Королев Максим Владимрович

Дело № 2-1950/2022

Решение

Именем Российской Федерации

19 июля 2022 года г.о.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего федерального судьи Кулагиной И.Ю.,

при помощнике судьи Румянцевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Королева ФИО7 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги, обязании восстановить нарушенное право путем утверждения схемы расположения земельного участка,

Установил:

Королев М.В. обратился в Щёлковский городской суд <адрес> к Администрации городского округа <адрес> с указанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что Королеву М.В. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, по адресу: <адрес>, площадью 1273 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: ведение садоводства. Истец обратился в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

ДД.ММ.ГГГГ Решением № Р001-№ получен отказ в оказании государственной услуги, основанием отказа явилось то обстоятельство, что земельный участок частично расположен в зоне существующей автомобильной дороги, исходный земельный участок расположен в границах СНТ СН «Коттеджный поселок «Назимиха парк», а планируемая к перераспределению территория расположена вне границ земельного участка, ранее принадлежащего СПК «Литвиново» (в настояще...

Показать ещё

...е время территория «Коттеджный поселок «Назимиха парк»). Считает Решение Администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, нарушающим его права. Просит суд:

-признать незаконным Решение Администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

-обязать Администрацию городского округа Щелково утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 1500 кв.м., кадастровый №:ЗУ1, образуемого путем перераспределения участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание истец Королев М.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, его представитель, действующая на основании доверенности Козлова С.А., поддержала заявленные требования, с учетом проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизой, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации городского округа <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, против удовлетворения иска возражала, доводы возражений поддержала.

Третье лицо Министерство имущественных отношений <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Третье лицо СНТ СН «Коттеджный поселок «Назимиха парк» в судебное заседание своего представителя не направило, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что Королеву М.В. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, по адресу: <адрес>, площадью 1273 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: ведение садоводства. Истцом подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. <адрес> вновь образуемого земельного участка составляет 1500 кв.м. Королев М.В. обратился в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении государственной услуги «перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

ДД.ММ.ГГГГ Решением № получен отказ в оказании государственной услуги, по тем основаниям, что земельный участок частично расположен в зоне существующей автомобильной дороги, исходный земельный участок расположен в границах СНТ СН «Коттеджный поселок «Назимиха парк», а планируемая к перераспределению территория расположена вне границ земельного участка, ранее принадлежащего СПК «Литвиново» (в настоящее время территория «Коттеджный поселок «Назимиха парк).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

В соответствии с п. 4 указанной статьи образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

В соответствии со ст. 11.7. Земельного кодекса РФ " 1. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. 3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса".

В соответствии с п.1 ст. 39.28. Земельного кодекса РФ 1. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 8. ст. 39.29 Земельного кодекса РФ «В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи»

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 указанной статьи). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса».

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Для установления обстоятельств имеющих значение для рассмотрения гражданского дела и требующих специальных познаний определением Щелковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная землеустроительная экспертиза производство которой поручено экспертам <данные изъяты>

Экспертом для подготовки были исследованы материалы гражданского дела, а также произведено обследование объекта экспертизы – земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а также прилегающей территории, в том числе проведена геодезическая съемка исследуемого участка с целью определения координат фактического местоположения ограждений на местности. Опираясь на информацию, находящуюся в открытом доступе, такую как: публичная кадастровая карта Росреестра (https://pkk.rosreestr.ru); государственная информационная система РГИС («Региональная географическая информационная система») (https://rgis.mosreg.ru/v3/#/); Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково <адрес>, утвержденные Постановлением Администрации городского округа Щёлково № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково <адрес>»; Генеральный план городского округа Щелково и сопоставляя эту информацию с границами исследуемого земельного участка общей площадью 1500 кв.м., экспертом выявлено, что объект экспертизы всей своей площадью расположен в функциональной зоне О-1 (многофункциональная общественно-деловая зона: установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства). Также согласно ПЗЗ смежные с исследуемым земельные участки, расположенные с тыльной его стороны, находятся в зоне СХ-2. Таким образом, функциональная зона, в которой расположен объект экспертизы (О-1), и, функциональная зона, в которой расположены смежные земельные участки (СХ-2), отличаются друг от друга. Несмотря на то, что адресная часть земельного участка с <данные изъяты> и смежные земельные участки также имеют адресную часть «тер. Назимиха-парк 3», экспертом установлено, что по тыльной границе исследуемого земельного участка проходит граница населенного пункта, что свидетельствует о расположении исследуемого земельного участка общей площадью 1500 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1273 кв.м., и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 227 кв.м., в границах села Трубино. При этом смежные с исследуемым земельные участки, расположенные с тыльной его стороны, находящиеся в зоне СХ-2, расположены за границами населенного пункта, таким образом экспертом сделан вывод о том, что перераспределяемый земельный участка не расположен в границах СНТ СН «Коттеджный поселок «Назимиха парк».

