Костенко Григорий Петрович

Мотивированное решение суда

составлено 23 июня 2020 года

Дело № 2-832/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2020 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой О.В.,

при секретаре Бочарниковой О.И.,

с участием представителя истца Кузнецовой Е.А., представителей ответчика Семянниковой С.П., Добрыниной Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Костенко Г.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области о признании права на досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

истец Костенко Г.П. обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику – Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области (далее - УПФР в городе Новоуральске Свердловской области), в котором указывает, что решением ответчика № 232136/20 от 11.03.2020 ему отказано в назначении страховой пенсии по причине отсутствия требуемого стажа 42 года. По мнению ответчика, продолжительность стажа истца составила 32 года 11 месяцев 01 день. При этом ответчиком в страховой стаж не приняты к зачету следующие периоды:

- с х по х – служба в рядах Вооруженных сил СССР;

- с х по х – работа в Хозяйственном товариществе «х» на территории Республики Казахстан.

Оспаривая законность вышеуказанного решения, истец просит обязать ответчика включить вышеуказанные периоды работы в страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по ста...

...рости и назначить пенсию с момента достижения возраста 60 лет, то есть с х.

Истец Костенко Г.П. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом и в установленный законом срок, воспользовался правом ведения дела через представителя.

В судебном заседании представитель истца – адвокат Кузнецова Е.А. действующая на основании ордера от х № х, требования иска поддержала, пояснив суду, что период прохождения службы в Советской армии должен быть включен в стаж в соответствии с п.1 ч.1 ст.11, п.4 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которому в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 настоящего Федерального закона, засчитывается в том числе период прохождения военной службы. При этом, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01 января 2002 года, в которую включается служба в Вооруженных Силах СССР. Относительно невключения периода работы истца Костенко Г.П. в Хозяйственном товариществе «х» (Республика Казахстан), представитель истца указала, что данный отказ противоречит международным правом актам, тем более, что период указанной работы до 01.01.1991 включен УПФР в городе Новоуральске Свердловской области в страховой стаж истца. Просила иск удовлетворить.

Представители ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области Семянникова С.П., Добрынина Н.П., в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, суду пояснили, что ссылка истца на нормы Федерального закона от 17.12.2001 № 1743-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» является несостоятельной, поскольку с 01 января 2015 вышеуказанный Федеральный закон не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части не противоречащей данному Федеральному закону. Согласно положениям ч.9 ст.13 Федерального закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа лиц, указанных в ч.1.2 ст.8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости законом закреплен особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа, в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (иной) деятельности, предусмотренные ч.1 ст.11 настоящего Федерального закона, т.е. период работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации; при этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений ч.8 ст.13 Закона № 400-ФЗ. Для определения права на установление страховой пенсии по старости по указанным выше нормам в страховой стаж не засчитываются «нестраховые» периоды, поименованные в ст.12 Закона № 400-ФЗ., к которым относится период прохождения военной службы. При этом, действующее законодательство предусматривает возможность включения периода прохождения военной службы при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию по иным основаниям, в том числе в связи с достижением общеустановленного пенсионного возраста при соблюдении условий, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8 Закона № 400-ФЗ. По мнению стороны ответчика период с 01.01.1991 по 04.08.1997 работы в Хозяйственном товариществе «х» (Республика Казахстан) не подлежит включению в страховой стаж, поскольку при определении права на страховую пенсию по старости по законодательству РФ в связи с работой граждан в государствах-участниках соглашений обязательным условием является подтверждение компетентным органом государства-участника соглашения периодов работы после 01.01.1991. При установлении страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.2 ст. 8 Закона 400-ФЗ включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, периоды работы в государствах бывших республик СССР, к которым относится Казахстан, включаются в страховой стаж только до 01.01.1991. Поскольку на х (возраст Костенко Г.П. – 60 лет) у истца отсутствует требуемый законом страховой стаж 42 года страховая пенсия может быть назначена не ранее достижения возраста 61 год 6 месяцев. Просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителя истца, представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 10.02.2020 истец Костенко Г.П. обратился в УПФР в городе Новоуральске Свердловской области с заявлением о назначении пенсии в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 40-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании решения УПФР в городе Новоуральске Свердловской области от 11.03.2020 №х истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с тем, что страховой стаж Костенко Г.П. для определения права на пенсию по достижении возраста 60 лет, в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Закона N 400-ФЗ (в редакции закона N 350-ФЗ) составляет 32 года 11 месяцев 01 день, вместо требуемого страхового стажа 42 года. Ответчиком не принят в страховой стаж период прохождения истцом службы в армии с х по х. При этом указано, что право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у истца Костенко Г.П. возникнет не ранее достижения возраста 61 год 6 месяцев.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года, статьей 8 которого было установлено, что по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ).

