № от ДДММГГГГ В связи с отличным результатом проведенной работы и проявлением себя в период прохождения указанных переписей, была награждена ведомственным нагрудным знаком Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения ДДММГГГГ» (приказ Госкомстата России № от ДДММГГГГ.), а также ведомственным нагрудным знаком Росстата «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи ДДММГГГГ» (приказ Федеральной службы статистики от ДДММГГГГ №), что подтверждается архивной справкой от ДДММГГГГ №, выданной Федеральной службой государственной статистики. ДДММГГГГ в связи с достижением пенсионного возраста и назначением пенсии, а также с награждением вышеуказанными наградными знаками, подала заявление о присвоении звания «Ветеран труда». ДДММГГГГ на заседании комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области» ей было отказано в присвоении этих званий ввиду отсутствия предусмотренных федеральным законодательством правовых оснований для установления звания «Ветеран труда» (протокол № от ДДММГГГГ). Департамент письмом от ДДММГГГГ № уведомил об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», указав причину - отсутствие в трудовой книжке сведений, подтверждающих работу в период проведения переписей в органах государственной статистики, в связи с чем, указанные награды не рассматриваются департаментом как награждение за продолжительный труд, а расценены как награды за участие по сбору сведений в целях обеспечения данных переписей. Кроме того, департамент своим отказом пришел к выводу о том, что для нее, административного истца, присвоенные награды не являются ведомственными знаками отличия, поскольку она не осуществляла трудовую деятельно...

...сть (службу) в системе государственной статистики. Однако, административный истец полагает, что указанные выводы не соответствуют Федеральному закону от 12. 01.1995 № 5- ФЗ «О ветеранах», Закону Костромской области от 08.06.2006 № 32-4-ЗКО «О звании ветеран труда Костромской области. Кроме того указывает, что Положение о нагрудном знаке Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения ДДММГГГГ» и Положение о нагрудном знаке «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи ДДММГГГГ» не ставят обязательным условием факт работы лица, представленного к ведомственной награде в данной отрасли, поскольку ведомственным знаком отличия награждались работники организаций независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в переписи. Разграничение лиц, участвовавших в переписях ДДММГГГГ, при принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда», на лиц, состоящих в штате органов статистики и не состоящих в штате, дискриминирует, ущемляет, ограничивает права и законные интересы лиц, участвующих в переписях. Отказ Департамента в присвоении К.И.В. звания «Ветеран труда» является незаконным, необоснованным и нарушает ее права. Со ссылкой на нормы Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Костромской области от 08.06.2006 № 32-4-ЗКО «О звании ветеран труда Костромской области», Положения о порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области», утвержденных Постановлением Губернатора Костромской области от 13.08.2008 № 289 «О присвоении званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области», ст. ст. 24, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -КАС РФ) просит суд признать незаконным отказ департамента в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней право на получение звания, возложить обязанность присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании административный истец К.И.В. административное исковое заявление поддержала по доводам и основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Е.С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска К.И.В.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как видно из административного иска К.И.В., следует из ее пояснений, данных в судебном заседании, в данном случае административный иск заявлен в связи с тем, что в случае присвоения К.И.В. звания «Ветеран труда» она будет иметь право на социальные льготы, добавку к пенсии.

Согласно письму Председателя судебного состава по гражданским делам Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации № 7-ВС-7105/15 от 05 ноября 2015 г. критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства. Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющиеся основанием их возникновения, а также споры и признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. При этом в п. 7 раздела II этого же письма указано, что в исковом порядке рассматриваются дела о признании недействительным (незаконным) отказа в выдаче удостоверения, например «ветерана труда».

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что в данном случае имеет место спор о праве, который не может быть разрешен в порядке ст. 218 КАС РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 194, 199 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному делу по административному иску К.И.В. к административному ответчику Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение звания, возложении обязанности присвоить звание « Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» прекратить.

Разъяснить К.И.В. право на обращение в суд за разрешением спора в порядке искового производства.

На определение может быть подана частная жалоба в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение пятнадцати дней.

Судья

О.В. Гурьянова