Согласно Решению об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ № подготовленного на основании Заключения об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, исследуемый земельный участок частично расположен «…в зоне существующей автомобильной дороги регионального значения «Щелково-Фряново»…», при этом в данном заключении отсутствует величина площади и указания места пересечения с автомобильной дорогой. При этом в данном документе имеется ссылка на Постановление Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>», которой, в свою очередь, должен соответствовать утвержденный Генеральный план городского округа Щелково, а именно раздел «Карта планируемого развития транспортной инфраструктуры». Данный материал был сопоставлен экспертом с реестровыми границами земельных участков, расположенных в районе проведения данной экспертизы, в том числе и с границами образуемого в результате перераспределения земельного участка истца, экспертом выявлено, что границы объекта экспертизы проходят непосредственно по центру линии, ограничивающей местоположение автомобильной дороги «Щелково-Фряново», учитывая масштаб данного планового материала (1:10 000), в связи с чем экспертом также сделан вывод о том, что границы перераспределяемого земельного участка не пересекают зону существующей автомобильной дороги «Щелково-Фряново». Границы автомобильной дороги внесены в ЕГРН в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ (земельный участок с кадастровым номером № вид разрешенного использования: общее пользование территории (для общего пользования (уличная сеть)) и не пересекают/не накладываются на границы объекта экспертизы. Таким образом, обобщая проведенные исследования по данному вопросу, экспертом сделан вывод, что земельный участок общей площадью 1500 кв.м., образуемый в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1273 кв.м., и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 227 кв.м., не расположен в границах каких-либо зон (территорий), препятствующих предоставлению данного земельного участка.

Заключение эксперта составлено квалифицированным экспертом, имеющим специальное образование в исследуемой области, экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями Федерального закона N 73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", ст. 86 ГПК РФ, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, выводы эксперта полные и мотивированные, носят категоричный характер, с оценкой научной обоснованности сделанного заключения, в связи с чем, суд полагает, что оснований сомневаться либо не доверять выводам эксперта не имеется.

Заключения эксперта в судебном заседании не оспорено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено, заключения соответствуют материалам дела, данных о какой–либо заинтересованности экспертов в исходе дела нет, сведения соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах в связи с чем суд признает заключения экспертов допустимым доказательством и полагает возможным положить заключение эксперта в основу решения суда.

Таким образом, принимая, оспариваемое решение, Администрация городского округа <адрес>, в обоснование принятого решения не указало основания, предусмотренные пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а обстоятельства, на которые ссылается ответчик, опровергнуты, проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизой.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу положений ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты права являются: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что доводы, изложенные в оспариваемом отказе, противоречат законодательству, а также материалам дела.

Руководствуясь ст.ст. 194-195 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Королева ФИО8 к Администрации городского округа Щелково Московской удовлетворить.

Признать незаконным Решение Администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Администрацию городского округа Щелково утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 1500 кв.м., кадастровый №, образуемого путем перераспределения участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме

Председательствующий

Судья И.Ю. Кулагина

Свернуть