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон N 400-ФЗ) страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Вступившим в силу с 01 января 2019 года Федеральным законом от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста до 65 лет для мужчин, по достижении которого при наличии требуемого страхового стажа, не менее 15 лет и индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 может быть назначена страховая пенсия по старости на общих основаниях.

В статью 8 Закона N 400-ФЗ введена новая часть 1.2, согласно которой лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В силу ст. 14 Закона N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1).

Согласно ст. 11 Закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

На основании части 9 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.

Как следует из анализа вышеуказанных норм права, только предусмотренные частью 1 статьи 11 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 указанного Закона в целях определения их права на страховую пенсию по старости. Время службы в рядах Вооруженных Сил СССР в этот стаж не засчитывается.

С учетом изложенного, правовые основания для включения периода службы в рядах Советской армии в период с х по х отсутствуют и требования истца в данной части удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя истца о том, что при вышеуказанных обстоятельствах, период службы в Вооруженных Силах СССР подлежит включению в страховой стаж в соответствии с п.1 ч.1 ст.11, п.4 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основан на ошибочном толковании норм материального права.

Решением УПФР в городе Новоуральске Свердловской области № х от 11.03.2020 также отказано в зачете в страховой стаж периода работы истца в Хозяйственном товариществе «х» на территории Республики Казахстан.

Суд не может согласиться с решением ответчика в данной части по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В рассматриваемом случае таким международным правовым актом является Соглашение от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 названного выше Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства - участника Соглашения во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения то есть до 13 марта 1992 года. Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Согласно п. 9 указанных Рекомендаций в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц путем конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 1 января 2002 г. в общий трудовой стаж засчитываются периоды работы в государствах - участниках названных выше Соглашений до 1 января 2002 года.

В отношении периодов работы до 01 января 2002 года применяется общий порядок, то есть данные периоды, а также порядок их исчисления и правила подсчета стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 10 и 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил. При этом, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Представленная в материалы дела трудовая книжка истца Костенко Г.П. х № х оформлена в соответствии с требованиями законодательства, подтверждает факт работы истца в спорный период времени. Согласно записям в трудовой книжке, истец Костенко Г.П. х зачислен в штат х в качестве х (приказ № х от х), х переведен х (приказ № х от х), х переведен х (приказ № х от х), х переведен х (приказ № х от х). В трудовой книжке имеется запись под № х о том, что на основании постановления Акмолинского территориального комитета по госимуществу № х от 22.02.1994 совхоз «х» преобразован в хозяйственное товарищество «х». В соответствии с решением № х от х Костенко Г.П. уволен из хозяйственного товарищества «х» по ст. 32 КЗоТ Республики Казахстан (собственное желание).

Оснований не доверять внесенным в трудовую книжку записям не имеется, записи внесены последовательно, с указанием оснований их внесения, заверены печатью работодателя.

При этом необходимо отметить, что период работы истца с х по х в хозяйственном товариществе «х» был включен ответчиком в добровольном порядке в целях оценки пенсионных прав истца.

Основанием для отказа в зачете последующего периода работы послужило отсутствие документального подтверждения компетентными органами Республики Казахстан, что, по мнению суда, не отвечает требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Представленная в материалах дела трудовая книжка, выданная в надлежащем порядке на территории Республики Казахстан, подтверждает осуществление истцом в спорный период времени трудовой деятельности, в связи с чем не требует дополнительного документального подтверждения.

С учетом изложенного, суд полагает вышеуказанный период работы подлежащим включению в страховой стаж истца и требования в данной части находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку с учетом периодов работы, которые были засчитаны в страховой стаж Костенко Г.П. ответчиком во внесудебном порядке, а также периода работы, который подлежит включению в страховой стаж по судебному решению, страховой стаж истца для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ составляет менее 42 лет, правовых оснований для назначения истцу страховой пенсии по старости с 10.03.2020 (достижения истцом возраста – 60 лет) не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Костенко Г.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области о признании права на досрочную страховую пенсию – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области № х от 11.03.2020 в части отказа включить в страховой стаж период работы истца:

- с х по х – в Хозяйственном товариществе «х» (Республика Казахстан).

Обязать Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области включить указанный период работы в страховой стаж истца.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, через суд, вынесшей решение, в течение одного месяца, со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий О.В. Медведева

Согласовано:

Судья О.В. Медведева